深圳市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

4月2日，深圳市水務(wù)局正式公開發(fā)布《深圳市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，“十四五”水務(wù)發(fā)展圍繞發(fā)展目標(biāo)展開，也就是水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟“六水共治”。要主動服務(wù)全市30多個重點發(fā)展片區(qū)，提升水務(wù)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運維全過程規(guī)劃與建設(shè)能力和管理能力，為2035年全面實現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化樹立典型。

要完善污水收集管網(wǎng)，深化“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工作實施水質(zhì)凈化廠新改擴建工程。要開展一批飲用水源水庫流域水土保持生態(tài)修復(fù)工程。要完善河流生態(tài)流量管控，建立河流生態(tài)流量保障制度。要全域推進全域海綿城市建設(shè)，建成區(qū)海綿城市達標(biāo)面積占比達到60%以上。加大各區(qū)水務(wù)設(shè)施運維機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)廠網(wǎng)河一體化運維，實現(xiàn)河湖長制久清。

深圳市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

一、發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 發(fā)展成就

“十三五”期間，我市圍繞水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化“五水共治”推進水務(wù)各項工作，水環(huán)境治理成效特別顯著，有力保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，水環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。市委、市政府把水環(huán)境治理作為重要的政治任務(wù)、最大的民生工程，全面打響水污染治理攻堅戰(zhàn)，全面消除159個黑臭水體、1467個小微黑臭水體，在全國率先實現(xiàn)全市域消除黑臭水體，水環(huán)境實現(xiàn)歷史性、根本性、整體性好轉(zhuǎn)，被國務(wù)院辦公廳評為重點流域水環(huán)境質(zhì)量改善最明顯的5個城市之一，成為全國黑臭水體治理示范城市。

2.防洪排澇工程有序推進，綜合防御能力不斷提高。全市基本形成以水庫、河道、滯洪區(qū)、海堤、泵站、水閘、管渠等設(shè)施為主體的防洪潮治澇工程體系，經(jīng)受住了超強臺風(fēng)“天鴿”“山竹”等極端天氣的考驗。完成東部海堤一、二期工程建設(shè)，海堤總長達75公里。實施574公里河道整治，建成沙井排澇泵站等排澇骨干工程，雨水排澇泵站總數(shù)達133座。加強防洪排澇工程汛期運行調(diào)度，持續(xù)推進積水內(nèi)澇點治理。成立專門水文機構(gòu)，開展流域水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。

3.水資源配置格局持續(xù)優(yōu)化，水資源保障能力穩(wěn)步提升。著力推進“兩江并舉，多元互補”的原水供應(yīng)體系，注重供水網(wǎng)絡(luò)完善。開工建設(shè)珠江三角洲水資源配置工程，深圳支線試驗段已全線貫通。公明、清林徑“兩大水缸”先后建成，銅鑼徑、鵝頸等水庫擴建工程完工，現(xiàn)有149座水庫庫容達到9.45億立方米。完成149座水庫劃界和46個引調(diào)水工程劃界摸底調(diào)查測量。完成水庫水雨情監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，推進小型水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

4.供水品質(zhì)不斷提升，節(jié)水工作成效顯著。著力推進水廠、管網(wǎng)和二次供水等全過程改造提升與水質(zhì)監(jiān)管。新增供水規(guī)模50萬立方米/日，供水規(guī)模達到711.4萬立方米/日，新增深度處理能力37萬立方米/日，完成417個原特區(qū)外社區(qū)管網(wǎng)改造工程和1736個優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，創(chuàng)建1149個優(yōu)質(zhì)飲用水小區(qū)。自來水水質(zhì)合格率99.9%以上，鹽田區(qū)率先實現(xiàn)全區(qū)直飲。積極推進節(jié)水城市和節(jié)水社會建設(shè)，水資源利用效率不斷提高。城市供水管網(wǎng)漏損率下降到8.17%，再生水利用率達到72%，萬元GDP水耗下降到7.32立方米，在全國大中型城市位居前列。

5.水生態(tài)建設(shè)工作亮點突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。強化水生態(tài)修復(fù)和海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進碧道工程建設(shè)，累計建成118公里，包括大沙河碧道、茅洲河碧道試點段在內(nèi)的15個碧道試點工程全部建成。全面推進海綿城市建設(shè)，建成區(qū)海綿城市達標(biāo)面積占比達到28.3%，在全國第二批海綿城市建設(shè)試點績效評價中名列第一。不斷完善水土保持監(jiān)管體制，全市水土保持率達到98%。

