《湘潭市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)

湘潭市人民政府印發(fā)《湘潭市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“十四五”期間城市綠色低碳發(fā)展、精準(zhǔn)實(shí)施大氣污染治理、系統(tǒng)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障土壤環(huán)境安全、提升農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)“無(wú)廢城市”、生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)8個(gè)專(zhuān)欄。與之相對(duì)應(yīng)的設(shè)置了重大項(xiàng)目清單，包涵136個(gè)項(xiàng)目。為確保任務(wù)落實(shí)落地，從完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、完善配套支持政策、落實(shí)環(huán)保資金投入、加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估考核等方面明確了推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的要求。詳情如下：

湘潭市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、進(jìn)軍第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的起步時(shí)期，是我省落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南的重要時(shí)期，也是湘潭市加快落實(shí)綠色高質(zhì)量發(fā)展、提速建設(shè)“美麗湘潭”的關(guān)鍵時(shí)期。為持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措，統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)措施，根據(jù)《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《湘潭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（潭政發(fā)〔2021〕4號(hào)），制定本規(guī)劃。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本形勢(shì)

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效。“十三五”期間，湘潭市全面落實(shí)黨的十八大、十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)國(guó)、省生態(tài)環(huán)境決策部署，全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)取得較好成效。尤其是2017年以來(lái)，湘潭市以中央和省生態(tài)環(huán)保督察為契機(jī)，以生態(tài)環(huán)保機(jī)制改革為機(jī)遇，以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、鞏固治理能力、聚焦重大任務(wù)，解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)能解決的環(huán)境問(wèn)題；“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”的環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制逐步完善；藍(lán)天碧水凈土三大戰(zhàn)役取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全市綠色發(fā)展水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市環(huán)境面貌大幅提質(zhì)。

1.齊抓共管格局基本形成。市委、市人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（潭市發(fā)〔2017〕20號(hào)）、《關(guān)于在深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中高質(zhì)量推動(dòng)“美麗湘潭”建設(shè)的決議》（潭市發(fā)〔2018〕18號(hào)）等，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”政治責(zé)任。在全省率先成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，先行推進(jìn)市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)保議事機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)，將市生環(huán)委辦、市環(huán)督辦和市突改辦三辦合一，抽調(diào)人員集中辦公；創(chuàng)新建立了“巡查、警示、督辦、約談、調(diào)查、問(wèn)責(zé)、考核”制度閉環(huán)，制發(fā)《湘潭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成員單位職責(zé)及議事制度》（潭環(huán)委〔2017〕25號(hào)）、《湘潭市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》（潭市發(fā)〔2018〕18號(hào)）、《湘潭市環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究辦法》（潭市發(fā)〔2018〕18號(hào)）、《湘潭市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》（潭市發(fā)〔2016〕38號(hào)）等一系列文件，明確地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的屬地責(zé)任，明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任單位，齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局基本形成。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年湘潭市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為86.1%，較“十二五”末增加3.2個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)良天數(shù)增加30天；主要污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2和CO濃度較“十二五”末分別下降26.4%、36.1%、61.9%、21.6%和15.4%。2020年湘潭市10個(gè)水質(zhì)考核斷面均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%?！笆濉逼陂g，完成23處城區(qū)黑臭水體整治，消除比例達(dá)到95%。編制了《湘潭市“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃》，完成了重點(diǎn)涉重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查，竹埠港化工企業(yè)關(guān)停搬遷全面完成，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理加速推進(jìn)，2020年湘潭市污染地塊安全利用率達(dá)到90%，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%。

3.生態(tài)環(huán)境治理扎實(shí)有力。城市管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施加快，至2020年，城市污水集中處理率提升至96.3%；市、縣城區(qū)污水處理廠總處理能力分別達(dá)到53.5萬(wàn)噸/天和14.5萬(wàn)噸/天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已建成22個(gè)，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到87.4%；生活垃圾焚燒發(fā)電及醫(yī)療垃圾無(wú)害化處置項(xiàng)目加快建設(shè)，湘鄉(xiāng)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投入運(yùn)行，湘潭縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠克服重重困難已建成投產(chǎn)，雙馬垃圾場(chǎng)已停止運(yùn)營(yíng)，不再接收生活垃圾。強(qiáng)化污染源頭治理，嚴(yán)把工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)，拒批高耗能、高污染項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，湘鋼集團(tuán)“5#和6#焦?fàn)t脫硫脫硝”項(xiàng)目完成全省首個(gè)鋼鐵行業(yè)超低排改造，大唐發(fā)電4臺(tái)機(jī)組全面實(shí)現(xiàn)超低排改造，湘潭電化完成2臺(tái)65噸鍋爐的超低排放改造。2020年，湘潭市化學(xué)需氧量排放總量削減率、氨氮排放總量削減率、二氧化硫總量削減率和氮氧化物總量削減率分別為84.6%、68.7%、50.5%、30.1%。

