界首市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(征求意見稿）
北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，界首市生態(tài)環(huán)境分局發(fā)布界首市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(征求意見稿），全文如下：
界首市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
（征求意見稿）
阜陽市界首市生態(tài)環(huán)境分局
二〇二一年三月
前 言
界首市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?！笆濉币詠?，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出“生態(tài)優(yōu)化、綠色發(fā)展”，聚力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮了積極重要作用，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期是界首市打贏疫情防控、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的新階段，也是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，為全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和生活方式，探索適應(yīng)界首市特點(diǎn)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，踐行既要金山銀山、又要綠水青山的發(fā)展理念。
界首市“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍第一個(gè)五年規(guī)劃期，是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和視察安徽講話精神指導(dǎo)下向美麗中國(guó)起步開局的第一個(gè)五年規(guī)劃期，是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)體制改革，建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的第一個(gè)五年規(guī)劃期，也是界首市鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果、加快推進(jìn)“品質(zhì)慢城，樂居界首”建設(shè)的關(guān)鍵期。為在更高水平上推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打贏升級(jí)版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)界首市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》和《阜陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》和《界首市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)
（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效
1.“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施總體順利。
截止2020年年底，“十三五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃14項(xiàng)約束性指標(biāo)共有10項(xiàng)達(dá)到或超過序時(shí)進(jìn)度要求，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為48.9微克／立方米，比2015年下降27.6%；全市平均優(yōu)良天數(shù)比率為64.2%，比2015年下降12.8%。
地表水國(guó)家或省考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于且Ⅲ類比例100%，較2015年提升80個(gè)百分點(diǎn)，無劣V類斷面；集中式飲用水水源扣除地質(zhì)背景因數(shù)達(dá)標(biāo)率100%。受污染耕地安全利用率達(dá)91%（規(guī)劃目標(biāo)，污染地塊安全利用率超過90%）。主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放量比2015年下降15%、14.3%、11.2%、14.4%，提前完成“十三五”期間的減排任務(wù)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低％。劃定生態(tài)保護(hù)紅線比例約0.35%，森林覆蓋率18.3% ，森林蓄積量77萬立方米，濕地保有量1840.59公頃，全市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和格局基本穩(wěn)定，生態(tài)安全屏障更加牢固。
2.生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。
生態(tài)創(chuàng)建持續(xù)領(lǐng)先?！笆濉睍r(shí)期，對(duì)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)更加深刻，“人與自然是生命共同體”、“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明思想正落地見效，“抓環(huán)保就是抓發(fā)展、就是抓可持續(xù)發(fā)展”逐步深入人心。全市上下把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為機(jī)遇和重要抓手，努力實(shí)施高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展雙贏之路，越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)就是維護(hù)健康市場(chǎng)，符合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，依法排污、科學(xué)治污、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)、主體意識(shí)正在形成。生態(tài)文化、綠色消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全社會(huì)關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)保、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動(dòng)更加自覺，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境日益成為社會(huì)主流風(fēng)尚。積極推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建，“十三五”時(shí)期，界首市已成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，省級(jí)生態(tài)村10個(gè)，市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，市級(jí)生態(tài)村5個(gè)。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得積極進(jìn)展。嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的重要指示，強(qiáng)力推進(jìn)“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，認(rèn)真抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成整改工作。扎實(shí)推進(jìn)“綠盾行動(dòng)”問題整改，做好“綠盾”自然保護(hù)地專項(xiàng)行動(dòng)問題整改及驗(yàn)收銷號(hào)工作，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。蓮浦湖濕地公園生態(tài)環(huán)境問題共計(jì)5處，2020 年底前，蓮浦湖濕地公園5處遙感點(diǎn)位問題已基本整改完成。
3.總量減排成果顯著。
“十三五”期間，界首市每年均按要求完成市政府下達(dá)的主要污染物總量減排任務(wù)。在GDP保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，2020年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物較2015年總量減排分別為1523.285噸、183.0925噸、886.454噸和236.048噸，均達(dá)到總量減排目標(biāo)，總量減排任務(wù)有序推進(jìn)。
4.污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。
全面實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，大氣、水、土壤污染防治全面加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為“十四五”時(shí)期打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進(jìn)。2018年，界首市通過清潔能源替代、拆除等方式，完成城區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰工作；開展春夏季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)、“清潔界首”專項(xiàng)行動(dòng)、混凝土攪拌站揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治、工業(yè)大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，開展城區(qū)建筑工地、拆遷工地、施工工地全天候監(jiān)管，確保建筑工地“六個(gè)百分百”；啟動(dòng)“地空一體化”大氣顆粒物激光雷達(dá)走航系統(tǒng)、大氣污染防治網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)控及決策支持系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)70個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位布設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市區(qū)域高精密全覆蓋秸稈焚燒預(yù)警監(jiān)控。開展重污染天氣應(yīng)急保障工作。全面開展有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治，安徽華鉑再生資源科技有限公司、安徽省華鑫鉛業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)均按要求進(jìn)行了整治；“十三五”期間全市沒有被生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)現(xiàn)焚燒火點(diǎn)。印發(fā)《關(guān)于做好2020年禁止燃放煙花爆竹和大盤香工作的通知》《界首市人民政府關(guān)于禁止燃放煙花爆竹和大盤香的通告》，將限放改為全年禁放，并將禁放區(qū)域從城區(qū)擴(kuò)大到部分農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加森林碳匯等措施，全市碳排放強(qiáng)度呈逐年下降趨勢(shì)。2020年，界首市優(yōu)良天數(shù)比例為64.2%，較2015年下降12.8個(gè)百分點(diǎn)。2018-2020年界首市PM2.5和O3年均濃度呈下降趨勢(shì)，2020年年均濃度分別為48.9μg/m3和122.25μg/m3，為全市最好水平。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)堅(jiān)決有力。印發(fā)界首市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（界政辦〔2020〕10號(hào)），對(duì)全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道列入“河長(zhǎng)制”考核16條主要河流實(shí)施季度監(jiān)測(cè)，定期考核。開展萬福溝綜合整治，推進(jìn)萬福溝水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)要求，全市1個(gè)國(guó)控考核斷面達(dá)到年度考核指標(biāo)，無劣V 類斷面。大力做好控源截污工作，強(qiáng)化黑臭水體綜合整治，原城區(qū)7條黑臭水體水質(zhì)，已完成5條黑臭水體水質(zhì)治理，城市內(nèi)河水質(zhì)明顯改善。切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，推進(jìn)“千噸萬人”集中式飲用水水源地環(huán)境狀況排查和整治，規(guī)范調(diào)整并劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)。開展入河排污口進(jìn)行檢查，完成24個(gè)入河排污口整改并通過上級(jí)驗(yàn)收銷號(hào)。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道污水處理廠提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，全市150個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）全部配套完善了糞污處理設(shè)施，2016年至今共完成31375戶自然村和美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村戶用廁所改造，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)控新建重金屬項(xiàng)目，加強(qiáng)全市涉重金屬行業(yè)污染防控，2020年度重點(diǎn)重金屬排放控制量滿足省廳下達(dá)的控制目標(biāo)要求。對(duì)原界首市昊源化工有限公司污染地塊開展土壤修復(fù)工作，完成原界首市中源皮革有限公司污染地塊開展土壤風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理檢查。對(duì)安徽省華鑫鉛業(yè)集團(tuán)有限公司等3家開展涉鎘重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查。動(dòng)態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，完成土壤污染狀況詳查和農(nóng)用地詳查，制定農(nóng)用地分類管控工作計(jì)劃，污染地塊安全利用率和污染耕地安全利用率均不低于90%，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
危險(xiǎn)廢物污染防治不斷完善。
界首市將有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生點(diǎn)位不定期進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有田營(yíng)、光武園區(qū)等重大風(fēng)險(xiǎn)源的檢查，危險(xiǎn)廢物安全處置達(dá)到100%。
5.環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系得到加強(qiáng)。
積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，深入開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，積極推進(jìn)幫扶督查問題交辦督辦工作。開展重點(diǎn)排污單位監(jiān)督檢查、非重點(diǎn)排污單位監(jiān)督檢查等7項(xiàng)隨機(jī)抽查檢查事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度。積極開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)、認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)保法及四個(gè)配套辦法、積極做好群眾信訪舉報(bào)查處工作、基本完成固定污染源排污許可全覆蓋。
