《新疆維吾爾自治區(qū)實施中華人民共和國水污染防治法辦法》 （草案）公開征求意見建議！
北極星水處理網(wǎng)獲悉，日前，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公開征求《新疆維吾爾自治區(qū)實施 中華人民共和國水污染防治法辦法》 （草案）意見建議，征集時間4月15日至5月15日，詳情如下：
關于公開征求《新疆維吾爾自治區(qū)實施 中華人民共和國水污染防治法辦法》 （草案）意見建議的通知
按照自治區(qū)人民政府2022年行政立法工作計劃要求，我廳起草了《新疆維吾爾自治區(qū)實施 辦法》（草案），現(xiàn)向社會公開征求意見。請將意見建議于2022年5月15日前反饋我廳（書面意見電子版請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱）。
聯(lián)系人：朱凡
聯(lián)系電話：0991-4165386
傳真：0991-4165459
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《新疆維吾爾自治區(qū)實施 辦法》（草案）
第一章 總 則
第二章 水污染防治的監(jiān)督管理
第三章 水污染防治措施
第四章 飲用水水源保護
第五章 水污染監(jiān)測預警與應急處置
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了保護和改善自治區(qū)水生態(tài)環(huán)境，防治水污染，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、渠道、水庫等地表水體和地下水體的污染防治，以及與水污染防治相關的水資源管理和再生水利用等相關活動。
自治區(qū)冰川水資源保護區(qū)域的生產(chǎn)、生活、建設、管理等活動必須遵守本辦法。
第三條【政府職責】 縣級以上人民政府應當將水污染防治工作納入本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，建立水污染防治聯(lián)席會議制度，強化水污染聯(lián)合執(zhí)法機制，統(tǒng)籌解決水污染防治重大事項。加大對水污染防治的資金投入，鼓勵和支持社會資本投入，多渠道籌集水污染防治資金。
兵團在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下，依照水污染防治法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，負責其管轄區(qū)域內(nèi)的水污染防治工作，其與所在縣、市、區(qū)行政區(qū)域的水污染防治工作應當遵循區(qū)域共同治理的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)水污染防治有關工作。鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)配備必要的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量。
第四條【部門職責】 縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上人民政府發(fā)展和改革、自然資源、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設、水行政、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、應急管理、林業(yè)和草原等部門和流域管理部門，在各自職責范圍內(nèi)對有關水污染防治實施監(jiān)督管理。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門依照法律、法規(guī)等規(guī)定可以會同有關部門，采取約談、區(qū)域限批、考核評價等方式，督促地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府落實水污染防治工作。
第五條【企業(yè)責任】企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放水污染物的，應當承擔水污染防治的主體責任，健全水環(huán)境保護管理制度，實施清潔生產(chǎn)，防止、減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法向社會公開其水環(huán)境信息，對造成的污染損害依法承擔責任。
第六條【河（湖）長制】 建立自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河(湖)長制，分級分段組織領導本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖庫的水資源保護、水安全保障、水污染防治、水生態(tài)環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水域岸線管理等工作。
縣級以上人民政府應當建立河（湖）長考核評價制度和公眾參與信息平臺，并聘請有關專業(yè)組織、社會公眾對河（湖）長的履職情況進行監(jiān)督和評價。
第七條【支持公益訴訟】 支持對已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)的行為依法提起公益訴訟。
法律規(guī)定的機關和社會組織提起公益訴訟的，可以依法向負有水環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門申請調(diào)取監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染損害等證據(jù)，有關部門應當予以支持。
第二章水污染防治的監(jiān)督管理
第八條【水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及方案】地（州、市）內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，由地（州、市）的人民政府組織地、州或市的生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、水行政等主管部門和有關縣（市、區(qū)）人民政府編制，報自治區(qū)人民政府批準后實施，并報國務院備案。
水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和實施方案，應當符合生態(tài)保護紅線的管控要求，明確水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標及指標要求、水環(huán)境功能區(qū)劃以及分區(qū)功能定位、污染防控和生態(tài)保護措施、污染治理的資金、技術支持、完成時限等內(nèi)容。
第九條【限期達標規(guī)劃】跨地（州、市）、縣（市、區(qū)）界水體的限期達標規(guī)劃的制定，由相關地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)商；有關事項協(xié)商不成的，由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)確定。