4.突出環(huán)境問(wèn)題加快解決。市委、市人民政府成立湘潭市突出環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改、省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快解決歷史遺留突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。湘潭市在“十三五”期間，“壯志斷腕”處置“富力城項(xiàng)目涉綠問(wèn)題”，涉綠心問(wèn)題整改及工業(yè)項(xiàng)目退出工作始終走在長(zhǎng)株潭三市前列；“退二進(jìn)三”開(kāi)展竹埠港老工業(yè)區(qū)退出，完成電化片區(qū)、易家坪片區(qū)土壤治理；“攻堅(jiān)克難”治理歷史遺留問(wèn)題，完成原南天化工東廠區(qū)、西廠區(qū)、湘潭縣牛頭化工和紅燕化工等土壤污染治理項(xiàng)目，湘潭“堿業(yè)公司”“潭州水泥”“新民工貿(mào)”等許多歷史遺留的“老大難”環(huán)境問(wèn)題得以妥善解決；“大刀闊斧”推進(jìn)重金屬污染治理，實(shí)施錳礦區(qū)域一期至四期綜合整治項(xiàng)目，歷史堆存150萬(wàn)方錳渣和500萬(wàn)方尾砂完成清理，28家涉錳企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成原湖鐵區(qū)域一期315畝土壤治理，啟動(dòng)二期區(qū)域地下水污染防治。

5.環(huán)境治理能力逐步提升。優(yōu)質(zhì)完成“三線一單”編制，率先構(gòu)建環(huán)境管控體系；在全省率先成立公安環(huán)境犯罪偵察支隊(duì)、檢察院駐生態(tài)環(huán)境局聯(lián)絡(luò)室、法院駐生態(tài)環(huán)境局聯(lián)絡(luò)室，環(huán)保、公安、檢察院、法院案件信息共享、執(zhí)法無(wú)縫對(duì)接。連續(xù)開(kāi)展“颶風(fēng)、亮劍、利劍、夜鷹”四大執(zhí)法行動(dòng)，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)日趨緊密，環(huán)境執(zhí)法保持高壓，打擊力度更有成效。在全省率先完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂改，推進(jìn)“四嚴(yán)四基”試點(diǎn)示范，生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力得到加強(qiáng)。在全省率先建設(shè)138個(gè)空氣治理監(jiān)測(cè)小微站，實(shí)施空氣質(zhì)量精細(xì)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了大氣環(huán)境精準(zhǔn)治污。創(chuàng)新建立環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化管理制度，打造“四級(jí)網(wǎng)格員、一單五制”等巡查體系，委托民間力量成立“藍(lán)天衛(wèi)士、河長(zhǎng)助手、民間河長(zhǎng)”隊(duì)伍，實(shí)施生態(tài)環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，全民行動(dòng)體系全面建立。

6.生態(tài)環(huán)境面貌顯著改善。開(kāi)展主要流域水域綜合治理，全面排查與整治湘江干流的入河排污口，取締飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口關(guān)閉率100%，水府廟水庫(kù)43182口網(wǎng)箱全部拆除，369個(gè)攔庫(kù)全面退出，“一江兩水一庫(kù)”水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治市域全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村垃圾收集與處置、村容村貌整治、生活污水治理、黑臭水體整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等任務(wù)?！笆濉逼陂g，全面完成550個(gè)行政村綜合整治任務(wù)，151個(gè)行政村生活污水治理、黑臭水體整治任務(wù)，建成一批農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范縣（市）、“垃圾分類(lèi)制”示范縣（市）、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、省級(jí)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)等示范創(chuàng)建成果。建立韶山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、昭山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、湘鄉(xiāng)市東臺(tái)山國(guó)家森林自然公園、湘鄉(xiāng)市水府廟國(guó)家濕地自然公園、湘潭縣齊白石省級(jí)森林自然公園等自然保護(hù)區(qū)，全市自然保護(hù)地面積達(dá)28832公頃，占全市國(guó)土面積6%。成功創(chuàng)建國(guó)家文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市。藍(lán)天白云漸成常態(tài)，綠水青山隨處可見(jiàn)。