6.基礎(chǔ)設(shè)施得到有力提升。
加大環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，完成界首市環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)庫一期、二期、三期建設(shè)，系統(tǒng)配套建設(shè)了機(jī)房、視頻監(jiān)控和各類應(yīng)用系統(tǒng)。強(qiáng)化大氣污染防治科技支撐，啟動(dòng)“地空一體化”大氣顆粒
物激光雷達(dá)走航系統(tǒng)、大氣污染防治網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)控及決策支持系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)藍(lán)天衛(wèi)士監(jiān)控系統(tǒng)，做到精準(zhǔn)溯源、綜合管控。開展全市域水系治理，實(shí)施城區(qū)黑臭水體治理PPP項(xiàng)目和萬福溝水系治理EPC項(xiàng)目。在阜陽縣市區(qū)中率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理廠建設(shè)及正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行全覆蓋，成為安徽省唯一入選的全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)），切實(shí)改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。
（二）“十四五”時(shí)期面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題
“十三五”期間，界首市環(huán)境保護(hù)工作取得了較大成效，從總體上看，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨于良好。然而，當(dāng)前環(huán)境狀況與生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求和廣大群眾的期望還有一定的距離，未來幾年，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，全市將會(huì)面臨更大的環(huán)境壓力。
1、冬季空氣質(zhì)量管控效果需提升
空氣質(zhì)量排名落后已成為界首市生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板之一?！笆濉睍r(shí)期，阜陽市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度在全省16市中排名靠后，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例排名靠后；秋冬季節(jié)區(qū)域灰霾影響凸顯，城市O3濃度不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，尤其是在初夏至初秋期間超標(biāo)率較高，超標(biāo)出現(xiàn)時(shí)間近年來有提早的趨勢(shì)，以PM2.5和臭氧為代表的二次污染已經(jīng)成為阻礙全市空氣質(zhì)量改善的主要問題。
2、黑臭水體現(xiàn)象偏遠(yuǎn)區(qū)域和農(nóng)村仍然存在
農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，已成為地表水污染的重要原因。近年來，隨著人們生活質(zhì)量的改善和人口密度的增加，農(nóng)村生活污水排放量逐年增加，雖然目前已開展農(nóng)村生活污水治理工作，但處理設(shè)施建設(shè)卻未能滿足需求，生活污水直接排入農(nóng)村的河溝池塘仍有發(fā)生。由于區(qū)域差別、縣鄉(xiāng)差別，部分農(nóng)村地區(qū)將河溝池塘演變成為納污水體。在枯水期，污染物難以稀釋，河道水質(zhì)經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，導(dǎo)致水體發(fā)臭發(fā)黑，喪失正常功能。
“十三五”期間，隨著界首市集鎮(zhèn)人口不斷增加和農(nóng)民物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾大量增加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建設(shè)規(guī)范的生活垃圾處理設(shè)施，加之農(nóng)民環(huán)境意識(shí)淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現(xiàn)象較為普遍，污染問題仍較突出。一些畜禽養(yǎng)殖戶普遍規(guī)模小，沒有相關(guān)配套污染處理設(shè)施，禽畜養(yǎng)殖業(yè)糞便成為農(nóng)村重要污染源之一。同時(shí)化肥、農(nóng)藥的過量使用也給環(huán)境造成了一定的污染。農(nóng)業(yè)面源污染已影響到農(nóng)村飲用水水源安全。
4、土壤環(huán)境污染管控任重道遠(yuǎn)
全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，但局部區(qū)域土壤污染問題較為突出。建設(shè)用地主要是工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場(chǎng)地、工業(yè)集中區(qū)及周邊等部分區(qū)域土壤存在不同程度的污染，但總體處于可控范圍內(nèi)。目前，土壤環(huán)境質(zhì)量底數(shù)調(diào)查及污染綜合治理工作進(jìn)展較為緩慢。
5、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)累積效應(yīng)凸顯
當(dāng)前我市核與輻射安全管理面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。覆蓋市的輻射安全管理隊(duì)伍沒有建成，輻射安全管理能力同核與輻射行業(yè)的管理需求不匹配。隨著我市輻射境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革落地，駐界首市監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)能力和職責(zé)亟待建立。核與輻射安全監(jiān)管部門之間信息溝通不暢，監(jiān)管合力沒有形成，放射性藥品、輸變電及廣電通訊等行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村飲用水水源地建設(shè)管理不規(guī)范，存在飲水安全隱患。
6、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟待加強(qiáng)
環(huán)保執(zhí)法力量仍有不足?，F(xiàn)有基層環(huán)境執(zhí)法人員偏少，監(jiān)管任務(wù)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大；缺乏部分應(yīng)急救援裝備，不能較好滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法及應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的需求；環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管力量未能高效整合，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未能有效用于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，精細(xì)化執(zhí)法能力有待提升。
環(huán)境監(jiān)管能力尚不健全。界首市土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管能力依然薄弱，土壤治理和修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)幾乎處于空白狀態(tài)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和土壤安全利用工作仍處于初期階段；新時(shí)期各類環(huán)保問題復(fù)雜糅合，相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)尚未厘清理順，涉及多部門的環(huán)保問題未能根本解決，權(quán)責(zé)不明難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理；環(huán)保監(jiān)管對(duì)象面廣量大，監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管要求不斷提高，環(huán)保監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)；網(wǎng)格化監(jiān)管體系尚未真正落實(shí)到位，未能達(dá)到“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲”的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是由全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，為界首市鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，打贏升級(jí)版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變帶來了重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
1、機(jī)遇
習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想指引和行動(dòng)指南，生態(tài)文明體制的“四梁八柱”基本形成。“十三五”期間，隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想逐步深化貫徹落實(shí)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、地方環(huán)保督察深入推進(jìn)，各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)有了普遍提高。2020年是“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的收官之年，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，界首市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性目標(biāo)全面完成為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定了非常好的基礎(chǔ)。“十四五”是確定“兩個(gè)百年”目標(biāo)的交匯期，在“十三五”規(guī)劃如期完成、第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)將迎來更加有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)?！笆奈濉睍r(shí)期，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化將全面推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)保持高戰(zhàn)略定位，為界首市環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)定航向；十九大提出“2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，為界首市加快生態(tài)文明體制改革，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本政治保障。
2、挑戰(zhàn)
環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待提升。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，從2019年到2021年，利用三年的時(shí)間對(duì)被督察對(duì)象開展第二輪督察；再利用2022年一年的時(shí)間，對(duì)一些地方和部門開展“回頭看”。隨著中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的推動(dòng)落實(shí)，環(huán)保督察常態(tài)化、生態(tài)環(huán)保監(jiān)管“大格局”日趨成型，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的強(qiáng)調(diào)突出，界首市生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力日益增大。界首市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“環(huán)保管家”及企業(yè)現(xiàn)有環(huán)境管理能力相對(duì)不足，污防技術(shù)較為欠缺，亟需增強(qiáng)“環(huán)保管家”力量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理監(jiān)管的精細(xì)化和專業(yè)化，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。2020年10月安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》的通知（皖辦發(fā)〔2020〕24號(hào)），要求到2025年，環(huán)境治理各類主體責(zé)任全面落實(shí)，市場(chǎng)主體和公眾參與積極性全面提升，導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系全面形成。界首市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化跟過去比有很大的提升，但是距《實(shí)施意見》目標(biāo)仍有較大差距，深推做實(shí)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革落地存在一定壓力。區(qū)域協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制仍需健全，生態(tài)環(huán)保科技支撐能力亟待增強(qiáng)，污染防治精細(xì)化管理有待提升；生態(tài)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度有待進(jìn)一步健全完善。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)理念，更好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為總要求，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)、全面開啟新階段現(xiàn)代化“品質(zhì)慢城，樂居界首”建設(shè)新局面提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境支撐。
（二）基本原則
方向不變、力度不減。“十四五”期間，界首市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善爬坡期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能有絲毫松懈，必須堅(jiān)持方向不變、力度不減主基調(diào)，堅(jiān)持不動(dòng)搖、不松勁、不開口子，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入發(fā)展全過程，落實(shí)“三線一單”制度，建立生態(tài)優(yōu)先的決策機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，充分發(fā)揮環(huán)境目標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的綜合作用。推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，著力綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明的新景觀。要凸顯綠色發(fā)展引領(lǐng)，用綠色發(fā)展的成果提升整體發(fā)展的質(zhì)量，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
