《眉山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)

四川省眉山市印發(fā)《眉山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，“十四五”期間，共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)21項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)17項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)4項(xiàng)，涵蓋環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)四大領(lǐng)域。設(shè)立包括綠色低碳轉(zhuǎn)型、大氣污染防治、水污染防治在內(nèi)的7大類共25項(xiàng)重大工程。詳情如下：

眉山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

2022年3月

前 言

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是眉山市推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，以高水平保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，按照國家《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及《眉山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。

《眉山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》是眉山市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，明確了眉山市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，是眉山市“十四五”期間推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、實(shí)施生態(tài)環(huán)境重大項(xiàng)目、制定相關(guān)政策等的重要依據(jù)，也是推動政府各相關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)清單。規(guī)劃期2021年至2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢分析

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。

“十三五”時(shí)期，眉山市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快生態(tài)文明體制機(jī)制改革，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)中省環(huán)保督察反饋問題整改，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效明顯，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。2020年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)工作考評眉山市名列全省第一，實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年排位上升，連續(xù)三年被評為先進(jìn)。2020年度污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核全省第三。

生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)?！笆濉逼陂g，眉山市堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大格局。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以市委書記和市長為雙組長的眉山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會、眉山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政齊抓共管，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制不斷深化和健全，《眉山市健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》《眉山市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《眉山市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境突出問題整改推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》等一系列文件相繼出臺。2020年，《中共眉山市委 眉山市人民政府關(guān)于落實(shí)新發(fā)展理念創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的決定》，明確了創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的時(shí)間表、任務(wù)書。全市厚植生態(tài)底色，榮獲“國家森林城市”稱號。洪雅縣獲批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。推動跨區(qū)域環(huán)境共治與生態(tài)共建，共同完成《成德眉資同城化暨成都都市圈生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治三年實(shí)施方案（2020—2022年）》和《成德眉資同城化發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

綠色發(fā)展理念付諸實(shí)踐。大力推進(jìn)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施煤改氣、煤改電項(xiàng)目66個(gè)，全面淘汰10噸以下燃煤鍋爐，20噸以上燃煤鍋爐全面完成脫硫脫硝及高效除塵改造。培育國家級綠色工廠7戶，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比提升至27%；落后產(chǎn)能加快淘汰，淘汰落后的造紙、磚瓦產(chǎn)能19家?！笆濉逼陂g，全市能源結(jié)構(gòu)明顯改善，非化石能源消費(fèi)占比55.78%，電力消費(fèi)占比51.39%，煤炭消費(fèi)占比僅為13.42%。全市單位GDP能耗在2015年基礎(chǔ)上累計(jì)下降20.3%，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降38.04%，分別超省下達(dá)任務(wù)3.3和17.04個(gè)百分點(diǎn)；全社會綜合能耗805.6萬噸標(biāo)煤，在2015年基礎(chǔ)上新增70.08萬噸標(biāo)煤，僅為省下達(dá)目標(biāo)的64%。2020年全市單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度為0.60噸/萬元，較2015年下降42.6%，超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)一步拓寬。以洪雅“竹鋼”、青神“斑布”、眉山春橘、現(xiàn)代牧場為代表，依托不同地區(qū)獨(dú)特的自然稟賦，堅(jiān)持踐行“兩山”理念，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得突破性成效?！笆濉逼陂g污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。2020年空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，PM2.5年均濃度為32.0微克/立方米，改善幅度居全省第一，提前七年完成環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。水環(huán)境質(zhì)量考核達(dá)標(biāo)率100%，國省市控?cái)嗝鎯?yōu)良率93%，全面消除Ⅴ類和劣Ⅴ類水體，全市縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)改善。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中心城區(qū)、縣城污水處理率大幅提升，建成一體化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施340余座，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施19.5萬余座，實(shí)施8萬戶農(nóng)戶生活污水納污接管或綜合利用，全市76%的行政村生活污水得到有效治理。固體廢物得到有效處置，危險(xiǎn)廢物處置利用能力達(dá)35萬噸/年，固廢綜合利用率達(dá)98%，秸稈綜合利用率達(dá)90%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)89.6%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)87.7%，主要糧經(jīng)作物生產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)72.9%。土壤污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)五年負(fù)增長，受污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積3.45萬畝，重金屬污染排放下降比例達(dá)到省定目標(biāo)要求。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物總量控制超額完成省上下達(dá)的“十三五”減排目標(biāo)。