表1 《湘潭市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指標(biāo)完成情況表

（二）“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)?！笆奈濉碧ど狭碎_(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出了部署和安排，生態(tài)文明建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，與之相應(yīng)也賦予了新的目標(biāo)任務(wù)，提出了新的更高要求。在聯(lián)合國(guó)大會(huì)、氣候雄心峰會(huì)等國(guó)際重大會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記向世界作出了“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的重大承諾。生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)深刻融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、中華民族偉大復(fù)興、人類(lèi)共同命運(yùn)，目標(biāo)更加遠(yuǎn)大、步伐更加緊湊。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)照貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略新的要求，湘潭的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還存在一定差距和問(wèn)題。作為老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還未發(fā)生根本調(diào)整；污染排放的總量控制與生態(tài)環(huán)境的有限容量之間的矛盾沒(méi)有根本解決；歷史遺留問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)和新型環(huán)境問(wèn)題的隱患沒(méi)有根本控制；環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的空間越來(lái)越小和污染源頭防控難度越來(lái)越大的壓力沒(méi)有根本改變。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的支撐與保障作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的協(xié)同發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。

1.綠色發(fā)展水平有待提高。面向2030“碳達(dá)峰”和2060“碳中和”目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比，我市在城市綠色低碳發(fā)展和建設(shè)中仍然存在短板。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；低碳技術(shù)研發(fā)能力和資金投入尚需加強(qiáng)，低碳研發(fā)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力不足，急需技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化支持戰(zhàn)略引領(lǐng)，以推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研究與應(yīng)用的重大突破。綠色消費(fèi)、低碳出行、垃圾分類(lèi)等綠色生活方式還未有效形成。

2.空氣質(zhì)量改善難度較大。湘潭環(huán)境容量小，結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重，部分重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)分布在城市中心，排放總量大。湘鋼集團(tuán)、湘潭電廠等工業(yè)企業(yè)雖然上馬了一系列超低排改造工程項(xiàng)目，但改造工期較長(zhǎng)，短期內(nèi)難有明顯成效。主要空氣污染物排放控制進(jìn)入減排“深水區(qū)”，細(xì)顆粒物濃度、氮氧化物濃度持續(xù)下降難度較大，VOCs、臭氧等新型污染問(wèn)題凸顯，且在短期內(nèi)難以有效遏制。城市建筑工地及道路揚(yáng)塵污染防治措施執(zhí)行不到位，餐飲油煙污染問(wèn)題難以根本性遏制，垃圾和秸稈焚燒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之地理地形因素影響，遇不利氣象條件，污染物難以擴(kuò)散，極易造成重污染天氣，城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名長(zhǎng)期在全省靠后。

3.水質(zhì)保持穩(wěn)定壓力較大。因基礎(chǔ)建設(shè)不完善，城市管網(wǎng)存在未接、錯(cuò)接、漏接等現(xiàn)象，導(dǎo)致污水收集不徹底，存在雨污混排或者污水直排湘江的情況。集中飲用水水源地整治工作仍有部分未完成，部分水源保護(hù)區(qū)管理不到位，保護(hù)區(qū)內(nèi)排口水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，給水源地水質(zhì)造成隱患。黑臭水體整治長(zhǎng)治久清任務(wù)艱巨，小部分已治理水體開(kāi)始出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。工業(yè)集聚區(qū)管網(wǎng)建設(shè)不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度慢、農(nóng)村生活污水無(wú)組織排放、畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)不成熟、農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大等一系列問(wèn)題，給“一江兩水一庫(kù)”水質(zhì)帶來(lái)影響。

4.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。我市雨污分流不徹底，污水處理廠進(jìn)水無(wú)法滿足設(shè)計(jì)負(fù)荷。水泥行業(yè)超低排改造、燃?xì)忮仩t低氮改造尚未實(shí)施，湘鋼集團(tuán)超低排改造未全部完成。城市揚(yáng)塵管控手段有限，道路柴油貨車(chē)污染超標(biāo)排放檢測(cè)能力不足，無(wú)法滿足空氣質(zhì)量精細(xì)化管理要求。污染治理項(xiàng)目工藝技術(shù)水準(zhǔn)和資金保障水平不高，末端治理改善環(huán)境質(zhì)量的空間有限。生活垃圾處理設(shè)施不足，生活垃圾填埋場(chǎng)超期運(yùn)營(yíng)，環(huán)境污染隱患突出，湘潭市醫(yī)療垃圾無(wú)害化處置中心尚未建成，城市生活垃圾分類(lèi)與收集還在探索階段。