示范創(chuàng)新，彰顯特色。按照國(guó)家生態(tài)文明示范建設(shè)的要求，全面加強(qiáng)生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與生態(tài)生活等方面的示范創(chuàng)新。優(yōu)化國(guó)土空間格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力提升環(huán)境質(zhì)量，傳承優(yōu)秀生態(tài)文化，構(gòu)建和諧優(yōu)美的生態(tài)人居體系，探索和實(shí)施系列生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革，充分體現(xiàn)質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特色，探索具有地方特色的生態(tài)文明發(fā)展模式。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護(hù)。全面踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，整體施策、多策并舉。統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)籌生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管，建設(shè)與“品質(zhì)慢城，樂居界首”相匹配的高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力、點(diǎn)面結(jié)合。既整體設(shè)計(jì)又突出重點(diǎn)，注重分區(qū)域、分流域、分行業(yè)、分要素與領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題的識(shí)別與針對(duì)性對(duì)策措施的設(shè)計(jì)，細(xì)化重大工程和政策措施在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的落地，規(guī)劃編制與任務(wù)分解同步進(jìn)行，健全規(guī)劃編制實(shí)施評(píng)估管理體系，提高規(guī)劃針對(duì)性與操作性。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1、總體指標(biāo)。到2025年，在全面建成小康社會(huì)、全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境治理體系與治理能力明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)力度不斷加大，人居環(huán)境更加和諧，逐步形成“綠色、共享、高效、低耗”生產(chǎn)生活方式。
2、指標(biāo)體系。建立以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，綜合反映環(huán)境質(zhì)量改善、氣候變化應(yīng)對(duì)、排放總量控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范制、生態(tài)安全維護(hù)等的綜合指標(biāo)體系，主要包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性的 18項(xiàng)指標(biāo)。
表2.1“十四五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系
三、重點(diǎn)領(lǐng)域與主要任務(wù)
（一）城市綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域
1、優(yōu)化空間布局。
發(fā)揮“一河兩岸、三縱三橫、一主兩副十三單元”生態(tài)文明建設(shè)界首模式，突出生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”和“國(guó)土空間規(guī)劃”，全面優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，扎實(shí)開展建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)空間發(fā)展格局科學(xué)合理。嚴(yán)控城市無序發(fā)展、粗放發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，加快城市低碳發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系建設(shè)，筑牢全市生態(tài)安全底線，確保國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化。
2、提高資源利用率
依法完善產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效、水效、環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水效率，加強(qiáng)界首市地下水超采綜合治理。依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)智能化、清潔化改造，鼓勵(lì)開展行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式試點(diǎn)。開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)。
3、強(qiáng)化生態(tài)文明創(chuàng)建
全面啟動(dòng)綠色生態(tài)城市建設(shè)，將生態(tài)市建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來打造，空間上逐步實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、綠色城鎮(zhèn)，多層面、多方面開展生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，把生態(tài)文明納入國(guó)民素質(zhì)教育和干部培訓(xùn)體系，推動(dòng)生態(tài)文明教育進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。利用環(huán)境教育基地，開展以綠色生活方式為主題的浸入式、互動(dòng)式教育。利用世界環(huán)境日、世界地球日、森林日、水日、濕地日、國(guó)際生物多樣日、全國(guó)低碳日等節(jié)日，集中組織開展環(huán)保主題宣傳活動(dòng)。
4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
全面實(shí)施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將“三線一單”作為全市資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等的重要依據(jù)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)實(shí)施節(jié)能、環(huán)保、綠色、低碳產(chǎn)業(yè)化示范工程，優(yōu)先在冶煉、綠色食品、生物制藥等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈四位一體的綠色制造體系建設(shè)，努力形成與資源環(huán)境承載力相匹配的綠色生產(chǎn)方式。加快推進(jìn)發(fā)展新動(dòng)能，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和循環(huán)化改造，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平，以生態(tài)環(huán)境整治倒逼、引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，繼續(xù)控制重污染產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新上工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。按照市場(chǎng)化、法治化方式，推進(jìn)落后產(chǎn)能退出。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，防止“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃或異地轉(zhuǎn)移。
5、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
落實(shí)“碳達(dá)峰”“碳中和”要求，推進(jìn)能源供給多元清潔、消費(fèi)節(jié)約高效。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，進(jìn)一步深化能評(píng)、用能權(quán)改革?？刂泼禾肯M(fèi)總量，嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能，煤炭在一次能源中占比逐年降低，到2025年，全市煤炭消費(fèi)量完成省政府下達(dá)的任務(wù)。加快推進(jìn)清潔能源替代，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣替代煤炭消費(fèi)，加快爐窯煤改氣、煤改電，推進(jìn)工業(yè)用能低碳化，對(duì)高耗能行業(yè)，實(shí)行更嚴(yán)格的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)能源消費(fèi)向清潔化、低碳化方向轉(zhuǎn)型。積極推廣使用新能源，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)廣泛使用光伏、光熱、熱泵，提高生產(chǎn)過程中可再生能源使用比例。
6、積極應(yīng)對(duì)氣候變化
開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。編制實(shí)施全市2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，鼓勵(lì)實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和碳總量“雙控”。積極穩(wěn)妥推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際落實(shí)縣級(jí)達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃要求，制定明確的碳達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和實(shí)施方案。針對(duì)火電等行業(yè)提出二氧化碳排放控制目標(biāo)，開展行業(yè)二氧化碳總量控制試點(diǎn)。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通和能源領(lǐng)域的碳排放管控，推廣減排措施與適用技術(shù)。大力推進(jìn)區(qū)域、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等各類近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的城區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)、碳中和試點(diǎn)和碳匯試點(diǎn)。確保實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰目標(biāo)。
強(qiáng)化溫室氣體排放控制管理體系。在持續(xù)進(jìn)行碳排放核查及溫室氣體清單編制基礎(chǔ)上，實(shí)施溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系和管理體系。鼓勵(lì)碳捕集技術(shù)的開發(fā)和推廣利用。通過保護(hù)、恢復(fù)和改善土地資源管理的方式，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的氣候韌性和生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能，提升各類自然資源碳匯水平。探索環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與應(yīng)對(duì)氣候變化的統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施。研究建立基于“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)”、涵蓋核證減排量交易機(jī)制和綠色積分商業(yè)激勵(lì)機(jī)制的“碳普惠”制度，引導(dǎo)小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人積極踐行綠色低碳行為。
實(shí)施溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制。在減排目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)大氣污染物治理與溫室氣體減排目標(biāo)的統(tǒng)籌，做到目標(biāo)分解的協(xié)同，努力實(shí)現(xiàn)大氣污染物排放和溫室氣體排放強(qiáng)度雙降。在任務(wù)舉措上，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，促進(jìn)火電、建材等高耗能、高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在管理制度上，推進(jìn)排污許可制度與碳排放交易制度協(xié)同。在監(jiān)制監(jiān)管與執(zhí)法體系上，逐步將溫室氣體和非二氧化碳溫室氣體的排放監(jiān)測(cè)、監(jiān)督等納入環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法監(jiān)督范疇。同時(shí)，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)溫室氣體控制與大氣污染防治相互促進(jìn)，協(xié)同增效。
7、踐行綠色低碳生產(chǎn)生活
夯實(shí)綠色發(fā)展制度基礎(chǔ)。將“生態(tài)＋”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、采購、金融各環(huán)節(jié)綠色化。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以新能源、冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和回收處置利用全過程綠色化。加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)新能源、建材、冶煉等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，開展重大能效提升、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。培育壯大節(jié)能環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、清潔能源、綠色建筑等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施資源環(huán)境績(jī)效評(píng)估和綠色生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快生產(chǎn)領(lǐng)域的綠色化進(jìn)程。加強(qiáng)綠色理念宣傳教育，提高企業(yè)對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)知度。壯大綠色低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)阜陽界首高新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。健全全市綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫。
