典型案例 | 江西省吉安市吉水縣農(nóng)藥化肥減量工作不嚴不實 烏江斷面總磷超標

2022年4月，江西省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察吉安市發(fā)現(xiàn)，吉水縣農(nóng)藥化肥減量工作存在部署敷衍了事、目標任務(wù)落實不力、管理機制“兩張皮”等問題。

一、基本情況

吉水縣地處贛江中游，是糧食生產(chǎn)大縣。2021年1-9月，烏江江口斷面連續(xù)出現(xiàn)4個月總磷超標降至Ⅲ類。2022年3月，烏江江口斷面因總磷超標，進入全國汛期污染強度前50名被生態(tài)環(huán)境部通報。經(jīng)排查分析，吉水縣不按規(guī)范要求施用化肥農(nóng)藥是造成烏江斷面總磷超標的主要因素之一。

二、主要問題

（一）部署安排敷衍了事

吉水縣落實農(nóng)藥化肥減量工作不堅決。根據(jù)省發(fā)展改革委等五部門印發(fā)的《關(guān)于江西省加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的實施意見》，《吉安市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展2020年工作要點》明確要求全市化肥農(nóng)藥使用量比2015年減少3-5%、贛江流域沿線周邊地區(qū)農(nóng)藥使用量減少6%以上、化肥使用量減少8%以上，但吉水縣在印發(fā)的《吉水縣深化“八大標志性戰(zhàn)役30個專項行動”全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)2020年實施方案》中提出“到2020年前，全縣化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長”，《2020年吉水縣重大病蟲害防控方案》提出“化學(xué)農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長”，未嚴格落實有關(guān)要求，工作打折扣。農(nóng)藥化肥減量工作嚴重滯后。吉水縣本應(yīng)在年初制定的《吉水縣2020年化肥減量增效工作實施方案》，直到2020年12月才正式印發(fā)，并且在實施方案中再次對工作要求降低標準，未對農(nóng)藥化肥減量作出具體指標，僅是要求“化肥使用量率先實現(xiàn)負增長，帶動化肥使用量持續(xù)減少”。

（二）目標任務(wù)落實不力

測土配方施肥偷工減料。根據(jù)《測土配方施肥技術(shù)規(guī)范》，應(yīng)先測土，再配方，再施肥。吉安市《2020年全市化肥減量增效項目實施方案》要求“吉水縣作為全省糧油綠色高質(zhì)高效示范縣要結(jié)合項目開展，酌情增加取土化驗、田間試驗數(shù)量”。督察發(fā)現(xiàn)，吉水縣2019年完成取土化驗519個，2020年完成取土化驗136個，取土化驗數(shù)量不升反降。2020年、2021年吉水縣均制定了《科學(xué)施肥指導(dǎo)意見》。意見本應(yīng)該對不同年度的早、中、晚稻等各類農(nóng)作物在基肥、分蘗肥、孕穗肥、粒肥等方面的施肥方案結(jié)合測土化驗結(jié)果進行調(diào)整優(yōu)化。但比對發(fā)現(xiàn)，2020年、2021年吉水縣《科學(xué)施肥指導(dǎo)意見》內(nèi)容完全雷同，沒有起到科學(xué)指導(dǎo)施肥工作作用。督察走訪烏江鎮(zhèn)、醪橋鎮(zhèn)部分種植農(nóng)戶，普遍反映縣、鄉(xiāng)兩級政府推行《施肥建議卡》力度不夠、宣傳到戶普及率低，大量散戶默認市場流通的復(fù)合肥即為配方肥，施肥習(xí)慣沒有改變，種植農(nóng)戶很少有按需配方施肥。

農(nóng)藥化肥減量不嚴不實。農(nóng)藥化肥減量增效是深入推進調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)業(yè)安全綠色發(fā)展的有效舉措。督察發(fā)現(xiàn)，吉水縣未完成“化肥使用量減少8%以上”的任務(wù)目標。吉水縣化肥使用量統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年化肥使用量（折純）為25238噸，對比2015年下降5.17%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在播種面積減少的前提下，化肥使用量不降反升。調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，白沙鎮(zhèn)、醪橋鎮(zhèn)2020年播種面積較2019年分別減少8.6%、6.87%，但化肥使用量增幅卻為25.56%、12.35%。

吉水縣向督察組提交的歷年農(nóng)藥使用量失真失實。2020年吉水縣農(nóng)藥減量工作總結(jié)中，全縣2019年、2020年農(nóng)藥使用總量分別為760噸、620噸，《2019-2021年吉水縣農(nóng)藥使用量數(shù)據(jù)》報表則顯示2019年、2020年農(nóng)藥使用量分別為662.58噸、658.43噸，兩者數(shù)據(jù)差距較大。督察人員走訪丁江鎮(zhèn)、八都鎮(zhèn)部分農(nóng)資銷售商及種植農(nóng)戶，均反映農(nóng)戶用藥、施肥習(xí)慣和用量沒有變化，農(nóng)藥化肥減量賬面數(shù)據(jù)與群眾實際感受大相徑庭。

（三）管理機制“兩張皮”

農(nóng)藥化肥上報數(shù)據(jù)弄虛作假。督察發(fā)現(xiàn)，吉水縣未按要求對農(nóng)藥化肥使用情況開展定點調(diào)查，而是通過農(nóng)民種植習(xí)慣推算農(nóng)藥化肥使用量，農(nóng)藥化肥數(shù)據(jù)“齊步走”，調(diào)查統(tǒng)計工作草率馬虎。吉水縣統(tǒng)計部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各有一本賬，且差異較大。統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，吉水縣2019年、2020年農(nóng)藥使用量分別為1166噸、869噸，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門數(shù)據(jù)顯示農(nóng)藥使用量分別為760噸、620噸。2019—2021年吉水縣化肥使用量統(tǒng)計數(shù)據(jù)分別為25712噸、25238噸和24880噸，而根據(jù)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測結(jié)果測算，化肥使用量分別為30926.5噸、28298.9噸和28328.4噸，與統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異大。

化肥減量增效示范縣創(chuàng)建浮于表面。2018年以來，吉水一直在實施化肥減量增效示范縣項目，督察發(fā)現(xiàn)，吉水縣在示范縣成果鞏固方面存在資金投入不足和人員短缺等問題。2019年化肥減量增效項目上級補助資金19萬元，2020年9萬元，資金投入少，無法保障示范項目成果的推廣轉(zhuǎn)化；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專業(yè)技術(shù)力量薄弱，僅有1人專職從事化肥減量增效工作；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府農(nóng)藥化肥減量增效工作做表面文章，督察組進駐后才啟動對農(nóng)藥化肥減量工作的調(diào)查，工作目標不清晰，要求不掌握，工作未落到實處。

三、整改情況

針對督察發(fā)現(xiàn)問題，吉水縣政府及時啟動了邊督邊改和立行立改工作。相關(guān)部門對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理、審核、上報情況開展自查自糾。

四、原因分析

吉水縣思想認識不到位，沒有正確處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，沒有深刻認識農(nóng)藥化肥減量對農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要意義，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)措施不力。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。