5.歷史遺留環(huán)境問(wèn)題治理任務(wù)重。湘潭重化工業(yè)布局相對(duì)集中，歷史遺留的污染問(wèn)題比較突出。全市共有近70個(gè)污染地塊需要管控或修復(fù)，主要集中在竹埠港、五礦湖鐵、錳礦、南天、牛頭化工5個(gè)區(qū)域，主要為化工、有色冶煉、制革、電鍍、電解錳等行業(yè)的遺留工業(yè)場(chǎng)地和工業(yè)棄渣場(chǎng)地，主要污染因子為鎘、鉛、錳等重金屬以及滴滴涕等持久性有機(jī)物，全市土壤污染呈現(xiàn)范圍廣，污染情況復(fù)雜，污染地塊急需開(kāi)發(fā)再利用等特點(diǎn)，管控修復(fù)治理任務(wù)艱巨。

6.突出環(huán)境問(wèn)題整改難度較大。雖然通過(guò)大力對(duì)中央和省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示披露、全國(guó)人大執(zhí)法檢查、省委巡視等交辦與反饋問(wèn)題進(jìn)行整改，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但仍有部分問(wèn)題是“難啃的硬骨頭”，整改難度很大。比如中央生態(tài)環(huán)保督察“港口碼頭”典型案例、中央生態(tài)環(huán)保督察組交辦的“中材日新礦、湘鄉(xiāng)鑫碧和永鑫石材、昭山武廣高鐵”等信訪件、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露“雙馬填埋場(chǎng)、涓水直排口、湘鄉(xiāng)皮革工業(yè)園”等問(wèn)題，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察反饋的“黑臭水體、原鐵合金渣場(chǎng)”等問(wèn)題，按照“污染消除、生態(tài)修復(fù)、群眾滿意”的要求完成整改難度很大。

7.現(xiàn)代環(huán)境治理體系有待完善。機(jī)構(gòu)改革后，綜合執(zhí)法合力尚未形成，職責(zé)界限、執(zhí)法權(quán)限等仍需進(jìn)一步明確。有些地方政府和職能部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、污染治理任務(wù)的艱巨性認(rèn)識(shí)有待提升。環(huán)境治理能力還不高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息化水平、環(huán)境預(yù)警檢測(cè)手段、應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力等有待優(yōu)化和完善?？h市區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保部門(mén)人員編制、裝備水平、隊(duì)伍素質(zhì)等方面相對(duì)不足?！熬G水青山就是金山銀山”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未建立，碳排放權(quán)、排污權(quán)交易、第三方環(huán)境治理、綠色金融等市場(chǎng)機(jī)制還不完善。社會(huì)組織、科研院校、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)公眾等社會(huì)力量監(jiān)督、參與和支持生態(tài)環(huán)境治理的渠道還不豐富、不暢通。

二、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“三高四新”科學(xué)指引，堅(jiān)持“四區(qū)一地”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能定位，以“一六二”雙控工程為抓手，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度。

（二）基本原則

1.綠色發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以“三線一單”和資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，堅(jiān)持底線思維，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，增加長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)綠色本底，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同治理。牢固樹(shù)立山水林田湖草生命共同體理念，環(huán)境質(zhì)量改善與污染防治、資源利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)源頭管控，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)共治。統(tǒng)籌推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村同步治理、政府與社會(huì)同步投入、治理與管護(hù)同步落實(shí)，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人居環(huán)境整治，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需要。

4.精細(xì)管理，系統(tǒng)防范。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線，健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系和應(yīng)急處理體系，提升突發(fā)環(huán)境安全事件應(yīng)急處置響應(yīng)能力，構(gòu)建系統(tǒng)化、精細(xì)化、智能化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理管理模式，努力探索現(xiàn)代化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范路徑。