開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。全面推廣綠色生活方式。充分利用新媒體、新咨詢，逐步增強(qiáng)人們的節(jié)約意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，使綠色理念成為社會(huì)的主流價(jià)值觀，綠色生活方式成為百姓的自覺行為，普遍形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。完善綠色生活推廣政策。研究建立統(tǒng)一的綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，鼓勵(lì)“碳標(biāo)簽”產(chǎn)品的推廣和使用。推動(dòng)階梯水價(jià)、階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)的運(yùn)用，引導(dǎo)居民自覺減少能源和資源浪費(fèi)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳城市，倡導(dǎo)低碳生活，鼓勵(lì)采用碳中和會(huì)議模式，有效控制溫室氣體排放。積極創(chuàng)建綠色生活典型。加強(qiáng)綠色包裝、綠色配送、綠色回收等綠色物流體系構(gòu)建，促進(jìn)物流行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色景區(qū)、綠色建筑、綠色商場(chǎng)、綠色出行和節(jié)水型高校等的創(chuàng)建，通過宣傳一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。到2025年，85%的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)家庭、學(xué)校、社區(qū)、酒店達(dá)到綠色建設(shè)要求，25%以上的大型商場(chǎng)建成綠色商場(chǎng)。
（二）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
1、持續(xù)改善大氣環(huán)境
細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。通過源排放清單編制、源解析等手段，深入研究細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同作用機(jī)理，形成污染動(dòng)態(tài)溯源基礎(chǔ)能力，制定“一城一策、對(duì)癥下藥”有效措施，為大氣污染有效防控提供決策依據(jù)。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，以治理揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物為抓手，聚焦生產(chǎn)生活、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等領(lǐng)域，強(qiáng)化控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)胧?，協(xié)同控制細(xì)顆粒物和臭氧污染，到2025年，市區(qū)PM2.5濃度不高于35μg/m3，市區(qū)臭氧上升趨勢(shì)得到遏制，力爭(zhēng)穩(wěn)定達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理，完善“源頭-過程-末端”治理模式，推行基于反應(yīng)活性的VOCs 減排策略，實(shí)施“一行一策”、“一企一策”精細(xì)化治理，逐步推進(jìn)全市工業(yè)涂裝、包裝印刷、化工、汽修等涉VOCs 重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施源頭低VOCs 替代。強(qiáng)化設(shè)備密閉化改造，全面加強(qiáng)含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。進(jìn)一步深化末端治理設(shè)施提檔升級(jí)，強(qiáng)化末端治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。鼓勵(lì)有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。實(shí)行分區(qū)管理、協(xié)同減排，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域治理，持續(xù)開展揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)行動(dòng)。
持續(xù)推進(jìn)廢氣污染源治理。全面削減工業(yè)企業(yè)VOCs存量污染，推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)源頭減排，全面禁止高污染燃料鍋爐，對(duì)符合規(guī)定的天然氣鍋爐實(shí)施低氮改造。嚴(yán)控VOCs增量污染，鼓勵(lì)新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)入園建設(shè)，禁止新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和使用高VOCs含量溶劑型油墨、涂料、稀釋劑、膠粘劑、清洗劑等項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；探索通過政策激勵(lì)等手段，全面推進(jìn)使用水性、粉末、UV固化等低VOCs含量涂料；全面推進(jìn)使用低VOCs含量油墨、涂料、清洗劑，水基本體型等低VOCs含量膠粘劑，加強(qiáng)汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs綜合治理。強(qiáng)化VOCs排放管理，落實(shí)無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求，建立重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制制度。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目。推動(dòng)涂裝類統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心，活性炭使用量大的統(tǒng)籌建設(shè)活性炭集中處理中心，有機(jī)溶劑使用量大的建設(shè)溶劑回收中心。加強(qiáng)油品監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊黑加油站。各地開展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng)機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。全面推行綠色施工，將施工工地?fù)P塵治理與施工企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)信用評(píng)價(jià)等掛鉤，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實(shí)施硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化道路綠化用地?fù)P塵治理，煤炭、礦石、干散貨碼頭物料堆場(chǎng)，全面完成圍擋、苫蓋、自動(dòng)噴淋等抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。
強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)管控。加強(qiáng)全市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警信息，優(yōu)化更新區(qū)域大氣污染源清單，開展城市重污染天氣成因及污染物來源精準(zhǔn)分析，提升重污染天氣應(yīng)急預(yù)警能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，各縣（區(qū)）應(yīng)及時(shí)修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展績(jī)效分級(jí)，制定年度應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施重污染天氣差異化管控措施，提高重污染天氣應(yīng)對(duì)的及時(shí)性、有效性。加強(qiáng)對(duì)預(yù)案實(shí)施情況的檢查和評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)管和督察，對(duì)應(yīng)對(duì)不及時(shí)、措施不力的縣（區(qū)），予以約談、通報(bào)、掛牌督辦。
2、全面改善水體環(huán)境質(zhì)量
生態(tài)擴(kuò)容。按照“有河有水、有魚有草”的原則要求，開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。重點(diǎn)圍繞水環(huán)境存在惡化趨勢(shì)、生態(tài)脆弱的潁河楊灣斷面、泉河、萬福溝等水體，以國(guó)控?cái)嗝鎱R水范圍為控制單元，通過“治”、“保”、“還”、“減”、“護(hù)”等綜合措施，加快推進(jìn)過載和污染河湖治理與修復(fù)。實(shí)施一批入河（湖）濕地恢復(fù)與建設(shè)、水生生物完整性恢復(fù)項(xiàng)目，增加水生生物多樣性，落實(shí)水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實(shí)施護(hù)坡生態(tài)化改造，建設(shè)氮磷攔截、曝氣充氧等生態(tài)工程，增強(qiáng)河流自凈能力，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。采取源頭嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，持續(xù)鞏固岸線清理整治成效，嚴(yán)厲打擊筑壩圍堰等生態(tài)破壞行為。全面推進(jìn)生態(tài)河湖行動(dòng)，建設(shè)一批“五好河道”、“生態(tài)河道”，積極爭(zhēng)創(chuàng)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖。
持續(xù)深化水污染治理和減排。按照“填平、補(bǔ)齊、優(yōu)化”的原則，制訂一批地方行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)以重點(diǎn)排污企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施提級(jí)，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。以補(bǔ)足城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板為重點(diǎn)，加強(qiáng)生活源污染治理，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理，范圍擴(kuò)大到縣級(jí)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村；以降低氮磷負(fù)荷為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染控制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠生物除磷、脫氮工藝，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同控制。匯入富營(yíng)養(yǎng)化湖庫的河流所在地城市應(yīng)實(shí)施總氮排放控制，總磷超標(biāo)的河流水體開展總磷排放控制
各級(jí)水源地保護(hù)的規(guī)范化，加大水環(huán)境安全保護(hù)力度。以保障水安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全面開展縣級(jí)及以下飲用水水源達(dá)標(biāo)治理，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。逐步實(shí)施以地下水為集中式飲用水水源地的縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地的地表水替代工程，2025年底，地級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)地表水集中式飲用水水源全覆蓋。以“雙源”為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，統(tǒng)籌開展地下水污染協(xié)同防治，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)地下水源頭預(yù)防，明確地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控清單，開展地下水污染修復(fù)示范工程，使地下水污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，確保地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例穩(wěn)中有降。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水，加強(qiáng)皖北地下水降落漏斗治理。
3、持續(xù)強(qiáng)化土壤監(jiān)管
建立土壤污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地重點(diǎn)地塊、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測(cè)及調(diào)查；依法開展工礦用地土壤污染隱患排查和監(jiān)測(cè)，要求土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位建立土壤污染隱患排查制度；開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊土壤污染狀況排查，形成關(guān)停搬遷企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫，建立跟蹤管理檔案；建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)土壤環(huán)境信息平臺(tái)建設(shè)。
全面提升耕地質(zhì)量建設(shè)和管理。按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“用養(yǎng)并重”，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；結(jié)合增糧規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)、國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的區(qū)域，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)體系；實(shí)施農(nóng)田“斷源行動(dòng)”，強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)企業(yè)整治，持續(xù)推進(jìn)重金屬減排；引入衛(wèi)星、無人機(jī)等遙感技術(shù)，運(yùn)用安徽省土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)施耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。
推進(jìn)受污染耕地安全利用。在農(nóng)用地污染狀況詳查工作的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，選擇中、輕度污染和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的典型區(qū)域，因地制宜開展受污染耕地安全利用工作，確保農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo)。開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，集成一批可復(fù)制、可推廣、易操作的受污染耕地安全利用技術(shù)模式，加快試點(diǎn)推廣力度，以點(diǎn)帶面推動(dòng)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作。
強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤環(huán)境管理。依據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，組織開展優(yōu)先保護(hù)類耕地管理試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜，對(duì)符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域嚴(yán)格控制新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)，防止對(duì)耕地造成污染。落實(shí)安全利用類耕地風(fēng)險(xiǎn)防范措施，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。探索建立受污染耕地安全利用項(xiàng)目示范區(qū)。