生態(tài)安全格局更加優(yōu)化。眉山市共設(shè)立包括大熊貓國家公園在內(nèi)的6大類共14個(gè)自然保護(hù)地，總面積約927.72平方公里（不含交叉重疊），占全市國土面積的13%。劃入生態(tài)保護(hù)紅線面積為707.84平方公里，占全市陸域國土面積的9.9%，除各類保護(hù)地外，還涵蓋水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持功能重要區(qū)，水土流失區(qū)，做到“應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡?！薄?“十三五”期間，全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)范圍在70.9～72.8之間，生態(tài)環(huán)境狀況均為良，其中洪雅縣生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)為優(yōu)?！笆濉逼陂g，眉山市嚴(yán)格執(zhí)行水生生物多樣性保護(hù)制度，建立水生生物資源保護(hù)區(qū)2個(gè)，劃設(shè)水生生物常年禁漁區(qū)6個(gè)，實(shí)施天然水域禁捕退捕，開展魚類增殖放流。

環(huán)境治理能力穩(wěn)步提升。一是實(shí)施“六大行動”治水，包括實(shí)施小流域污染治理設(shè)施建設(shè)及污染治理監(jiān)管、農(nóng)藥化肥減量、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理等行動。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整等決策部署，創(chuàng)新開展農(nóng)村生活污水治理，形成 “一體共治、兩水同治、三級聯(lián)治”治理模式。二是強(qiáng)化“五大攻堅(jiān)”治氣，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)、揚(yáng)塵污染防治攻堅(jiān)、機(jī)動車污染防治攻堅(jiān)、秸稈禁燒和綜合利用攻堅(jiān)、重污染應(yīng)急專項(xiàng)攻堅(jiān)?！翱仗斓剀嚾恕眳f(xié)同作戰(zhàn)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、平臺預(yù)警、網(wǎng)格點(diǎn)長巡查、行業(yè)部門處理的大氣網(wǎng)格化管理體系，全市324個(gè)大氣微觀站實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。三是開展“三項(xiàng)工作”治土，強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域土壤風(fēng)險(xiǎn)管控，完成了全市265家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，在全力推進(jìn)土壤環(huán)境污染防治工作、固體廢物管理工作的同時(shí)，做好創(chuàng)新探索工作，在全省率先使用“工業(yè)余熱回收利用+市政污泥低溫干化+高溫焙燒固化”處理方式，解決污水廠污泥處理難題。

“十三五”主要指標(biāo)達(dá)成情況。眉山市“十三五”規(guī)劃共設(shè)置18項(xiàng)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，截至2020年底，10項(xiàng)約束性指標(biāo)全部完成；8項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)全部達(dá)成。

表1-1 眉山市“十三五”環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)完成情況

（二）“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問題短板。

盡管“十三五”期間取得了積極成效，但眉山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，需要繼續(xù)保持定力、砥礪前行。

對習(xí)近平生態(tài)文明思想理解不深、樹得不牢。存在對貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展認(rèn)識還不夠深刻、行動還不夠自覺，大局觀念和上游意識不夠牢固，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的定力不夠、動力不足的現(xiàn)象。個(gè)別地方和部門“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念還未樹牢，不能正確認(rèn)識和處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，存在保護(hù)為發(fā)展讓路的情況。

第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改還需加快推進(jìn)。督察反饋涉及眉山12項(xiàng)問題，除違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)，導(dǎo)致黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境遭到破壞被作為典型案例進(jìn)行通報(bào)外，還有小水電清理、廣益磷化工磷石膏堆場污染、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)、違規(guī)礦業(yè)權(quán)停而不退、城鎮(zhèn)生活污水集中收集率不高、污泥處置不規(guī)范、小流域整治總體相對滯后、化肥農(nóng)藥減量化工作推進(jìn)緩慢等問題，生態(tài)環(huán)境短板尚未補(bǔ)齊補(bǔ)牢，群眾身邊環(huán)境問題有待加快解決。