限期達標規(guī)劃在實施期間根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況進行動態(tài)修編的，應當及時重新備案并向社會公開。
第十條【總量控制制度】 自治區(qū)實行重點水污染物排放總量控制制度。對國家和自治區(qū)規(guī)定的重點行業(yè)，主要流域的新建、改建、擴建項目，實行重點水污染物排放等量或者減量置換制度。
縣級以上人民政府應當根據(jù)上級人民政府批準的水污染物排放總量控制計劃，結(jié)合本地實際，組織制定并實施本行政區(qū)域內(nèi)的水污染物排放總量控制實施方案。
重點水污染物排放總量控制實施方案應當明確重點水污染物的種類、總量控制指標和需要削減排污量的單位及其削減數(shù)量、時限等要求。
第十一條【監(jiān)測制度】自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門會同水行政主管部門統(tǒng)一設置水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建立完善水環(huán)境質(zhì)量、水污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，建設水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡與大數(shù)據(jù)平臺。
第十二條【流域水生態(tài)保護】自治區(qū)人民政府水行政、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、流域管理機構(gòu)和縣級以上人民政府應當完善水資源管理和節(jié)約用水機制，開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，應當統(tǒng)籌兼顧，維持流域的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，保障基本生態(tài)用水，維護水體的生態(tài)功能。
第十三條【排污口管理】新建、改建、擴建入河排污口，或者已經(jīng)設置的入河排污口位置、排放方式等需要調(diào)整的，不得違反有關法律、法規(guī)禁止設置入河排污口的規(guī)定，并依法經(jīng)過具有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境主管部門批準。
第十四條【流域污染防治監(jiān)測】自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應當將河流交界斷面納入水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，確保河流交界斷面水質(zhì)達到控制目標要求。水質(zhì)未達到控制目標要求的，責任方應當采取有效措施，限期達標。
以河流中心線為行政區(qū)劃界限的共有河段，由相鄰地縣（市、區(qū)）以上人民政府共同承擔保護責任，采取有效措施，確保水質(zhì)達到目標要求。
第十五條【環(huán)保誠信制度】生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門建立排污者環(huán)保誠信檔案，建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，并與排污許可證、執(zhí)法監(jiān)督、綠色金融等政策聯(lián)動。
第三章 水污染防治措施
第十六條【合理規(guī)劃工業(yè)布局】 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃和本行政區(qū)域的資源環(huán)境承載能力與水環(huán)境質(zhì)量改善目標等要求，合理規(guī)劃工業(yè)布局，引導現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)，減少工業(yè)廢水和水污染物排放量。
新建排放重點水污染物的工業(yè)項目，除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的以外，應當進入符合相關規(guī)劃的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)。
第十七條【工業(yè)污水處理】 工業(yè)集聚區(qū)應當實現(xiàn)水污染集中治理，配套建設相應的污水集中處理設施，安裝自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。未依法領取污水排入排水管網(wǎng)許可證的，不得直接向生活污水管網(wǎng)與處理系統(tǒng)排放工業(yè)廢水。
下列工業(yè)污水、廢水應當按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定進行監(jiān)測和預處理：
（一）含放射性的污水；
（二）含難以生物降解的有機污染物的廢水；
（三）含重金屬和不易生物降解有毒有害污染物的廢水；
（四）超過或者不能穩(wěn)定達到規(guī)定標準需要預處理的其他污水、廢水。
第十八條【城鎮(zhèn)水污染防治】縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應當加強對排水戶的排放口設置、連接管網(wǎng)、預處理設施和水質(zhì)、水量監(jiān)測設施建設和運行、城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營等情況的指導、監(jiān)督。
城鎮(zhèn)排水主管部門委托的排水監(jiān)測機構(gòu)應當對排水戶排放污水的水質(zhì)和水量進行監(jiān)測，并建立排水監(jiān)測檔案。
第十九條【污泥資源化利用】新建城鎮(zhèn)污水集中處理設施應當同步配套建設污泥處置設施和再生水利用設施。已建成的城鎮(zhèn)污水集中處理設施應當進行污泥處置改造。未配套建設污泥處置設施或者不具備污泥處置能力的，應當委托具備相應能力的單位進行污泥處置。
運營單位應建立完備的檢測、記錄、存檔和報告制度，并對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和報告。
第二十條【污水資源化利用】自治區(qū)人民政府應當制定政策，采取措施，鼓勵再生水設備運營單位加強科技研發(fā)，提高再生水質(zhì)量，發(fā)展再生水用戶，擴大再生水利用范圍，建立再生水利用的監(jiān)測和預警機制。
縣級以上人民政府應當鼓勵污水再生利用，在資金、技術等方面扶持再生水利用項目，進行城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城改造和市政基礎設施建設時，配套建設再生水利用設施。
工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工降塵以及生態(tài)景觀等，應當優(yōu)先使用再生水。有條件使用再生水的單位，應當優(yōu)先使用再生水。
