合肥市“十四五”環(huán)境科學研發(fā)專項規(guī)劃

大氣網(wǎng)訊:日前，合肥發(fā)布《合肥市“十四五”環(huán)境科學研發(fā)專項規(guī)劃》。規(guī)劃提出，環(huán)境科學研究重點項目主要包括要素保障、創(chuàng)新平臺建設、產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新、國內(nèi)國際合作四大類工程，重點實施項目共14個。

合肥市“十四五”環(huán)境科學研發(fā)

專項規(guī)劃

前言

“十四五”時期，既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃期，又是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進美麗中國建設的關鍵期。根據(jù)《合肥市經(jīng)濟社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》制定本規(guī)劃，主要闡明“十四五”期間合肥市環(huán)境科學研究思路目標、主要任務、保障措施等。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

《合肥市“十三五”生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》以城市可持續(xù)發(fā)展理念為指導，以積極推動城市生態(tài)環(huán)境逐步改善和良性發(fā)展為主線，客觀、準確地反映合肥市環(huán)境保護工作的成果、經(jīng)驗與未來發(fā)展方向，對“十三五” 生態(tài)環(huán)境保護工作起到了較好的謀劃、指引作用。對照《合肥市“十三五”生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，雖未設置專門章節(jié)規(guī)劃環(huán)境科學研發(fā)相關內(nèi)容，但在實際工作中結合其他規(guī)劃內(nèi)容糅合了很多環(huán)境科技工作，如激光雷達掃描、大氣污染走航監(jiān)測等環(huán)境科技的研發(fā)等。

“十三五”以來，我市環(huán)境科學研發(fā)工作堅持貫徹落實黨的十八大、十九大會議精神，以習近平新時代生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞《合肥市“十三五”生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》中相關領域得的規(guī)劃配合開展。當前環(huán)境科學研發(fā)尚處于起步階段，體系尚未形成系統(tǒng)發(fā)展。

（二）、存在問題

1.生態(tài)環(huán)境科研能力不足。當前環(huán)境科學研發(fā)能力和水平距離解決復雜和潛在生態(tài)環(huán)境問題還存在一定的差距，基礎性研究有待進一步加強，對于巢湖藍藻爆發(fā)等環(huán)境問題的成因、機理還有待研究，環(huán)境污染過程、演變規(guī)律等研究還存在不足有待完善。

2.環(huán)境科學研發(fā)整體協(xié)調(diào)不足。環(huán)境科學研發(fā)頂層設計不足，部分項目立項、實施和管理存在條塊分割、交叉重復現(xiàn)象，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制。一些研究項目在立項過程中對國家生態(tài)環(huán)境形勢和政策分析不夠，科技支撐能力有待進一步提高。

3.環(huán)境科學研發(fā)創(chuàng)新能力較弱。目前我市環(huán)境科學研發(fā)隊伍規(guī)模較小，環(huán)境科學研發(fā)創(chuàng)新體制有待進一步完善，現(xiàn)有環(huán)境科學研發(fā)創(chuàng)新體制和人才隊伍難以適應創(chuàng)新需要，整體的創(chuàng)新能力有待進一步加強。市環(huán)境保護科學研究所剛剛起步，縣級生態(tài)環(huán)境科學研究能力較為薄弱，環(huán)境科學研發(fā)尚未形成長期的、整體的、全面的科技支撐。

4.人才隊伍保障不足。專業(yè)化、高層次、復合型、實用型的環(huán)保人才隊伍儲備不足。缺乏技術人才，很多項目、研究依賴省內(nèi)外的力量，部分縣級生態(tài)環(huán)境部門專門的環(huán)境科學研發(fā)人才比例較低，甚至為零，難以形成環(huán)境科技引領。

（三）、面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1.發(fā)展機遇。目前生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)復雜化、多樣化，出現(xiàn)點面復合、多源共存、多型疊加的難控局面。在這種情形下，更凸顯出環(huán)境科學研發(fā)的重要意義。習近平總書記曾指出：“要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量?！边@就意味著生態(tài)環(huán)境形勢的復雜性和艱巨性需要新理論、新方法、新技術作為指導和支撐，提升生態(tài)環(huán)境治理的能力、效率和水平。環(huán)境科學研發(fā)是解決突出生態(tài)環(huán)境問題的利器。

現(xiàn)階段的污染防治工作出現(xiàn)了很多“有想法、沒辦法”的困局，迫切需要環(huán)境科技支撐，解決環(huán)境治理技術、設備、材料等關鍵問題，我們必須大力開展環(huán)境科技創(chuàng)新，推動環(huán)境科學研發(fā)，特別是針對重點領域開展環(huán)境科技攻關，發(fā)揮科技的引領和支撐作用，為科學決策、環(huán)境管理、治污提供有力科技支撐；同時可以通過調(diào)動企業(yè)在環(huán)境技術創(chuàng)新方面的活力，加快關鍵環(huán)保技術的研發(fā)和重大研究成果轉(zhuǎn)化應用，帶動生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)革新，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為根本目標，推進美麗中國建設。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。建設生態(tài)文明迫切需要依靠環(huán)境科技創(chuàng)新和環(huán)境科技研發(fā)突破現(xiàn)有瓶頸，解決現(xiàn)有困難。在“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作中，要充分發(fā)揮環(huán)境科技在生態(tài)環(huán)保中的基礎性、前瞻性和引領性作用。環(huán)境科學研發(fā)緊密圍繞生態(tài)環(huán)境保護開展，為改善生態(tài)環(huán)境保駕護航，為聚力打造“五高地一示范”添磚加瓦，奮力推動合肥高質(zhì)量發(fā)展。