5.改革創(chuàng)新，制度引領(lǐng)。繼續(xù)激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，健全市場(chǎng)化機(jī)制，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源利用有序推動(dòng)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，初步形成綠色的生產(chǎn)生活方式；主要污染物排放總量持續(xù)減少；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；小流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)；環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善；重金屬污染、持久性有機(jī)污染物得到有效控制；科學(xué)布局生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)；固體廢物、危險(xiǎn)廢物的處理處置、綜合利用能力明顯提升；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平穩(wěn)步提升；全市環(huán)境監(jiān)管體系逐步健全，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息化能力顯著強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平持續(xù)提高；生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯增強(qiáng)，公眾參與、社會(huì)共治格局基本形成。

（四）具體指標(biāo)?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)、綠色發(fā)展共四個(gè)方面，規(guī)劃至2025年，各指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)值（詳見(jiàn)表2）。

表2 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系

三、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

（一）推行綠色生產(chǎn)方式

1.加大落后產(chǎn)能淘汰力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和生態(tài)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)、省制定的淘汰政策，推動(dòng)落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備的淘汰。按照城市功能分區(qū)以及城市規(guī)劃調(diào)整，推進(jìn)污染重點(diǎn)防控企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以差別電價(jià)等政策穩(wěn)步推進(jìn)高耗能、重污染、低產(chǎn)出行業(yè)升級(jí)，降低能源消耗強(qiáng)度。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程。積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略性布局。堅(jiān)持新發(fā)展理念，追求高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)依托“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的結(jié)構(gòu)性減排。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進(jìn)裝備制造業(yè)和汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)為支撐，提升工業(yè)技術(shù)水平，扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)能源消費(fèi)的局面。持續(xù)推動(dòng)鋼鐵、水泥、非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)韶峰南方水泥生產(chǎn)線綠色改造。

3.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色改造。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造,實(shí)施“一園一策”和“一業(yè)一策”，全面提升發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平，全力爭(zhēng)創(chuàng)“五好園區(qū)”。重點(diǎn)強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)，將低碳理念納入園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程。完善入園條件和管理流程，開(kāi)展入園企業(yè)碳篩查，鼓勵(lì)聚集低能耗、低排放、高附加值產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)制定低碳改造實(shí)施方案。合理規(guī)劃資源能源循環(huán)利用和廢棄物綜合利用相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)太陽(yáng)能、電力等清潔能源在園區(qū)中的應(yīng)用，促進(jìn)資源互補(bǔ)與共享。

4.實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。擴(kuò)大清潔生產(chǎn)規(guī)模和范圍，將清潔生產(chǎn)理念引入產(chǎn)業(yè)集聚基地、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)低碳化。重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)、省、市規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，將實(shí)施清潔生產(chǎn)審核作為企業(yè)入園、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、搬遷及享受優(yōu)惠政策等約束條件，從產(chǎn)品生命周期全過(guò)程控制資源能源消耗。

（二）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.推動(dòng)煤炭消費(fèi)達(dá)峰。強(qiáng)化煤炭清潔高效利用，壓減燃煤消費(fèi)量，落實(shí)30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組淘汰。嚴(yán)把燃煤新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)重點(diǎn)控制區(qū)耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施煤耗減量替代。加快節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，提高能源利用效率。

2.深化清潔能源利用。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代，推動(dòng)湘潭市城區(qū)集中供能項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展能源綜合集成供給模式試點(diǎn)，推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以科技創(chuàng)新促進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源消費(fèi)，推動(dòng)清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。

（三）深化資源集約利用

1.建設(shè)健全節(jié)能體系。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。加強(qiáng)能效智能化管理，重點(diǎn)用能單位建立完善能源管理體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用，提升能源管理基本能力。

2.推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。強(qiáng)化能源、水、土地資源總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度。穩(wěn)步實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物交換、廢水循環(huán)、能量梯級(jí)利用等資源集約利用，源頭降低污染物排放總量。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)用水工藝流程節(jié)水改造升級(jí)、工業(yè)廢水處理回用技術(shù)應(yīng)用。有條件地區(qū)，以區(qū)域?yàn)閱挝唬剿魑鬯幚韽S、出水人工濕地凈化、調(diào)蓄儲(chǔ)備等各環(huán)節(jié)有效銜接的建設(shè)模式。推動(dòng)韶山市、湘鄉(xiāng)市建筑垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與循環(huán)利用能力提升。

3.推廣綠色建筑。鼓勵(lì)新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。強(qiáng)化建筑節(jié)能減排，推動(dòng)實(shí)施更嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)即有建筑節(jié)能改造，充分利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款，開(kāi)展綠色低碳建筑示范。