強(qiáng)化新增污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的化工、冶煉等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估報(bào)告及時(shí)上傳全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。
健全建設(shè)用地準(zhǔn)入管理機(jī)制。結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格管控治理修復(fù)過程中二次污染；建立自然資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
嚴(yán)格控制工礦企業(yè)污染。定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和田營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園周邊開展監(jiān)測(cè)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)；優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃、整合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋；以化工、冶煉行業(yè)為重點(diǎn)，定期開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況巡查，督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)非正常運(yùn)行情況。
4、切實(shí)做好固體廢物污染防治
聚焦固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，以全域“無廢城市”建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理。到2025年底，力爭(zhēng)完成“無廢城市”建設(shè)，固體廢物利用處置能力進(jìn)一步規(guī)范提升，形成完善的固體廢物閉環(huán)管理體系；各類固體廢物實(shí)現(xiàn)源頭減量化、分類資源化、處置無害化的目標(biāo)。
持續(xù)推動(dòng)固體廢物產(chǎn)生源頭減量化。推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理，加強(qiáng)企業(yè)工藝技術(shù)改造，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化廢水分質(zhì)分流處理減少污泥產(chǎn)生，推進(jìn)源頭減量。推動(dòng)資源循環(huán)利用城市（基地）建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)“無廢化”。深化“肥藥兩制”改革，推廣減量施肥技術(shù)，實(shí)施“農(nóng)藥減量控害增效工程”。減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用量及其廢棄物產(chǎn)生量。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑應(yīng)用，提倡綠色構(gòu)造、綠色施工、綠色裝修，推行既有建筑綠色節(jié)能改造，推動(dòng)建筑垃圾源頭減量。倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位綠色辦公，加強(qiáng)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，穩(wěn)步鞏固生活垃圾“零增長(zhǎng)”。進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，全面實(shí)施禁限塑制度，推動(dòng)快遞、外賣行業(yè)包裝“減塑”，到2025年，一次性塑料制品消費(fèi)量大幅減少，替代產(chǎn)品廣泛推廣，塑料污染得到有效控制。
持續(xù)完善固體廢物分類收集規(guī)范化。推進(jìn)工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)，建立健全小微產(chǎn)廢企業(yè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物及社會(huì)源危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系、一般工業(yè)固體廢物“五化”（精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置）收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)存量危險(xiǎn)廢物“動(dòng)態(tài)清零”。加大固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)管控力度，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度，重點(diǎn)加強(qiáng)固體廢物物流及資金流的管理嚴(yán)查。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過程風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)控長(zhǎng)距離運(yùn)輸，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)利用處置能力能夠滿足需求的危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)格控制跨省、市、區(qū)轉(zhuǎn)出利用處置；轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物利用處置單位應(yīng)本著先內(nèi)后外的原則，就地就近消納區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，推進(jìn)線上線下同步發(fā)展。推廣醫(yī)療廢物回收“小箱進(jìn)大箱”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，持續(xù)完善病死豬無害化處理、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類制度，嚴(yán)格實(shí)行垃圾“四份三化”構(gòu)建分級(jí)分類的生活垃圾循環(huán)利用體系，到2022年底，全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
持續(xù)拓寬固體廢物資源化利用途徑。大力拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)開展資源循環(huán)利用城市（基地）建設(shè)，促進(jìn)固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用及建設(shè)預(yù)處理點(diǎn)工作試點(diǎn)，著力解決飛灰等危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品出路難的問題。加快推動(dòng)生活垃圾資源化利用，推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。統(tǒng)籌推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，積極推動(dòng)建筑垃圾精細(xì)化分類分質(zhì)利用，明確建筑垃圾的適用場(chǎng)景、應(yīng)用領(lǐng)域等，提高再生產(chǎn)品質(zhì)量。著力提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，加強(qiáng)畜禽糞污處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維，以種養(yǎng)循環(huán)、就近利用為重點(diǎn)，持續(xù)提高畜禽糞污綜合利用率。建立多途徑的秸稈利用模式，持續(xù)提高秸稈綜合利用率。加強(qiáng)“垃圾分類+資源回收”兩網(wǎng)融合。推廣生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。到2025年，全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用率達(dá)到100%。
全面推進(jìn)固體廢物治理能力匹配化。全面摸清區(qū)域內(nèi)固廢處置缺口，將固體廢物無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地，加快完善相應(yīng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛形成“資源化利用優(yōu)先，焚燒和協(xié)同處置為主、填埋應(yīng)急為輔”的多種方式并舉的綜合處理體系。按照利用處置能力滿足“危險(xiǎn)廢物不出市，一般工業(yè)固體廢物不出縣”的原則，加快固體廢物利用處置能力建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)一般固體廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配。全面推進(jìn)汽修行業(yè)等廢油漆桶、廢活性炭等小微危廢收集，切實(shí)解決區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位點(diǎn)多、面廣、產(chǎn)量小、收集貯存難、收集率低、管理風(fēng)險(xiǎn)大等問題；鼓勵(lì)試點(diǎn)單位開展產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理第三方運(yùn)維工作，為產(chǎn)廢單位內(nèi)部危廢分類、收集、暫存、預(yù)處理、申報(bào)等提供專業(yè)化延伸服務(wù)。
健全固體廢物閉環(huán)式監(jiān)管體系。嚴(yán)格施行《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，進(jìn)一步提高危險(xiǎn)廢物屬性判定和環(huán)境管理的精準(zhǔn)性，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理，切實(shí)提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理水平。完善固體廢物管理平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)申報(bào)登記，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推廣應(yīng)用覆蓋固體廢物從產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)教幹萌^程的信息化管理，全面掌握涉廢單位固體廢物產(chǎn)生、處置情況，不斷深化固廢管理綜合執(zhí)法力度。重點(diǎn)關(guān)注包裝印刷、工業(yè)涂裝等涉小微危廢產(chǎn)生單位，嚴(yán)格核查企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存以及處置去向，推動(dòng)電子運(yùn)單和危廢聯(lián)單聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全流程管理；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)于危廢不合法處置行為，依法追究刑事責(zé)任。加大觀眾參與固廢管理力度，落實(shí)固體廢物違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，合力構(gòu)建實(shí)施嚴(yán)懲重罰制度體系。
5、嚴(yán)格重金屬和?；繁O(jiān)管
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家涉重產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。從嚴(yán)審批新增重金屬污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，加大涉重金屬產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。統(tǒng)籌安排所有新建涉重金屬項(xiàng)目，建立總量減排臺(tái)賬，堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或者“減量置換”的原則，新建行業(yè)涉重項(xiàng)目必須有明確重金屬污染物排放總量來源，確保不新增重金屬污染物排放總量。
加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)的環(huán)境管理。強(qiáng)化重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，督促涉重金屬重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)建立自行監(jiān)測(cè)制度和開展環(huán)境管理臺(tái)賬檔案工作并公開監(jiān)測(cè)結(jié)果；加強(qiáng)涉重企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，督促企業(yè)及時(shí)整改并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化重金屬污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；強(qiáng)化對(duì)涉重金屬企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)肅查處涉重金屬企業(yè)各類違法行為；嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境安全管理，及時(shí)公開重點(diǎn)涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息；加強(qiáng)重金屬污染健康防護(hù)工作，組織開展環(huán)境污染所致健康影響調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
強(qiáng)化危化品風(fēng)險(xiǎn)源頭監(jiān)管。常態(tài)化推進(jìn)?；菲髽I(yè)環(huán)境安全隱患排查，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源在控可控；加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品、排放重金屬、持久性有機(jī)污染物企業(yè)及飲用水水源地（含備用水源地）等重要生態(tài)紅線區(qū)域周邊建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源現(xiàn)狀梳理；持續(xù)開展?；肺：Τ醪胶Y查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估?；吩诃h(huán)境中的積累和風(fēng)險(xiǎn)情況；全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和危化品檔案。
6、加強(qiáng)核與輻射安全管理
加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化輸變電、廣播電視發(fā)射塔等產(chǎn)生電磁輻射的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”管理。建設(shè)放射源移動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法信息化、智能化。對(duì)變電站、廣電設(shè)施設(shè)備、移動(dòng)通訊基站等電磁輻射設(shè)施周邊電磁環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，夯實(shí)電磁環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)。
