污水處理費(fèi)不夠成本 企業(yè)為什么還能維持？
4月26日一早，《中國(guó)環(huán)境》發(fā)布了題為《污水處理費(fèi)能覆蓋成本嗎？縣級(jí)以上城市缺口4000萬(wàn)元-6000萬(wàn)元/日》一文，有業(yè)內(nèi)人士產(chǎn)生了疑問(wèn)：如真不能覆蓋，那些社會(huì)化、市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)的廠子不早關(guān)門了？
到底怎么回事？記者咨詢了專家，以解開(kāi)讀者心中的謎團(tuán)。
污水處理費(fèi)不夠？財(cái)政兜底給企業(yè)吃下“定心丸”
我國(guó)大部分地區(qū)居民的污水處理費(fèi)并不是直接交給污水處理廠的，而是隨自來(lái)水費(fèi)一并繳納，并由自來(lái)水公司上繳地方財(cái)政。財(cái)政再以購(gòu)買服務(wù)的方式，向污水處理廠支付服務(wù)費(fèi)。
“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，地方政府通過(guò)供水公司收取自來(lái)水費(fèi)時(shí)一并收取的叫污水處理費(fèi)。大家可以看看水費(fèi)單，都是分開(kāi)列明的。而政府向污水處理廠支付的叫污水處理服務(wù)費(fèi)，平時(shí)大家不太區(qū)分，都混著叫污水處理費(fèi)或者污水費(fèi)?！盓20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤說(shuō)。
老百姓交的污水處理費(fèi)雖然不足以覆蓋成本，但政府在支付給污水處理廠的時(shí)候，會(huì)依據(jù)與污水處理廠所確定的污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)處理水量，提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼。而且，這樣的支付并不是像購(gòu)買商品那樣一一對(duì)應(yīng)的。因?yàn)檎盏降乃形鬯幚碣M(fèi)都進(jìn)入一個(gè)大池子，叫政府性基金賬戶，支付的時(shí)候資金也統(tǒng)一從這個(gè)賬戶提取，并在不足時(shí)額外從另一個(gè)池子，即一般性公共預(yù)算賬戶中抽取資金來(lái)做補(bǔ)貼?！耙虼耍鬯幚韽S通常并不會(huì)因?yàn)槔习傩绽U費(fèi)不足而倒閉。”薛濤說(shuō)。
哪些企業(yè)“兜里沒(méi)錢”？哪些企業(yè)“盈利不錯(cuò)”？
現(xiàn)實(shí)中，有些污水處理廠確實(shí)存在收不抵支的情況，這是什么原因呢？
“這里的原因很復(fù)雜，涉及污水處理廠體制問(wèn)題?！睂＜艺f(shuō)。
一般運(yùn)營(yíng)污水處理廠的企業(yè)分兩類。一類是專營(yíng)制的地方國(guó)有企業(yè)，另一類就是采用特許經(jīng)營(yíng)制度的企業(yè)。
專營(yíng)制的地方國(guó)有企業(yè)取得污水處理費(fèi)的方式類似報(bào)銷制；其中有些市場(chǎng)化程度高的也會(huì)參照特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，和政府約定污水處理服務(wù)費(fèi)價(jià)格。
采用特許經(jīng)營(yíng)制度的企業(yè)施行的是承包制，和政府約定污水處理服務(wù)費(fèi)價(jià)格，嚴(yán)格按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的價(jià)格和水量每月結(jié)算。
如果是地方國(guó)有的專營(yíng)制污水處理廠，虧損原因一方面可能是政府由于某種原因延期支付處理費(fèi)；少數(shù)存在約定水價(jià)過(guò)低，一直沒(méi)有調(diào)整導(dǎo)致虧損的狀況。另一方面，從這些地方國(guó)企自身看，也可能存在效率低、虛增不合理成本等原因，抬高了處理成本。本質(zhì)上，這類虧損有相當(dāng)比例來(lái)自市場(chǎng)化機(jī)制驅(qū)動(dòng)不夠的原因。
專家介紹，如果是采用特許經(jīng)營(yíng)制度的污水處理廠，一般而言市場(chǎng)化程度較高。這類企業(yè)大多已經(jīng)充分發(fā)揮自身的能力，壓低成本提高效率，所以他們所確定的污水處理服務(wù)費(fèi)水平一般不會(huì)帶來(lái)虧損。
“目前從各上市公司的報(bào)表中可以看到，排名靠前的幾家以污水特許經(jīng)營(yíng)為主的上市公司盈利狀況都不錯(cuò)。這說(shuō)明了市場(chǎng)化機(jī)制的重要性。當(dāng)然，也有少量這類公司存在虧損現(xiàn)象，可能需要從公司內(nèi)在管理上找原因，而不是我們這里討論的水價(jià)的問(wèn)題?！毖f(shuō)。
“夠本”只是第一步，下一步要“合理盈利”，如何實(shí)現(xiàn)？
目前污水處理廠BOT模式(即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）開(kāi)展得很順利，其中一個(gè)很重要的原因是銀行和投資人相信，政府可以順利將老百姓應(yīng)繳納的污水處理費(fèi)收上來(lái)。
“有了收費(fèi)來(lái)源，按約支付就相對(duì)更有保障，何況政府性基金賬戶還有?？顚Ｓ玫囊?guī)定。與此同時(shí)，污水處理廠又具有很強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)屬性，地方政府選擇違約有一定的顧慮，所以比較容易做成市場(chǎng)化的項(xiàng)目。相比較而言，排水管網(wǎng)維護(hù)這一塊想推向市場(chǎng)就比較困難，因?yàn)槟壳斑@部分資金基本完全依賴財(cái)政。投資方可能會(huì)認(rèn)為沒(méi)有其他資金來(lái)源，僅僅依賴財(cái)政，會(huì)帶來(lái)不安全因素?！毖f(shuō)。
據(jù)悉，未來(lái)在財(cái)政支持的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污水處理費(fèi)“覆蓋成本并合理盈利”是理想狀態(tài)。如何實(shí)現(xiàn)呢？近日，四部委發(fā)布的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》已經(jīng)釋放了重要信號(hào)——市場(chǎng)化是重要方向。
《方案》指出，要“加大對(duì)城市黑臭水體治理、城市污水管網(wǎng)排查檢測(cè)等支持力度，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，堅(jiān)持資金投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，提高資金使用效率?！薄肮膭?lì)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)化運(yùn)作的城市黑臭水體治理項(xiàng)目提供信貸支持”。