生活垃圾“零填埋”！貴州省深化烏江流域生態(tài)保護專項行動方案發(fā)布
日前，貴州省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了貴州省深化烏江流域生態(tài)保護專項行動方案，該方案提出深化工業(yè)污染防治，深化城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體任務(wù)包括開發(fā)區(qū)廢水治理設(shè)施建設(shè)、城市生活污水收集管網(wǎng)及污泥處置設(shè)施建設(shè)、生活垃圾收集處置、分類推進農(nóng)村生活污水治理等。詳情如下：
為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號），按照省委、省政府《關(guān)于在生態(tài)文明建設(shè)上出新績的實施意見》工作部署和要求，深入推進烏江流域水環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，將烏江流域打造成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展示范區(qū)，奮力在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神。認真落實省委、省政府關(guān)于加強烏江流域水生態(tài)保護和修復(fù)工作部署和要求，以鞏固提升烏江水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以烏江干流、主要支流及重點湖庫為突破口，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，圍繞水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護開展“三水共治”，協(xié)同推進烏江流域高質(zhì)量發(fā)展，為筑牢長江上游生態(tài)屏障奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）主要目標。通過實施烏江生態(tài)保護專項行動，烏江干流、主要支流及重點湖庫生態(tài)功能得到有效保護，生態(tài)用水需求得到全面保障，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效遏制，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到鞏固提升。到2023年底，烏江干流國控監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定達到100％，主要支流水質(zhì)得到進一步改善?？h級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達標率持續(xù)保持100%。
（三）重點區(qū)域范圍。本專項行動主要涉及貴陽市、遵義市、六盤水市、安順市、畢節(jié)市、銅仁市、黔東南州、黔南州及貴安新區(qū)所轄52個縣（市、區(qū)）。烏江干流是指三岔河、六沖河于化屋基匯合后至沿河出境斷面河段，主要支流指六沖河、白甫河、貓?zhí)印⑾娼?、清水河、洪渡河、石阡河、芙蓉江等（流域面積2000平方公里以上）以及三岔河、水城河、甕安河、洋水河等重點管控支流；重點湖庫包含紅楓湖、東風(fēng)水庫、百花湖、夜郎湖、構(gòu)皮灘等。
二、主要任務(wù)
（一）深化工業(yè)污染防治
1.深化磷污染整治。研究制定《貴州省深化磷污染防治專項行動方案》，著力推進磷礦、磷化工（磷肥、含磷農(nóng)藥及黃磷制造等）企業(yè)和磷石膏庫“三磷”污染整治。推進磷石膏綜合處置利用，實現(xiàn)磷石膏規(guī)?；?、高值化、產(chǎn)業(yè)化。2022年5月底前建成投運7000m3/h黃金橋污水應(yīng)急處理設(shè)施工程。實施雷打巖工業(yè)污水處理廠應(yīng)急能力提升工程。采取發(fā)電等措施開展黃磷尾氣回收綜合利用，嚴防黃磷尾氣“點天燈”。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省國資委按職責分工負責，有關(guān)市（州、新區(qū)）及縣（市、區(qū)）政府具體落實，以下均需地方政府落實，不再列出）
2.推進開發(fā)區(qū)廢水治理設(shè)施建設(shè)。著力推進開發(fā)區(qū)廢水處理設(shè)施提質(zhì)增效，深入實施開發(fā)區(qū)雨污分流工程，完善工業(yè)廢水收集管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)建設(shè)，進一步提升開發(fā)區(qū)污水處理廠進水濃度；依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理廢水的開發(fā)區(qū)，完善開發(fā)區(qū)納污管與城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，打通管網(wǎng)建設(shè)“最后一公里”，實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。2022年底，基本實現(xiàn)開發(fā)區(qū)廢水應(yīng)收盡收，全面處理后達標排放。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責分工負責）
3.深化煤礦等其他企業(yè)污染治理。按照生產(chǎn)、在建、停產(chǎn)(關(guān)閉)分類制定煤礦“一礦一策”整改措施,重點推進“三水一渣”(礦井廢水、洗煤廢水、淋溶水、矸石廢渣）及揚塵污染等問題整改。在產(chǎn)煤礦重點整治污水處理設(shè)施能力不足、設(shè)施老舊運行效果差、原煤堆場、洗煤廠、矸石堆場淋溶水收集、雨污分流不徹底、揚塵污染等問題（2023年12月底前）。停產(chǎn)關(guān)閉煤礦重點整治礦井水處理、原煤堆場、矸石堆場生態(tài)修復(fù)不到位、雨污分流不完善等問題。在建煤礦嚴格落實新建項目環(huán)保“三同時”及污染防治措施。推動鋁產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)生產(chǎn)廢水循環(huán)利用，強化赤泥、錳渣資源化利用技術(shù)攻關(guān)，強化先進技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等按職責分工負責）