2.面臨挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，我市環(huán)境科學研發(fā)面臨不少挑戰(zhàn)。一是尚未形成完整的環(huán)境科學研發(fā)體系。當前環(huán)境科學研發(fā)能力較弱，基礎性研究亟待加強，環(huán)境科學研發(fā)水平距離解決生態(tài)環(huán)境問題還存在一定的差距；同時，與高校、科研院所的協(xié)作、配合較少，尚未建立以科研院所和高等學校為主體的知識創(chuàng)新體系，理論基礎較為薄弱。

二是當前生態(tài)環(huán)境局面呈現(xiàn)復雜化，環(huán)境科學研發(fā)難度進一步加大。在過去的“十三五”時期，我國經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，環(huán)境承載能力已達到或接近上限，環(huán)境保護面臨著諸多挑戰(zhàn)。在面臨世界經(jīng)濟深度調(diào)整、國際綠色貿(mào)易壁壘增大、國際履約任務繁重等形勢下，目前仍存在發(fā)展模式粗放等問題，傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑轉(zhuǎn)型具有一定難度。這種情況加大了環(huán)境科學研發(fā)的難度。

三是人才隊伍儲備不足，制約了環(huán)境科學研發(fā)。目前我市環(huán)境污染的嚴峻形勢、生態(tài)資源保護的嚴峻形勢環(huán)境風險態(tài)勢沒有根本改變，我市生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。守住環(huán)境安全底線的任務尤為艱巨，巢湖藍藻頻發(fā)危及巢湖市飲用水安全等問題有待解決，缺乏專業(yè)化、高層次、復合型、實用型的環(huán)保人才隊伍儲備，無法形成系統(tǒng)性的基礎研究成果，制約了環(huán)境保護技術創(chuàng)新，無法形成科技引領和科技支撐。

二、指導思想與規(guī)劃目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以解決生態(tài)環(huán)境問題為導向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大科研項目和工程為依托，引領生態(tài)環(huán)境保護科學研發(fā)發(fā)展方向，助力合肥市“十四五”目標如期實現(xiàn)，為打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)良宜居宜業(yè)的生態(tài)高地提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則。

1.重視理論創(chuàng)新，加強技術支撐。重視基礎研究及理論創(chuàng)新，通過基礎數(shù)據(jù)、模型、方法研究，深化對現(xiàn)有環(huán)境問題成因和機理的認識，打造堅實的基礎研究體系，為技術綜合、技術集成和成果轉(zhuǎn)化提供支持。同時要不斷加強技術研究，通過生態(tài)環(huán)境治理技術研發(fā)和環(huán)境管理技術研究，突破關鍵技術，解決生態(tài)環(huán)境問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，真正發(fā)揮環(huán)境科學研發(fā)在生態(tài)環(huán)境工作中的支撐和引領作用。

2.立足目標導向，突出問題導向。面向合肥市生態(tài)環(huán)境保護目標和中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的需求，圍繞圍繞污染防治、生態(tài)保護中可能遇到的重大熱點、難點問題，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和關鍵技術研發(fā)，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，保障生態(tài)安全和人體健康。

3.加強科技創(chuàng)新，推進體制創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境科技領域的科技創(chuàng)新既要鼓勵原始創(chuàng)新，也要注重引進消化再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。同時，要按照生態(tài)文明制度建設總體要求，加強生態(tài)環(huán)境科技的體制、機制的制度設計，保障生態(tài)安全和人體健康。

（三）規(guī)劃目標。

圍繞解決我市區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險和保護公眾健康目標，搭建國內(nèi)一流環(huán)境科技研發(fā)平臺，健全和加強合肥市環(huán)境保護科學研究所建設。到2025年，建立起完善的區(qū)域污染減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)環(huán)境保護示范等環(huán)境科技支撐體系。

三、主要任務

（一）整合資源，強化要素保障。

整合人才、信息、資金等各方面資源，推進要素集聚，完善發(fā)展鏈條，全力研究、謀劃、推進環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為打造高水平環(huán)境科學創(chuàng)新平臺助力。

推動建立“環(huán)境科技大廈”，作為孵化載體，重點培育環(huán)境科技相關初創(chuàng)企業(yè)；協(xié)助打造“環(huán)境科技園”標準化廠房，引進環(huán)境（應急）監(jiān)測等環(huán)境高技術服務類企業(yè)；引導建設運河新城環(huán)境科技小鎮(zhèn)，配合引進高端環(huán)保裝備制造類企業(yè)；推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應用與發(fā)展，推進“智慧環(huán)?！表椖?，籌建“環(huán)境大數(shù)據(jù)中心”等。