第二十一條【農(nóng)村水污染防治一】縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設，加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，采用集中連片與分散治理相結(jié)合的方式建設和完善農(nóng)村污水、垃圾收集和處理設施，實施農(nóng)村廁所改造，因地制宜實施雨污分流，將有條件的農(nóng)村和城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水、垃圾處理體系，并保證建設及運轉(zhuǎn)資金。
在農(nóng)村從事生產(chǎn)加工、旅游、餐飲等經(jīng)營活動，應當按照國家和自治區(qū)的規(guī)定排放污水?？h級以上人民政府有關主管部門應當指導和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者采取有效水污染防治措施，減少水污染。
第二十二條【農(nóng)業(yè)水污染防治二】農(nóng)田建設、土地開發(fā)整理應當達到相關環(huán)境保護要求。飲用水水源保護區(qū)、重要水庫匯水區(qū)等區(qū)域應當建設生態(tài)溝渠、生態(tài)凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。鼓勵推進農(nóng)田灌溉水循環(huán)利用，減少農(nóng)田灌溉退水對水體水質(zhì)的影響。
第二十三條【雨雪水、融雪劑使用】 縣級以上人民政府應當根據(jù)當?shù)氐缆方煌?、降雪量等情況，規(guī)范融雪劑的使用管理，不得使用不符合國家和自治區(qū)相關標準的融雪產(chǎn)品。
在保障道路交通通行的條件下，除雪鏟冰作業(yè)應當以減少路面積雪量及融雪劑施灑(撒)量為原則，控制融雪劑使用量，減少融雪劑對水環(huán)境的影響。
第二十四條【水環(huán)境生態(tài)補償】 在流域上游、下游地區(qū)之間實行水環(huán)境區(qū)域補償制度，在確定的跨區(qū)域河流交界斷面，根據(jù)水質(zhì)達標等情況，實行雙向補償。具體辦法由自治區(qū)人民政府發(fā)展改革和財政等有關部門制定。
縣級以上人民政府應當推進水環(huán)境生態(tài)補償制度和標準體系建設，通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式，推動受益地區(qū)與上游地區(qū)、受水地區(qū)和供水地區(qū)建立生態(tài)補償關系。
第四章 飲用水水源保護
第二十五條【水源保護區(qū)劃定要求】 飲用水水源保護區(qū)劃定前，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應當對擬選水源地進行現(xiàn)場踏勘，核實確定水源地范圍、水源補給供水水量、擬劃定保護區(qū)內(nèi)的地形地貌、水文特征、污染源分布等情況，制定污染源整治方案，并限時完成污染源整治。
第二十六條【水源保護區(qū)的變更】 經(jīng)批準劃定的飲用水水源保護區(qū)不得擅自調(diào)整、取消。因飲用水水量發(fā)生變化、水質(zhì)不能滿足飲用水要求、飲用水水源安全受到威脅等原因，確需調(diào)整飲用水水源保護區(qū)的，依法按照劃定程序報批。
第二十七條【標志的設立和保護】 縣級以上人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，設置必要的隔離防護措施。
任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動地理界標和警示標志。
第五章 水污染監(jiān)測預警與應急處置
第二十八條【應急預案】縣級以上人民政府應當組織有關主管部門編制水污染事故、飲用水安全突發(fā)事件、城鄉(xiāng)供水突發(fā)事件等相關應急預案，并定期進行演練，加強應急物資儲備，做好突發(fā)水污染事故、飲用水安全突發(fā)事件、城鄉(xiāng)供水突發(fā)事件等的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。
第二十九條【應急處置】發(fā)生水污染事故的，事故發(fā)生地的人民政府及其有關主管部門，應當立即啟動應急預案，采取應急措施，并及時通知下游地區(qū)人民政府。
發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位應當立即啟動應急預案，采取應急措施，及時告知可能受到危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府或者生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
污染事故對飲用水水源取水口造成影響的，供水單位應當及時采取應急措施，同時向所在地的人民政府報告。有關地方人民政府應當按照規(guī)定啟用備用水源，保障供水安全。
所在地方人民政府應當按照規(guī)定及時向社會發(fā)布飲用水水源污染狀況、應急措施和恢復供水等信息。
第三十條【事故調(diào)查】突發(fā)水污染事故應急處置工作結(jié)束后，水污染事故應急和事故調(diào)查處理的人民政府應當立即組織開展突發(fā)水環(huán)境事件調(diào)查，評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將事件調(diào)查和評估結(jié)果向社會公布。
第三十一條【糾紛處理】跨行政區(qū)域的水污染事故和糾紛，由有關人民政府或者相關主管部門協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上級人民政府或者相關主管部門協(xié)調(diào)解決。
第六章 法律責任
第三十二條【政府責任一】 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級主管機關或者監(jiān)察機關責令改正，對所在地人民政府的主要負責人依法給予處分：
（一）水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的；
（二）發(fā)生重大或者特大水污染事故，造成嚴重社會影響的；
（三）經(jīng)約談后整改不力或者連續(xù)兩次被約談的；
（四）其他應當追究責任的情形
第三十三條【政府責任二】 違反本辦法規(guī)定，未制定水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、限期達標規(guī)劃、水污染物排放總量控制實施方案以及相關水污染應急預案的，由上級人民政府或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予政務處分。
第三十四條【飲用水水源保護責任】違反本辦法規(guī)定，損毀、涂改、覆蓋、擅自移動飲用水水源保護區(qū)地理界標、警示標志和隔離防護設施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正、恢復原狀，逾期不改正的，對單位處五千元以上二萬元以下的罰款，對個人處一千元以上五千元以下的罰款。
第三十五條【責任指引條款】違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附則
第三十六條【實施】本辦法自XXXX年XX月XX日起施行。