（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

1.推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)多途徑秸稈進(jìn)行資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。

2.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。持續(xù)推廣測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大長(zhǎng)效緩釋肥和有機(jī)肥施用量，探索生物有機(jī)肥生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策，逐年擴(kuò)大生物有機(jī)肥施用面積。宣傳推廣精準(zhǔn)施藥及減量控害技術(shù)，減少農(nóng)藥施用量。推廣噴灌、滴灌，杜絕漫灌，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)探索建設(shè)生態(tài)濕地、隔離帶等氮磷攔截設(shè)施，減輕種植業(yè)污染?？茖W(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖密度及養(yǎng)殖工藝，合理投餌和使用藥物，采取措施避免水體污染。合理搭配套養(yǎng)品種，以生物方式控制水體中藻類(lèi)數(shù)量，防范水華發(fā)生，維護(hù)水生生態(tài)環(huán)境。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物管理。禁止農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)廢物、農(nóng)村生活垃圾違規(guī)露天焚燒，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)秸稈焚燒監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝回收利用體系建設(shè)。推行農(nóng)業(yè)廢棄物妥善收集、還田、制肥、飼料化、能源化利用，促進(jìn)秸稈生物質(zhì)資源化利用，實(shí)現(xiàn)種地與養(yǎng)地有機(jī)結(jié)合，提高耕地質(zhì)量。

（五）積極應(yīng)對(duì)氣候變化

1.推進(jìn)碳排放“雙達(dá)”行動(dòng)。開(kāi)展碳排放總量、碳排放強(qiáng)度達(dá)峰路徑研究，制定市級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，明確達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解及責(zé)任落實(shí)方案，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。推動(dòng)鋼鐵、電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)研究制定分行業(yè)碳達(dá)峰路線圖，明確碳達(dá)峰目標(biāo)和行動(dòng)方案。鼓勵(lì)大型企業(yè)制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施碳減排示范工程。探索完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、核算、清單編制工作機(jī)制，加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)報(bào)送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，健全重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放定期披露制度。研究制定全市控制溫室氣體排放目標(biāo)考核方案，強(qiáng)化各縣市區(qū)責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、污水處理廠與垃圾填埋場(chǎng)等領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體排放控制。

2.加快城市低碳轉(zhuǎn)型。構(gòu)建溫室氣體協(xié)同治理體系，探索污染物協(xié)同減排，打通部門(mén)間數(shù)據(jù)，推進(jìn)部門(mén)間協(xié)商協(xié)作。緊抓湘潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)換能源消費(fèi)、交通方式、建筑節(jié)能等溫室氣體排放重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目低碳示范，推動(dòng)實(shí)施昭山風(fēng)光互補(bǔ)照明改造工程等一批具有低碳示范性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快構(gòu)建綠色交通體系，加強(qiáng)水路、道路運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)落實(shí)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推廣新能源汽車(chē)及其他清潔燃料汽車(chē)，鼓勵(lì)綠色出行和自愿停駛。加快推動(dòng)公交充電樁、社會(huì)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)生態(tài)文明創(chuàng)建、低碳示范、適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范建設(shè)，借鑒亞洲開(kāi)發(fā)銀行低碳技術(shù)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取并利用好多方支持，進(jìn)一步推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)示范建設(shè)工作。

3.適應(yīng)氣候變化。開(kāi)展適應(yīng)氣候變化對(duì)策研究、氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)探索韌性城市建設(shè)、強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化的城市規(guī)劃研究，適度提高城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城市建設(shè)適應(yīng)氣候變化能力。完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，探索長(zhǎng)株潭區(qū)域應(yīng)急信息共享與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，探索氣候變化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)與亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織交流合作，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、沿海發(fā)達(dá)城市低碳發(fā)展的良好經(jīng)驗(yàn)，加快低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、解決方案和資金的引進(jìn)。

4.提升全社會(huì)低碳發(fā)展意識(shí)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。推行政府綠色采購(gòu)，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)，踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)。制止餐飲浪費(fèi)，形成“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚。