綠色發(fā)展步伐還需進(jìn)一步加快。眉山市近年來大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但生活性服務(wù)業(yè)層次較低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于起步階段。盡管2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速達(dá)15%，但產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性較大。資源消耗總量、污染物排放總量和單位GDP排放強(qiáng)度仍處于較高水平。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍以公路和柴油貨車為主，現(xiàn)代化交通體系還未成型。全市光伏、水電資源有限，進(jìn)一步提高非化石能源占比有一定難度。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還需持續(xù)攻堅(jiān)?！笆濉逼陂g，眉山市臭氧濃度整體呈上升趨勢，2020年以臭氧為首要污染物的天數(shù)占69.6%，以細(xì)顆粒物為首要污染物的天數(shù)占30.4%。且氣象條件先天不足，不利于污染物擴(kuò)散，大氣污染呈現(xiàn)區(qū)域性特征。加之省級考核將實(shí)施空氣質(zhì)量積分管理，每小時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)都納入考核內(nèi)容，提出了“以時(shí)保天、以天保月、以月保年”的更高要求，要徹底改變“靠天吃飯”、防止空氣質(zhì)量反彈任務(wù)重。

小流域整治成效未穩(wěn)固。岷江支流思蒙河、醴泉河、毛河、越溪河以及沱江支流球溪河斷面水質(zhì)不穩(wěn)定，枯水季節(jié)和春灌期間水質(zhì)呈現(xiàn)反彈跡象，主要污染指標(biāo)為總磷。越溪河水環(huán)境質(zhì)量改善情況待進(jìn)一步鞏固提升，醴泉河2023年達(dá)Ⅲ類水體任務(wù)較艱巨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源受農(nóng)業(yè)面源影響，水質(zhì)尚未全面達(dá)標(biāo)。同時(shí)，水環(huán)境考核有變化，全市國、省考核斷面升級擴(kuò)面，國考評價(jià)方式與省考斷面數(shù)據(jù)評價(jià)來源均有變化，在新形勢下，要達(dá)到國、省考核目標(biāo)，任務(wù)艱巨。

治理能力存在多方薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境治理主體較單一，更多運(yùn)用行政手段，市場參與有限，綠色發(fā)展相關(guān)政策較為零散，市場化政策機(jī)制尚未健全。企業(yè)主體責(zé)任意識較為薄弱，缺乏治污的內(nèi)生動力，被動開展污染治理的現(xiàn)象比較普遍。全市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施仍有短板，土壤污染調(diào)查與監(jiān)測分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急能力建設(shè)比較薄弱。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面，信息化監(jiān)管不暢通，環(huán)保數(shù)據(jù)部門壁壘依然存在，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用尚處于起步階段。

（三）“十四五”生態(tài)環(huán)境機(jī)遇挑戰(zhàn)同在。

“雙城”“同城”戰(zhàn)略交匯，發(fā)展優(yōu)勢與防控壓力并存。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，省委十一屆七次全會堅(jiān)持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為重要支撐，把加快成德眉資同城化發(fā)展作為“先手棋”，“雙城”“同城”戰(zhàn)略交匯，顯著提升了眉山在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位和作用，是眉山躍升能級、跨越崛起的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合實(shí)力的不斷攀升將給眉山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供有力支撐。但同時(shí)城市開發(fā)活動高度聚集，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶來新的污染問題，以及城市間污染物的相互輸送，使污染治理工作的難度也隨之加大。