4.深入實施尾礦庫治理。以無主尾礦庫為重點，按照“一庫一策”管理要求，制定細化尾礦庫應(yīng)急預(yù)案。對存在較大風(fēng)險隱患，確需編制方案進行治理的渣場尾礦庫，及時編制污染防治方案，明確污染防治目標、措施及進度安排，推進尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查及“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題整治。根據(jù)隱患排查情況，按照《全省非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查實施方案》(黔應(yīng)急〔2021〕6號）有關(guān)要求，推進尾礦庫（赤泥庫、磷石膏庫）隱患問題整改。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳按職責分工負責）
5.推進入河排污口排查整治。著力推進流域入河排污口排查整治，有序推進烏江干流入河排污口整治，持續(xù)開展入河排污口分類、命名、編碼及標志牌設(shè)置工作。啟動重點支流入河排污口排查，通過排查、監(jiān)測、溯源等措施，著力推進排污口實施綜合整治。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（二）深化城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
6.推進城市生活污水收集管網(wǎng)及污泥處置設(shè)施建設(shè)。推進“廠網(wǎng)”一體化，優(yōu)先進行管網(wǎng)雨污分流改造，同步實施污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)改造項目。以管網(wǎng)建設(shè)為重點，基本建成縣城以上生活污水處理體系。開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進管網(wǎng)錯接混接漏接改造，提升污水收集效能。地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題，基本消除生活污水直排。推進“城鄉(xiāng)”一體化，推行“以城帶鄉(xiāng)”污水處理建設(shè)運行。梯次實施整縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)提升工程，以縣為單位系統(tǒng)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板問題。推進“泥水”一體化，同步規(guī)劃建設(shè)污泥處置設(shè)施與污水處理設(shè)施，積極推進污泥耦合焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置等污泥處置方式，逐步補齊污泥處置設(shè)施處理能力短板，減少地級城市污泥填埋量。建立健全污水處理收費機制。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，污水處理成本分擔機制、激勵約束機制和收費標準調(diào)整機制，建立健全覆蓋全省、適應(yīng)水污染防治和綠色發(fā)展要求的污水處理收費長效機制。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
7.推進生活垃圾收集處置。全面推進以焚燒為主處理城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，不再新建生活垃圾填埋場。生活垃圾日清運量在300噸以上的縣（市、區(qū)），加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。進一步推進地級城市生活垃圾分類。到2025年底，流域地級城市基本建立配套完善的生活垃圾分類制度體系；因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)；城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
8.推進集中式飲用水水源地整治提升工程。實施縣城和中心城市、“千噸萬人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程。全面深入排查集中式飲用水水源地及其上游區(qū)域排污口、工業(yè)企業(yè)、各種違法建設(shè)項目等污染情況，編制并實施“一源一策”整治方案。建立和完善集中式飲用水水源地“一源一檔”，實施精細化管理。2022年底前完成縣級以上及“千噸萬人”集中式飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程，2023年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳等參與）
（三）深化農(nóng)業(yè)面源污染防治
9.分類推進農(nóng)村生活污水治理。按照“城鄉(xiāng)一體化”原則，加快推進農(nóng)村生活污水治理。重點實施水源保護區(qū)、農(nóng)村黑臭水體集中區(qū)、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風(fēng)景區(qū)等區(qū)域生活污水治理。治理路徑堅持“分散為主，集中為輔”，人口較為分散的村莊，優(yōu)先采取分散治理；人口密集程度高的村莊，建設(shè)農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施；城鎮(zhèn)所在村及周邊村，有條件的納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)處理；地處偏遠，人口較少的村莊，采取農(nóng)村改廁后糞污進行資源化利用的方式處理。2023年底流域涉及行政縣(市、區(qū))農(nóng)村生活污水治理率達到20%。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
10.加強農(nóng)村生活垃圾收集處置。建立完善“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系?？茖W(xué)設(shè)置農(nóng)村生活垃圾收集點，建設(shè)完善轉(zhuǎn)運站，增強配置垃圾轉(zhuǎn)運車、清運車，鼓勵相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站共建共享。依托城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施對農(nóng)村生活垃圾進行一體化處理（處置）。到2023年底，30戶以上自然村寨垃圾收運設(shè)施覆蓋率達70%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施覆蓋率達100%。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）