完善核與輻射安全監(jiān)管體制機(jī)制。堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量第一的根本方針，完善全區(qū)輻射安全監(jiān)管體制機(jī)制。提升核與輻射安全精細(xì)化、專業(yè)化監(jiān)管水平，推動(dòng)建立與公安、衛(wèi)生等部門會(huì)商協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化放輻射環(huán)境信息共享，形成監(jiān)管合力。深入推進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為。按照科學(xué)化、精細(xì)化要求，推進(jìn)輻射安全與防護(hù)分類培訓(xùn)改革，提升培訓(xùn)質(zhì)量。
（三）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域
以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)資本增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
1、科學(xué)防治農(nóng)業(yè)面源污染
持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥“雙減”行動(dòng)。提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，開展化肥、農(nóng)藥減量和替代使用，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等包裝廢棄物回收處置，加大測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)推廣力度，實(shí)行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和防治技術(shù)。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物有機(jī)肥和綠肥種植，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料。加強(qiáng)對(duì)土壤中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預(yù)警能力。力爭(zhēng)到2025年，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到100%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少。
推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。以秸稈資源綜合利用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為主線，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用。圍繞秸稈收割、壓縮、烘干、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及綜合利用、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持發(fā)展一批秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)集群和大型企業(yè)，集聚研發(fā)力量和產(chǎn)業(yè)資源。積極開拓秸稈產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，集成推廣秸稈肥料化利用技術(shù)。提升秸稈能源化利用水平，拓展秸稈飼料化、基料化利用渠道。促進(jìn)秸稈工業(yè)原料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)為平臺(tái)，在科技、人才、管理等方面加大“引進(jìn)來”力度，實(shí)現(xiàn)展示展銷、項(xiàng)目合作、要素對(duì)接及國(guó)際交流。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。
推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜，積極推進(jìn)可降解膜的示范應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的行為。積極推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收，落實(shí)農(nóng)膜回收優(yōu)惠政策，因地制宜設(shè)置廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，支持建設(shè)廢棄農(nóng)膜回收加工企業(yè)。到2025年，全市廢棄農(nóng)膜回收利用率不低于90%，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和節(jié)約利用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加強(qiáng)灌區(qū)渠道防滲和田間工程配套，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施，推廣噴滴灌和水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地。在水土流失易發(fā)地區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積。降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度，落實(shí)耕地輪作休耕制度。推進(jìn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。加強(qiáng)野生植物資源保護(hù)和開發(fā)利用，加快資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展資源搶救性收集。堅(jiān)持漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，科學(xué)劃定江河湖庫禁養(yǎng)、限養(yǎng)、養(yǎng)殖區(qū)域，全市涉及到的水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)施行全面禁捕。
推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施裝備改造升級(jí)、畜禽糞污治理整縣推進(jìn)、畜禽糞污資源化循環(huán)利用等重點(diǎn)工程，形成設(shè)施升級(jí)、集中處理、循環(huán)利用、多元開發(fā)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新格局。因地制宜利用畜禽養(yǎng)殖糞污資源，推動(dòng)形成以能源化和肥料化利用為主要渠道，基料化、飼料化為補(bǔ)充的資源化循環(huán)利用格局，發(fā)展規(guī)?；笮驼託夤こ?，開展規(guī)?；锾烊粴夤こ探ㄔO(shè)試點(diǎn)。支持高等院校、科研單位、企業(yè)開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)攻關(guān)。到2025年，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用成為畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中常態(tài)化的生產(chǎn)方式。
2、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
深入開展農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治。完善生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市統(tǒng)籌處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)、處理體系，積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，加快市域生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。到2025年，全市對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村占比達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。優(yōu)先整治重要飲用水源地周邊和水質(zhì)需要改善控制的建制村生活污水?？茖W(xué)選擇污水處理方式和技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地采用集中或相對(duì)集中處理模式，城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可納入市政污水管網(wǎng)，同步推進(jìn)管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，最大限度滿足農(nóng)村污水治理需求。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，基本消除農(nóng)村黑臭水體。發(fā)揮好河（湖）長(zhǎng)在農(nóng)村水環(huán)境治理中的牽頭組織作用，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水治理設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效管理。到2025年，全市75%以上的行政村生活污水得到有效治理，污水處理率和資源化利用率明顯提高，生活污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少。推進(jìn)“廁所革命”，重點(diǎn)對(duì)不能納入管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng)的自然村常住農(nóng)戶實(shí)施衛(wèi)生廁所改造，農(nóng)民新建自建房及易地扶貧搬遷、災(zāi)后重建、沉陷區(qū)治理等項(xiàng)目，統(tǒng)籌配建衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強(qiáng)改廁與生活污水治理有效銜接。
著力提升村容村貌。完成市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌與現(xiàn)代元素有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，禁止拆舊建新、拆真建假。推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，開展田園建筑示范。嚴(yán)禁脫離實(shí)際建大公園、大廣場(chǎng)、大牌坊等“形象”工程。推進(jìn)村莊道路硬化，加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題，實(shí)現(xiàn)戶戶通。同步完善村莊公共照明設(shè)施，科學(xué)設(shè)置照明設(shè)施間距，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。發(fā)揮村民自治作用，整治公共空間，全面清理私搭亂建、亂堆亂放；動(dòng)員村民整治庭院環(huán)境，促進(jìn)庭院內(nèi)外整潔有序。推進(jìn)村莊綠化美化，充分利用村莊公共場(chǎng)所、道路、水體沿岸、庭院、農(nóng)田周邊、山場(chǎng)和零星閑置地等邊角空地，組織開展植樹造林，建設(shè)森林村莊。全面加強(qiáng)村莊原生植被、古樹名木、自然景觀、小微濕地恢復(fù)和保護(hù)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。到2025年，村莊規(guī)劃管理覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到100%，村莊綠化覆蓋率達(dá)到50%。促進(jìn)中心村科學(xué)布點(diǎn)，確保布點(diǎn)建設(shè)的中心村成為農(nóng)村人口的永久居民點(diǎn)。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造。持續(xù)深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2025年，努力實(shí)現(xiàn)全部村（社區(qū)）達(dá)到省美麗宜居村以上標(biāo)準(zhǔn)。
3、加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用
嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定要求，發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖，建立以王集、顧集為中心的特色養(yǎng)殖循環(huán)利用示范區(qū)；強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)制度，鞏固禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉和搬遷成果；促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建升級(jí)；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，因地制宜推行先進(jìn)適用技術(shù)模式，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，重點(diǎn)推廣豬（禽）-沼-果（茶、林、菜、糧）等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及其技術(shù)。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，抓好漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
4、持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村中心村創(chuàng)建、重點(diǎn)自然村整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)自然村“廁所革命”，建立農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村改廁工作成果，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提標(biāo)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全面實(shí)施縣鄉(xiāng)道路排水暢通工程，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)完善公廁和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。各景區(qū)根據(jù)規(guī)模和游客接待量，完善垃圾處理設(shè)施、配置相應(yīng)的垃圾清運(yùn)車及其他垃圾處理的相關(guān)設(shè)備和設(shè)施；推動(dòng)旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域增建現(xiàn)代化的生態(tài)廁所和環(huán)保移動(dòng)式廁所。
（四）構(gòu)筑生態(tài)安全屏障領(lǐng)域
1、打造界首市“山水林田湖草沙”體系
提升自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)水平。持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，建立自然保護(hù)地分區(qū)管控和分級(jí)管理體制，努力形成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果落地。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)排查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦（石）、采砂、采伐、擠占河（湖）岸、侵占濕地以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)解決各自然保護(hù)地突出生態(tài)環(huán)境問題，高標(biāo)準(zhǔn)完成中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改任務(wù)。開展常態(tài)化監(jiān)控，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問題。