6.大力加強行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，體制機制不斷創(chuàng)新。水務(wù)行業(yè)法律法規(guī)體系不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進程加快，《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例》《深圳市小型水庫管理辦法》等一批法規(guī)規(guī)章頒布實施。水務(wù)執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，拆除沿河違建134萬平方米，處置飲用水源保護區(qū)歷史遺留建筑1069棟。深化水庫管理體制改革，全部水庫由市、區(qū)兩級水務(wù)局統(tǒng)一管理。全面推行河長制湖長制，建立四級河長組織體系，所有河流全部落實河長。組建4家城市河流流域管理中心，6家排水公司相繼成立。全面推進排水管理進小區(qū)，20923個小區(qū)排水設(shè)施已由專業(yè)排水公司運營。水務(wù)行業(yè)數(shù)字化工作取得重要進展，啟動智慧水務(wù)一期工程建設(shè)。

“十三五”期間水務(wù)工程投資完成約1635億元，規(guī)劃的城市污水處理率、主要河流水質(zhì)、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)、集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率、萬元GDP水耗累計下降、水土流失面積6項約束性指標(biāo)全部完成目標(biāo)。

第二節(jié) 困難與挑戰(zhàn)

市第七次黨代會描繪了深圳未來發(fā)展的宏偉藍圖，明確了深圳“五大戰(zhàn)略定位”，對水務(wù)工作提出了“超前布局城市生命線”“持續(xù)推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急體系建設(shè)，提高城市風(fēng)險防御能力”“推動治水從鞏固治污成果轉(zhuǎn)向全面提質(zhì)”的目標(biāo)和任務(wù)。深圳水務(wù)工作必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量迎接新的挑戰(zhàn)。

1.水資源和供水保障能力亟待提升。未來水量存在缺口。預(yù)測2035年我市用水總量將達到30億立方米，水量存在缺口3.7億立方米；預(yù)測2035年深汕合作區(qū)用水總量將達到3.0億立方米，水量存在缺口1.64億立方米。應(yīng)急保障能力不足。我市城市供水儲備能力只有45天，暫無雙水源保障的片區(qū)存在工程性缺水風(fēng)險。供水服務(wù)不均衡。原特區(qū)外部分區(qū)域存在較多建設(shè)年代較早、工藝落后、保障率不高的小水廠，管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不足。

2.水安全保障體系有待完善。內(nèi)澇治理受到多重因素疊加制約。近年來我市短歷時強降雨強度顯著增強，頻率超過管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；城市開發(fā)建設(shè)破壞現(xiàn)狀排水管網(wǎng)、影響和改變原有排水分區(qū)問題突出；下凹式綠地等源頭滯蓄設(shè)施未能有效落實。水庫安全保障工作有待加強。我市大量小型水庫、山塘標(biāo)準(zhǔn)低、隱患多，安全鑒定和除險加固工作亟需加快推進。深汕合作區(qū)防洪潮治澇能力有待提升。全市水情站網(wǎng)建設(shè)還不完善，水情測報能力有待加強。

3.水生態(tài)環(huán)境運行體系尚不完備。污水處理“雙轉(zhuǎn)變、雙提升”壓力較大。不規(guī)范排水行為尚未根本遏制；污水處理系統(tǒng)規(guī)模和安全性、韌性能力需進一步提升；“廠、站、池”等設(shè)施聯(lián)動未成體系，雨季水質(zhì)達標(biāo)壓力較大，持續(xù)提升河流水質(zhì)難度更大。河湖生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。河道多為雨源型河流，旱季主要靠水質(zhì)凈化廠尾水補水；河流生境不理想，生物多樣性不足。

4.水務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高。智慧化、一體化的水務(wù)監(jiān)管工作需進一步加強，監(jiān)管效能亟待提升。水務(wù)全過程管理、全要素治理的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。河湖水域管理范圍線內(nèi)各種城市開發(fā)建設(shè)管理活動涉及到多個管理主體和部門，水域生態(tài)空間管控亟待強化。綠色低碳、惜水愛水的生態(tài)文明新風(fēng)尚有待形成；水文化建設(shè)滯后，水城融合發(fā)展工作需要加速推進。

二、發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 二〇三五年遠景目標(biāo)

總體目標(biāo)：人水和諧 水城相融。韌性安全高品質(zhì)供排水系統(tǒng)全面建立，節(jié)水典范城市全面建成、水資源利用效率達到國際領(lǐng)先水平，河湖水生態(tài)環(huán)境全面修復(fù)，建成藍綠交融、生態(tài)宜居的城市水網(wǎng)，水務(wù)治理體系和治理能力全面現(xiàn)代化，構(gòu)建水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟“六水共治”新格局。

第二節(jié) 二〇二五年發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：構(gòu)建水源保障充足安全、供水服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)、節(jié)水典范城市基本建成、水資源利用效率躋身國際先進行列、水災(zāi)害防御堅實穩(wěn)固、河湖水體長制久清、水文化繁榮、水經(jīng)濟活躍、行業(yè)監(jiān)管智慧一體化的全周期全要素治水體系，廣泛形成綠色親水生產(chǎn)生活方式，基本實現(xiàn)水務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動深圳率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的最佳樣板。