11.強化養(yǎng)殖污染防治。按照“源頭減量、過程利用、末端治理”原則，大力推廣畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式應(yīng)用，推進畜禽糞污治理，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場、養(yǎng)殖大戶糞污資源化利用率。到2023年，規(guī)?；B(yǎng)殖場設(shè)施配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上，污水處理率達100%。加強老舊池塘改造力度，積極推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理和循環(huán)利用，排入外環(huán)境的尾水必須經(jīng)處理達標后排放。到2023年，尾水處理或循環(huán)利用率達90%以上。加強抗生素等水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，進一步降低水產(chǎn)養(yǎng)殖污染負荷。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與）
（四）深化水生態(tài)治理修復(fù)
12.實施水土流失治理。以水土流失重點治理區(qū)為重點，通過實施國家水土保持重點工程、坡耕地治理、礦山整治修復(fù)等工程，并進一步鞏固好退耕還林成果，積極推進水土流失綜合治理。到2023年底，流域水土流失治理面積達3350平方公里。加強水土流失防治區(qū)監(jiān)測，對水土保持重點工程實施情況進行跟蹤監(jiān)測，防止和減少人為水土流失。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等參與）
13.實施石漠化治理。堅持以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為路徑，充分利用喀斯特地貌、生物景觀與生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色林果、林藥、特色畜牧業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進流域石漠化綜合治理。實施封山育林、人工造林、退化林修復(fù)、草地建設(shè)等林草植被恢復(fù)，在遵義市、畢節(jié)市、黔南州丘陵山地分類實施石漠化治理，加快流域石漠化綜合治理。到2023年底，完成石漠化治理面積800平方公里。（省發(fā)展改革委牽頭，省林業(yè)局等參與）
14.廢棄礦山、礦井生態(tài)修復(fù)工程。加快綠色礦山建設(shè)，督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責任和義務(wù)，推進歷史遺留礦山損毀土地修復(fù)，改善礦山生態(tài)環(huán)境，探索息烽縣、沿河縣等重點區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)。到2023年烏江流域內(nèi)歷史遺留礦山治理率達50%。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省能源局按職責分工負責）
15.加強生態(tài)流量管控。嚴格執(zhí)行省管河流控制斷面生態(tài)流量目標，有效保障烏江干流及主要支流生態(tài)流量。開展六沖河、三岔河、清水河、甕安河、湘江、石阡河、印江河等一級支流流量監(jiān)測預(yù)警，對流域內(nèi)的重要河流生態(tài)流量進行監(jiān)測，對未達到管控目標的水電站等實施預(yù)警，合理調(diào)度，確保下泄流量符合生態(tài)要求。鞏固小水電清理整改成果。開展小水電清理整改“回頭看”。逐步完善小水電生態(tài)流量監(jiān)管平臺，加強小水電生態(tài)流量的日常監(jiān)管。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省能源局等參與）
（五）推進生態(tài)示范創(chuàng)建
16.推進生態(tài)示范和美麗河湖創(chuàng)建。以流域中上游為重點，開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等創(chuàng)建，打造一批生態(tài)文明樣板典范。啟動美麗河湖創(chuàng)建，重點推進東風(fēng)水庫、紅楓湖等湖庫創(chuàng)建美麗河湖，加大東風(fēng)水庫、紅楓湖以及上游農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，實施河湖緩沖帶工程性建設(shè)，水生植被覆蓋率明顯提高，穩(wěn)定實現(xiàn)“有魚有草”。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責）
三、保障措施
（一）落實主體責任。貴陽市、遵義市、安順市、六盤水市、畢節(jié)市、銅仁市、黔東南州、黔南州、貴安新區(qū)及有關(guān)縣（市、區(qū)）是本方案實施的責任主體。為確保責任落實到位，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要切實落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，將本方案確定的目標、任務(wù)、項目等納入工作計劃，確保措施、資金、責任“三落實”。
（二）強化調(diào)度督導(dǎo)。省直有關(guān)部門要按照“掛圖作戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn)、掛賬銷號”工作部署和要求，建立調(diào)度工作機制，定期對有關(guān)工作進展情況進行調(diào)度，并建立臺賬。適時開展現(xiàn)場督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)調(diào)查處理。
（三）嚴格責任追究。本方案完成情況納入省生態(tài)環(huán)境保護督察，同時納入深化污染防治攻堅戰(zhàn)考核，對履職不到位、責任不落實，有關(guān)工作推進不力、進展緩慢的進行預(yù)警、通報、約談，實施掛牌督辦。