加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。推動(dòng)劃定落實(shí)濕地保護(hù)“紅線”，實(shí)施嚴(yán)格的開發(fā)管控制度，加強(qiáng)全市濕地保護(hù)與恢復(fù)，強(qiáng)化面積小破碎化的濕地保護(hù)，加快推進(jìn)兩灣國(guó)家級(jí)濕地自然公園、蓮蒲湖省級(jí)濕地自然公園建設(shè)，設(shè)置界樁、標(biāo)牌，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，提高濕地保護(hù)率。到2025年，全市濕地保護(hù)率不低于52%。
構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)治理體系。以“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五綠工程為抓手，推深做實(shí)“林長(zhǎng)制”改革，建設(shè)好、保護(hù)好、盤活好、利用好豐富的林業(yè)資源；實(shí)施天然林保護(hù)工程，健全和落實(shí)天然林管護(hù)體系，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋，開展天然林資源和生態(tài)功能監(jiān)測(cè)。繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)和培育、公益林建設(shè)補(bǔ)助政策；嚴(yán)格保護(hù)林地資源，實(shí)行分級(jí)分類科學(xué)管制。實(shí)施林分撫育改造工程，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，大力培育混交林，推進(jìn)退化林修復(fù)，優(yōu)化森林組成、結(jié)構(gòu)和功能，確保到2025年全市森林覆蓋率不低于60%。
深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)。實(shí)施城鄉(xiāng)園林綠化提升行動(dòng)，鞏固國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市建設(shè)成果，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家綠化模范城市建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年，森林覆蓋率不低于60%。通過城市建設(shè)用地外圍的生態(tài)山林、農(nóng)田等進(jìn)行大環(huán)境綠化，在城市與郊野之間形成良好的城鄉(xiāng)空間景觀梯度。在城市外圍水系兩側(cè)種植防護(hù)林，形成以水系為核心的生態(tài)廊道，利用道路紅線內(nèi)外不同類型綠地形成綠脈，打造城市林蔭道體系，沿鐵路、公路建設(shè)生態(tài)防護(hù)林，構(gòu)筑城區(qū)間景觀通廊，實(shí)現(xiàn)“綠廊相連”的網(wǎng)絡(luò)格局。根據(jù)城市現(xiàn)有公園綠地分布狀況，增設(shè)綜合性公園；建設(shè)社區(qū)公園，確保社區(qū)層面公園綠地分布均勻；注重公園品質(zhì)提升，建設(shè)類型多樣、內(nèi)容豐富的專類公園，突出特色文化。在城市功能疏解、更新和調(diào)整過程中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，實(shí)施“退工還林還草”，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。
2、完善界首市自然保護(hù)地體系
提升自然生態(tài)空間承載力，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護(hù)地，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型范圍及分區(qū)，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)人為活動(dòng)。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法與自然資源、水利、林業(yè)等相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同執(zhí)法工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處和跟蹤督辦各類生態(tài)破壞問題。加快自然保護(hù)地間的生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效連通，保持自然生態(tài)、自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。
（五）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)域
1、推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化
（1）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
界首市委、市政府組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施、資金投入及結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、宣傳教育等各項(xiàng)工作。建立以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的評(píng)價(jià)考核體系。嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、嚴(yán)格落實(shí)“三必管”要求。
（2）健全企業(yè)主體責(zé)任體系
依法加強(qiáng)排污許可管理。落實(shí)排污許可事中事后常態(tài)化監(jiān)管，推動(dòng)排污許可與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、總量控制、排污權(quán)交易、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境管理制度有機(jī)銜接。
提高治污能力和水平。落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度，督促排污企業(yè)加大工藝技術(shù)環(huán)境治理設(shè)施升級(jí)改造投入，重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，推行統(tǒng)一的第三方運(yùn)維，堅(jiān)決杜絕治理效果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。
強(qiáng)化環(huán)境治理信息公開。排污企業(yè)依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行等情況，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（3）健全環(huán)境管理監(jiān)管體系
完善監(jiān)管體制。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力。加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)環(huán)保管家專業(yè)水平，促進(jìn)經(jīng)開區(qū)整體環(huán)境監(jiān)管能力提升；推進(jìn)環(huán)境網(wǎng)格化精細(xì)管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，建立健全網(wǎng)格化監(jiān)督執(zhí)法格局。強(qiáng)化“三線一單”硬性約束。加快劃定界首縣“三線一單”，制定并實(shí)施界首“三線一單”分區(qū)管控方案，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，實(shí)施分類管理；推動(dòng)“三線一單”分區(qū)管控系統(tǒng)與智慧環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)測(cè)執(zhí)法等數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，共建共享。推深做實(shí)河長(zhǎng)制，充分發(fā)揮河道警長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)、技防河長(zhǎng)“三長(zhǎng)”作用，建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、辦案協(xié)調(diào)、案件移送等工作機(jī)制，完善“民間河長(zhǎng)”選聘辦法、建立“河長(zhǎng)制+檢察官室”機(jī)制，為深化河長(zhǎng)制改革提供法治支撐和保障。扎實(shí)推進(jìn)林長(zhǎng)制，縱深推進(jìn)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)；加快出臺(tái)林業(yè)金融定向激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)緩釋管理辦法，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)換通道。嚴(yán)格屬地管理，全面深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)清理整治工作，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃；完善部門聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制，充分整合和利用建設(shè)、城管、公安、環(huán)保等部門力量，實(shí)行各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道跨區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)，針對(duì)大氣污染實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，確保區(qū)域管理無死角、無漏洞。
加強(qiáng)司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情互通、案件移送制度，強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強(qiáng)環(huán)境污染刑事案件檢測(cè)鑒定工作。
（4）健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系
加大社會(huì)監(jiān)督力度。充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線等舉報(bào)平臺(tái)作用，全面接受社會(huì)監(jiān)督。支持新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行曝光，營(yíng)造治污攻堅(jiān)輿論氛圍。
發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用。積極動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與生態(tài)環(huán)境治理；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。緊緊圍繞“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題，積極開展六五環(huán)境日宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約、環(huán)保、生態(tài)意識(shí)；策劃舉辦全國(guó)性體育賽事，推動(dòng)體育事業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化發(fā)展。
提高公民環(huán)保素質(zhì)。倡導(dǎo)綠色生活新方式，通過開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)取得顯著成效，綠色生活方式得到普遍推廣，通過宣傳一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。打造綠色消費(fèi)新引擎，大力推廣綠色消費(fèi)理念，強(qiáng)化資源稀缺意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度的消費(fèi)方式。開展綠色出行創(chuàng)建活動(dòng)，提高城區(qū)公共交通、步行、自行車等綠色出行水平。完善綠色產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯制度，加快形成安全、便利、誠(chéng)信的綠色消費(fèi)環(huán)境。倡導(dǎo)餐飲企業(yè)提供小份餐飲、自主餐飲和分餐制等節(jié)儉用餐服務(wù)，推行綠色餐飲自律，提升餐飲外賣、快遞包裝等行業(yè)綠色發(fā)展水平。
（5）健全市場(chǎng)維護(hù)體系
探索生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化交易機(jī)制。試行排污權(quán)有償使用機(jī)制，全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，研究化學(xué)需氧量、顆粒物、氮氧化物、重金屬、揮發(fā)性有機(jī)污染物等排污權(quán)有償使用的途徑，規(guī)范排污權(quán)出讓方式，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督。積極探索水權(quán)交易制度，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過嚴(yán)格控制總量、加強(qiáng)用途管制等方式實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)控增量”，規(guī)定水量交易的條件、范圍、程序；遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量，通過水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)“盤活存量”，在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)水資源。探索推進(jìn)碳匯交易，積極推動(dòng)界首市域及周邊地區(qū)高碳排放企業(yè)，鼓勵(lì)其認(rèn)購碳匯指標(biāo)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；積極配合引進(jìn)安徽省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)平臺(tái)在界首市試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)森林碳匯指標(biāo)的托管和交易，完善碳交易政策保障，使森林保護(hù)者能直接受益于碳交易收入。
規(guī)范市場(chǎng)秩序。深入推進(jìn)“放管服”改革，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理；規(guī)范市場(chǎng)秩序，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境；建立環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式。
優(yōu)化價(jià)格機(jī)制。加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用；積極實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)垃圾分類；加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。
（6）健全信用體系
落實(shí)國(guó)家政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)要求。將政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)逐步公開。
加快企事業(yè)單位信用建設(shè)。深化公開透明、自動(dòng)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)滾動(dòng)的排污企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，拓展生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管，建立信用信息互聯(lián)共享機(jī)制；落實(shí)環(huán)保信任保護(hù)原則，對(duì)守信企事業(yè)單位加大聯(lián)合激勵(lì)力度。