水源保障充足安全。水量保障充足，水資源配置能力進一步增強，形成多源互補、互聯(lián)互通、調(diào)配靈活的水源保障格局，實現(xiàn)雙水源雙安全、90天供水儲備能力。

供水服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)。供水系統(tǒng)均衡穩(wěn)定，供水品質(zhì)健康優(yōu)質(zhì)，供水企業(yè)高效運行，自來水直飲全城覆蓋，供水設(shè)施與服務(wù)實現(xiàn)同城同網(wǎng)同質(zhì)。

節(jié)水典范城市基本建成。全社會節(jié)水意識提升，各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)水效率顯著提高，萬元GDP用水量控制在6立方米以內(nèi)，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在7%以內(nèi)，推動1億立方米以上的非常規(guī)水源利用設(shè)施建設(shè)，再生水利用率提升至80%以上，城市水資源利用效率躋身國際先進行列。

災(zāi)害防御堅實穩(wěn)固。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提升防洪排澇系統(tǒng)精細化智慧化管理水平，強化災(zāi)害風(fēng)險韌性應(yīng)對能力。城市防洪、防潮能力達到200年一遇，內(nèi)澇防治能力達到50年一遇。

河湖水體長制久清。堅持陸海統(tǒng)籌、流域一體，建成完善的污水收集與處理系統(tǒng)，河道水生態(tài)系統(tǒng)基本修復(fù)，水環(huán)境治理長效機制進一步完善，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，秀水長清的目標(biāo)基本實現(xiàn)。

水文化水經(jīng)濟繁榮活躍。濱水濱海區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“開放、綠色、融合”，全社會形成愛水惜水的生態(tài)文明新風(fēng)尚，水務(wù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，水科技水平全面提升，樹立“兩山理論”實踐的深圳典范。

行業(yè)監(jiān)管智慧一體。實施水務(wù)行業(yè)監(jiān)管機制創(chuàng)新，構(gòu)建涉水事務(wù)一體化、水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、行業(yè)監(jiān)管與便民服務(wù)智慧化的現(xiàn)代化監(jiān)管格局，樹立智慧水務(wù)“深圳樣板”。

深圳市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標(biāo)表

指 標(biāo) 深 圳 深汕合作區(qū) 指標(biāo)

屬性

二〇二〇年

現(xiàn) 狀 二〇二五年

目 標(biāo) 二〇二〇年

現(xiàn) 狀 二〇二五年

目 標(biāo)

一、水資源

1.城市供水儲備能力（天） 45 90 / / 預(yù)期性

2.再生水利用率（%） 72 80 / / 預(yù)期性

3.萬元GDP水耗（立方米） 7.32 ≤6 / / 約束性

4.供水管網(wǎng)漏損率（%） 8.17 ≤7 19.15 ≤10 約束性

5.自來水直飲覆蓋區(qū) 鹽田區(qū) 全市域 / / 預(yù)期性

二、水安全

6.城市防洪能力 100~200年一遇 ≥200年一遇 20年一遇 ≥50年一遇 預(yù)期性

7.城市防潮能力 20~200年一遇 ≥200年一遇 10~50年一遇 50~200年一遇 預(yù)期性

8.城市內(nèi)澇防治能力 20年一遇 50年一遇 / 50年一遇 預(yù)期性

三、水環(huán)境

9.地表水達到或好于Ⅲ類水體

比例（%）（注1） 二〇二〇年現(xiàn)狀66.7，二〇二五年目標(biāo)80 約束性

10.城市生活污水集中收集率（%） 69.6 85 / 70 預(yù)期性

四、水生態(tài)

11.河湖生態(tài)岸線比例（%） 57.7 65 96 96 預(yù)期性

12.城市水面率（%）（注2） 4.7 ＞4.7 5.0 ＞5.0 預(yù)期性

13.海綿城市建設(shè)面積占比（%） 28.3 60 / 60 預(yù)期性

14.建成碧道長度（公里） 118 940 2 60 約束性

五、水管理

15.河湖岸線有效管控比例（%） / 100 / 100 約束性

16.水務(wù)管理智慧化

（1）實現(xiàn)水務(wù)資產(chǎn)數(shù)字化全覆蓋

（2）建設(shè)數(shù)字孿生流域

（3）建成水務(wù)預(yù)報、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)演智慧管理體系

預(yù)期性

注：1.地表水達到或好于Ⅲ類水體比例指國控、省控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例。

2.城市水面率指城市范圍內(nèi)承載水功能的水域面積占城市國土總面積的比例。水域包括河道、水庫、湖（濕地、滯洪區(qū)等）和小微水體四類。