生態(tài)環(huán)境部發(fā)文：金融支持生態(tài)環(huán)保項目及EOD項目儲備庫文件出臺

這次生態(tài)環(huán)境部出臺的文件實在是太重要了，第一次從入庫內(nèi)容、金融指引和落地融資和其他幾個方面提出了了非常明確的要求。

從去年到現(xiàn)在，國家層面的各個相關(guān)部委對金融支持污染防治攻堅戰(zhàn)陸續(xù)出臺了一系列文件和政策，與此同時針對EOD項目更是不斷出臺和完善政策文件指引。在繼生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公室《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕468號）以后，近期生態(tài)環(huán)境部又下發(fā)《關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）的通知》（環(huán)辦科財〔2022〕6號），以下簡稱“6號文”），該文的下發(fā)標(biāo)志著“生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)” 已上線并運行，原來每年發(fā)文通知的試點模式，正式變?yōu)橐环N可持續(xù)的系統(tǒng)化操作，就像PPP當(dāng)時一樣，有了入庫的具體標(biāo)準(zhǔn)、也有了線上的申報平臺、也變成了一種長期推廣的成熟模式，也就是可按照“成熟一個，申報一個”原則，由縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門通過該系統(tǒng)線上申報，省級生態(tài)環(huán)境部門論證評估同意后由線上提交生態(tài)環(huán)境部。

6號文的出臺，對于正在策劃和實施的EOD項目來說至關(guān)重要，因為6號文一直在強調(diào)的就是：重點重大項目和融資可落地性。EOD項目的體量都是動輒幾十億，沒有金融的強力支撐，項目很難落地。

一6號文強調(diào)的重大工程項目的內(nèi)涵：

對污染防治攻堅戰(zhàn)支撐作用大、實施必要性強、實施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的重大工程項目

二6號文的項目入庫范圍覆蓋面更廣

此次6號文明確入庫范圍包括8大領(lǐng)域：

01大氣污染防治

02水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

03重點海域綜合治理

04土壤污染防治

05農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

06固廢處理處置及資源綜合利用

07生態(tài)保護(hù)修復(fù)

08其他環(huán)境治理等

三對于申報入庫條件，6號文列出了具體條件：

01 入庫項目申報主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)，或縣級(含)以上政府及其有關(guān)部門等。

02 項目融資主體應(yīng)為市場化企業(yè)，且其環(huán)保信用評價不是最低等級。

03 治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項目，單個項目融資需求原則上應(yīng)超過5000萬元；其他項目單個項目融資需求原則上應(yīng)超過1億元。

04 應(yīng)明確項目實施模式。PPP項目需滿足國家有關(guān)管理要求，應(yīng)適時納入財政部、國家發(fā)展改革委PPP項目庫。EOD項目要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕468號，以下簡稱《通知》)基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施。

四6號文同時對EOD項目還提出了專門的入庫條件要求：

1

地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。

2

項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項目捆綁，組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個。

3

加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設(shè)內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。

4

EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項要求，項目實施中嚴(yán)格落實招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項目規(guī)范實施。

五6號文同時列出了入庫的紅線：

1除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費；

2不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補助作為項目收益；

3項目實施必須嚴(yán)格依法依規(guī)，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

六6號文指引下如何更巧做好EOD項目的包裝與謀劃

如前文所述，6號文出臺的目的是：引導(dǎo)金融資金投入，加強金融對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的精準(zhǔn)支撐，加強入庫項目的融資可落地性。這里我們主要分析和強調(diào)入庫EOD項目包裝和策劃時所需重點關(guān)注和明確的項目收益平衡和項目可融資性問題

1關(guān)于項目預(yù)期收益來源的計算：

按照國辦發(fā)〔2021〕40號文的精神，生態(tài)保護(hù)修復(fù)類項目的收益來源方式包括了：項目+產(chǎn)業(yè)、項目+碳匯、項目+資源等。即：

1）可以利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；

2）通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益；

3）對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)；

4）申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易。

按照6號文要求：

“除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費；不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補助作為項目收益”

2關(guān)于項目的可融資性

1） 金融機構(gòu)貸款最重視的就是還款來源和還款來源的穩(wěn)定性。第一還款來源、第二還款來源等等，未來的盈利或者項目收入預(yù)測的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性，這些都是影響未來金融機構(gòu)貸款的核心問題。所以EOD項目在策劃和包裝運作的時候，一定要在實現(xiàn)“自平衡”的基礎(chǔ)上，精通于“計算”，就是要科學(xué)理性把每一個項目的盈利性、現(xiàn)金流和持續(xù)經(jīng)營的情況作計算和評估，要算清賬、算準(zhǔn)賬，這是未來是否能夠順利拿到融資的關(guān)鍵。

2）政府主管部門或單位和EOD項目的參與方都要學(xué)會與金融機構(gòu)“對話”很重要，很多時候，融資既是標(biāo)準(zhǔn)化動作，也是個不斷創(chuàng)新的賦能雙贏的動作。要提前和三大政策性銀行溝通項目貸款的各種內(nèi)部評審的條件和要求，提前按照這些政策性金融機構(gòu)的要求來不斷給自己的項目做壓力測試和極限測試，既要用好政策條件，又要合規(guī)合法讓多元化的項目收益來源變成符合金融機構(gòu)審核要求的核心支撐點、甚至是貸款項目的核心亮點和示范點。

3）融資永遠(yuǎn)是項目落地實施中永恒的話題，很多事情無法永恒，但融資一直都是永恒。而做好融資這件事情，不僅僅是未來的項目實施牽頭人的事情，也是政府主管部門給予協(xié)同，專業(yè)機構(gòu)參與其中互相賦能的一個過程，往往多方高度協(xié)同、多方共贏的狀態(tài)下更加有利于項目的可融資性落地實施。專業(yè)的事情給專業(yè)的人來落地，這是八九不離十的規(guī)范性常規(guī)操作。

延伸閱讀：

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》