（7）落實(shí)法規(guī)政策體系
深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，落實(shí)企業(yè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)主體責(zé)任。依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情形，主動(dòng)收集案件線索，及時(shí)形成案件線索清單；及時(shí)分析研究線索清單，聚焦突發(fā)環(huán)境事件，對(duì)符合規(guī)定情形的及時(shí)立案，形成案件清單，對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的違法排污、非法傾倒等生態(tài)環(huán)境損害行為及時(shí)依法依規(guī)追究賠償責(zé)任。對(duì)已經(jīng)立案的案件，建立辦案臺(tái)賬，加強(qiáng)調(diào)度，對(duì)社會(huì)影響大、污染嚴(yán)重的重點(diǎn)案件集中攻堅(jiān)，有序有力有效推進(jìn)案件辦理，提高辦案環(huán)境效益、法律效益和社會(huì)效益。
強(qiáng)化綠色產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管。嚴(yán)格認(rèn)證把關(guān)，提高準(zhǔn)入門檻，建立健全質(zhì)量審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)識(shí)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等認(rèn)證管理制度和質(zhì)量保障體系，切實(shí)維護(hù)品牌公信力；加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，加快創(chuàng)新一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的生產(chǎn)加工技術(shù)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、管理模式等培訓(xùn)、宣傳、推廣和應(yīng)用，大規(guī)模開展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)企入戶行動(dòng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)落地生根，爭(zhēng)取2025年全市范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有認(rèn)證企業(yè)基地。
2、推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化
（1）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化
完善智慧環(huán)境監(jiān)控體系。完善覆蓋全市的數(shù)字化大氣監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施大氣網(wǎng)格化微站監(jiān)測(cè)，建立片區(qū)大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)，壓實(shí)基層治理職責(zé)，將二氧化碳、臭氧等指標(biāo)納入監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)施大氣環(huán)境提升精細(xì)化管控。建立“廠-網(wǎng)-河-庫”一體化水質(zhì)監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)，在主要入河排水口、入庫河口、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、水質(zhì)凈化廠進(jìn)出水口、主要工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)排污單位安裝水質(zhì)在線監(jiān)控裝置，建設(shè)水環(huán)境微型自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立連續(xù)、穩(wěn)定、實(shí)時(shí)的水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全面掌握水環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化。建立覆蓋全域的生態(tài)監(jiān)測(cè)“生態(tài)站”網(wǎng)，構(gòu)建生態(tài)和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管系統(tǒng)。
統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。提高污染物在線預(yù)警能力，完善重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的異常報(bào)警機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用。圍繞水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加強(qiáng)重要水體、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建設(shè)完善視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化重要生態(tài)空間的監(jiān)控監(jiān)管。協(xié)助省市完成和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，完善涵蓋大氣、地表水（含水功能區(qū)和農(nóng)田灌溉水）、地下水、飲用水源、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等環(huán)境要素以及鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)顆粒物組分、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害污染物、土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)地塊等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提升環(huán)境污染溯源解析與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力。
統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)污染源監(jiān)測(cè)與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)固定源、入河排污口、移動(dòng)源和面源監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化高架源、涉揮發(fā)性有機(jī)物排放、涉工業(yè)窯爐等重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)開展揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物監(jiān)測(cè)體系。完善測(cè)管協(xié)同工作機(jī)制，提升監(jiān)測(cè)與執(zhí)法工作效率。生態(tài)環(huán)境部門可委托有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)配合開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)。
（2）環(huán)境管理能力現(xiàn)代化
加大科學(xué)研究投入力度。鼓勵(lì)有關(guān)研究人員和團(tuán)隊(duì)以界首市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為對(duì)象，積極申報(bào)安徽省及國(guó)家有關(guān)課題。集中資源、加強(qiáng)合作，調(diào)動(dòng)積極利用咨詢機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)的參謀作用，為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供廣泛技術(shù)和學(xué)術(shù)支撐。強(qiáng)化科學(xué)研究，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供理論支持，擴(kuò)寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方法路徑。加強(qiáng)科技導(dǎo)入，探索在生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)過程中使用新方法、新技術(shù)，提高科技含量，加速價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)和合作交流等多種渠道強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，為界首市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，組織開展多種形式的培訓(xùn)與教育，支持參加各級(jí)各類“人才工程”選拔培養(yǎng)工作，通過多種途徑培養(yǎng)、集聚一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)所需的各類專業(yè)人才。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)
成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府和相關(guān)部門工作責(zé)任，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，樹立“管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊庾R(shí)，制定相關(guān)配套措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
（二）多部門協(xié)調(diào)落實(shí)
各級(jí)政府要切實(shí)履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。強(qiáng)化主體意識(shí)，完善市政府統(tǒng)領(lǐng)、市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一監(jiān)管、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、水利、交通、城管、林業(yè)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體制，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。市各相關(guān)部門是規(guī)劃的實(shí)施主體，2021至2025年，要按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的要求，逐年制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度實(shí)施方案，確定年度目標(biāo)、治理項(xiàng)目、責(zé)任分工及資金保障措施，并依據(jù)年度實(shí)施方案推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。
（三）強(qiáng)化評(píng)估考核
建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估與動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，找出存在問題，提出需要調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)容或?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修訂的建議。構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，市政府依據(jù)年度工作計(jì)劃與市各有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。每年對(duì)照目標(biāo)任務(wù)考核，在2023年底和2025年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，考核評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)規(guī)劃任務(wù)完成較好、成績(jī)突出的市有關(guān)部門和個(gè)人予以表彰，對(duì)未通過考核的市有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)并追究責(zé)任。
（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要科技創(chuàng)新和人力資源作為保障，先進(jìn)的治理技術(shù)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。應(yīng)深化環(huán)?？萍俭w制改革，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化，建立完善的技術(shù)支持和補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建學(xué)科覆蓋全面、布局合理、規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、功能完備、運(yùn)行高效的科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成完善的環(huán)境保護(hù)科技網(wǎng)絡(luò)。加大環(huán)?？萍冀逃耐度?，采取多種形式鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和引進(jìn)，增加科技、人才投入。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)新人力資源管理和使用機(jī)制，促進(jìn)人才成長(zhǎng)，提高科研水平和研發(fā)能力。
（五）強(qiáng)化資金投入
將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，加大環(huán)境污染治理、重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)等項(xiàng)目支持力度。探索建立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推進(jìn)空氣質(zhì)量財(cái)政獎(jiǎng)懲、地表水環(huán)境質(zhì)量財(cái)政獎(jiǎng)懲等。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定化的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，加大向環(huán)境整治任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大、村級(jí)工業(yè)園改造任務(wù)難的地區(qū)傾斜。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體，以多種形式參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
（六）保障重大工程實(shí)施
為落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施、保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，組織實(shí)施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力提升等一批重大工程，并納入重點(diǎn)項(xiàng)目庫。健全重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，確保早落地、早建成、早見效。