（六）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入

1.落實(shí)國(guó)土空間管控與優(yōu)化。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，合理劃分國(guó)土功能區(qū)，按照主體功能定位，科學(xué)適度有序布局，促進(jìn)土地資源集約利用。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行“三線一單”管控，充分考慮資源環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。加強(qiáng)“三線一單”管理，嚴(yán)格落實(shí)省“三線一單”生態(tài)環(huán)境總體管控要求，以“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等事項(xiàng)的重要依據(jù)。對(duì)接省級(jí)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用和市、縣兩級(jí)共享。推動(dòng)“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享共用。

2.控制污染物與碳排放總量和強(qiáng)度。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃與環(huán)境功能區(qū)劃的“多規(guī)融合”，探索從規(guī)劃源頭規(guī)避“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題。嚴(yán)格高耗能、高排放項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，健全污染物和二氧化碳排放總量與濃度“雙控”管控制度。持續(xù)深化大氣、地表水污染物源防治與土壤污染源頭管控，實(shí)施以流域和區(qū)域環(huán)境容量為核心的總量控制，將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。建立以區(qū)域環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物削減機(jī)制，通過(guò)排污許可實(shí)施污染物總量和濃度雙重監(jiān)管。加大自然生態(tài)保護(hù)力度，推動(dòng)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)污染較重企業(yè)升級(jí)改造和有序退出。

3.有序推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)。建立健全生態(tài)文明綜合決策機(jī)制，實(shí)行重大決策和重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)。進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)中相關(guān)要求落實(shí)。貫徹生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》中相關(guān)要求，落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)效力，做好規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。

4.落實(shí)排污許可制度。開(kāi)展排污許可制度改革試點(diǎn)，構(gòu)建以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。推進(jìn)排污許可與環(huán)評(píng)制度、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理制度的銜接融合，實(shí)現(xiàn)排污許可證“一證式”管理。強(qiáng)化排污許可證監(jiān)管，按部、省統(tǒng)一安排部署，制定《湘潭市環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，建立排污許可證證后管理和依證執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可在管理要求、管理內(nèi)容和管理程序方面的銜接，推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)申報(bào)數(shù)據(jù)與許可證填報(bào)數(shù)據(jù)的銜接。強(qiáng)化企業(yè)排污許可環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將違反排污許可的各類(lèi)環(huán)境違法行為納入企業(yè)環(huán)境信用管理體系。建立多部門(mén)環(huán)境信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)做出改善生態(tài)環(huán)境的行為。提升證后監(jiān)管信息化水平，以排污許可信息共享平臺(tái)為依托，應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建立固定污染源信息化監(jiān)管模式。

專(zhuān)欄1城市綠色低碳發(fā)展

一、湖南低碳城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。包括構(gòu)建低碳公交體系、增強(qiáng)城市的氣候適應(yīng)能力、綠色低碳建筑示范、低碳社區(qū)改造建設(shè)、建設(shè)支撐低碳生活的管理體系和發(fā)布低碳發(fā)展政策體系6大類(lèi)共計(jì)16個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)，全面促進(jìn)、引導(dǎo)城市清潔綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司2×500MW燃?xì)鈾C(jī)組建設(shè)。推動(dòng)湘潭市天然氣能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)2臺(tái)500MW的F級(jí)改進(jìn)型燃機(jī)—蒸汽聯(lián)合發(fā)電機(jī)組，將大量替代現(xiàn)有2臺(tái)300MW燃煤機(jī)組發(fā)電量。預(yù)計(jì)單位電量可減少50%氮氧化物排放量，并進(jìn)一步改善湘潭市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

三、湘潭市城區(qū)集中供能項(xiàng)目。以城市區(qū)用戶用能需求為導(dǎo)向，綜合考量資源稟賦、投資、政策等約束條件，充分利用天然氣、電、電廠余熱（循環(huán)水、蒸汽）、水源熱泵等聯(lián)合清潔能源供應(yīng)技術(shù)，集中式與分布式供能相協(xié)同，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，因地制宜分類(lèi)、分區(qū)、分布、分期的原則，在湘潭市城市行政區(qū)域內(nèi)（不含湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)）開(kāi)展商業(yè)、辦公、住宅等建筑和工業(yè)集中供熱、供冷項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理。

四、湘潭市電動(dòng)汽車(chē)充電樁建設(shè)。推動(dòng)湘潭市交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施，在全市展開(kāi)公交充電樁、社會(huì)充電樁建設(shè)，加快湘潭縣、湘鄉(xiāng)市等重點(diǎn)區(qū)域充電樁布設(shè)，全面推動(dòng)“全電”韶山建設(shè)。