發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與減污降碳統(tǒng)籌推進(jìn)。綠色低碳發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的鮮明特征，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。省委、市委相繼出臺《關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》《關(guān)于以“雙碳”戰(zhàn)略為引領(lǐng)推進(jìn)制造強(qiáng)市 加快“1+3”產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的決定》等文件，促進(jìn)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。鋰電材料、晶硅光伏等是眉山市綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，且眉山身處成都都市圈，具有整合資源、集聚產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢。但在發(fā)展產(chǎn)業(yè)同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)處理發(fā)展和減排、增量和存量、中長期和短期的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。眉山市作為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)將創(chuàng)造大量新投資、新消費(fèi)，為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)和治理提供有利條件，但同時(shí)生產(chǎn)、消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張帶來的能耗上升和污染增加問題也將隨之出現(xiàn)，對城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維水平提出更高考驗(yàn)。另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合不斷深化，加快推動農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，群眾對農(nóng)村人居環(huán)境有著更高的要求和期望。

治理現(xiàn)代化趨勢加速，引領(lǐng)傳統(tǒng)治理技術(shù)與治理方式進(jìn)入智能化“新紀(jì)元”。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛使用，將為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化、智慧化提供重要支撐，而目前眉山市環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)相對滯后，科技化、數(shù)字化水平不高，若要充分發(fā)揮數(shù)字科技在生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管中的作用，要求相關(guān)從業(yè)人員持續(xù)深入開展業(yè)務(wù)能力提升行動，不斷提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理能力現(xiàn)代化水平。

二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆八次、九次、十次全會精神，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以減污降碳為總要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為方針，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，拓寬生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為建設(shè)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

低碳引領(lǐng)，綠色發(fā)展。以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建綠色低碳的經(jīng)濟(jì)體系、能源體系和資源利用體系，全域統(tǒng)籌，形成集約節(jié)約的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。

源頭防控，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與應(yīng)對氣候變化工作，聚焦“減污降碳”，注重源頭防控，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，精細(xì)管理、分類施策、因地制宜，提高環(huán)境治理效能，有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

區(qū)域協(xié)作，聯(lián)防聯(lián)治。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成都都市圈建設(shè)等國省戰(zhàn)略為引領(lǐng)，深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治共保，健全生態(tài)環(huán)境協(xié)作機(jī)制，分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌行動，切實(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動區(qū)域協(xié)調(diào)綠色發(fā)展，共筑高品質(zhì)宜居都市圈。

健全體系，科技賦能。堅(jiān)持改革創(chuàng)新引領(lǐng)體系建立健全，構(gòu)建“政府+企業(yè)+公眾”生態(tài)環(huán)境治理格局，強(qiáng)化數(shù)字賦能和科技支撐，深化“智慧環(huán)保”建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)保管理信息化、數(shù)字化、智能化水平，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

（三）目標(biāo)指標(biāo)。

1.總體目標(biāo)

展望2035年，基本形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，公園城市全面建成。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著提升；空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量根本改善，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升，厚植美麗眉山生態(tài)底色。

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為統(tǒng)攬，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，穩(wěn)步提升環(huán)境質(zhì)量，不斷優(yōu)化生態(tài)空間格局，主要污染物排放總量持續(xù)減少，岷江、青衣江、沱江支流等重點(diǎn)流域治理效果顯著，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立，建設(shè)青山常在、綠水常流、空氣常新的眉山。

——低碳綠色生產(chǎn)方式加快形成。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率明顯提高，綠色交通格局基本形成，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)一步拓寬。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)有效改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全面消除重污染天氣，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，消除城市黑臭水體，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)全面推進(jìn)，生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。土壤安全利用水平鞏固提升，危險(xiǎn)廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

——現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制不斷強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境治理效能得到明顯提升。

2.主要指標(biāo)

“十四五”期間，共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)21項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)17項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)4項(xiàng)，涵蓋環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)四大領(lǐng)域。

表2-1 眉山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系

注：1.本表指標(biāo)體系與《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指標(biāo)體系一致。

2.重點(diǎn)建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。

3.生態(tài)保護(hù)紅線面積為2021年5月紅線評估調(diào)整后自然資源廳下發(fā)數(shù)據(jù)，待紅線面積公布后，以正式公布面積和比例為準(zhǔn)。

4./* 指標(biāo)按新標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)計(jì)。