通過全面集聚產(chǎn)業(yè)要素，打牢科技創(chuàng)新平臺的基礎，創(chuàng)造環(huán)境產(chǎn)業(yè)項目落地的條件，促進環(huán)境科技、產(chǎn)業(yè)技術、發(fā)展模式推陳出新，實現(xiàn)創(chuàng)新引領生態(tài)環(huán)境發(fā)展。

（二）強化研發(fā)，打造高水平環(huán)境科學創(chuàng)新平臺。

打造高水平環(huán)境科學創(chuàng)新平臺，建設環(huán)境科學研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，引領聚集各方科研力量和科技資源，投入到打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護中，更好地發(fā)揮科技支撐作用。

打造國家級戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群“中國環(huán)境谷”，涵蓋合肥環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究中心、國家級研發(fā)平臺、環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；引導高標準規(guī)劃建設長三角 G60 科創(chuàng)走廊環(huán)境產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，籌建長三角 G60 科創(chuàng)走廊環(huán)境產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治；籌建全國（長三角）環(huán)境技術集中交易中心，打造全國（長三角）一站式環(huán)境治理綜合服務平臺。

發(fā)揮環(huán)境科學創(chuàng)新平臺的環(huán)境產(chǎn)業(yè)集聚和應用特色優(yōu)勢，建設合肥綜合性國家科學中心環(huán)境領域戰(zhàn)略中的環(huán)保新高地。

（三）加強合作，深化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。

鼓勵引導科研單位、高校、企業(yè)圍繞生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，與有關單位合作建設成果轉(zhuǎn)化示范基地，形成協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展新模式，切實發(fā)揮好環(huán)境科學創(chuàng)新平臺對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的帶動和提升作用。

深化與中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司的戰(zhàn)略合作，建設肥西多源固廢集約化協(xié)調(diào)處置循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，以肥西垃圾焚燒發(fā)電項目為基礎，開展有機固廢的節(jié)約化處置與資源化利用；開展長三角典型流域多源有機固廢集約化處置集成示范項目，新建合肥市小廟有機資源處理中心項目，推動固廢處理與資源化利用研發(fā)及技術產(chǎn)業(yè)化；與中科院合肥物質(zhì)科學研究院等大院大所合作，促進環(huán)境領域相關科技成果的轉(zhuǎn)化、應用和推廣，推動組建合肥綜合性國家科學中心環(huán)境研究院，建設大氣環(huán)境立體監(jiān)測試驗研究設施，開展大氣環(huán)境立體監(jiān)測試驗研究等。

通過合作共建，發(fā)揮科研資源優(yōu)勢，促進科研院所科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準對接和有效融合，推動生態(tài)環(huán)境科技成果的轉(zhuǎn)化，助力研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。

（四）推動科研項目立項，促進環(huán)境保護國內(nèi)國際合作。

明確自身定位和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，建立有利于承擔重大科研項目實施和科技成果產(chǎn)出的工作機制，推動重大科研項目立項實施，積極促進國際合作。

以國家級戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群“中國環(huán)境谷”為平臺，開展環(huán)境類論壇、技術峰會等，積極尋求合作，引入環(huán)保技術研發(fā)、環(huán)保新材料等項目；以中德合作為契機，積極謀劃我市對德合作，開展廢棄物處置和再循環(huán)、空氣污染防治等研究合作，推進環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保工藝合作開發(fā)。

通過拓寬環(huán)境保護國內(nèi)國際合作渠道，開創(chuàng)我市環(huán)保合作新局面，進一步豐富科技成果、集聚產(chǎn)業(yè)要素，推動我市成為環(huán)境領域全國技術策源地、重大關鍵產(chǎn)品來源中心。

四、重點工程

（一）重點工程基本情況

環(huán)境科學研究重點項目主要包括要素保障、創(chuàng)新平臺建設、產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新、國內(nèi)國際合作四大類工程，重點實施項目共14個。

（一）完善生態(tài)環(huán)境科技體制機制。

引領聚集各方環(huán)境科研力量和資源，投入到生態(tài)環(huán)境保護和污染防治中，構建支撐生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新格局。建立健全科研院所制度，激發(fā)生態(tài)環(huán)境科研機構如市環(huán)境保護科學研究所的創(chuàng)新活力；充分利用市場導向，發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推動高?；颦h(huán)科院所與企業(yè)合作，建立協(xié)同創(chuàng)新、共同開發(fā)、成果共享的機制。

（二）加強生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設。

市政府應當加大科技投入力度，支持生態(tài)文明建設的科技研發(fā)，扶持生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？赏ㄟ^建立技術咨詢專家?guī)臁⒕o缺人才引進等方式，吸納國內(nèi)外相關人力資源，參與生態(tài)文明建設的科技攻關和管理創(chuàng)新。加強高層次人才培養(yǎng)，加大對生態(tài)環(huán)境科技人才培訓的支持力度，構建有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境。另外，為了保障基層環(huán)保工作的有力推進，可增設村級環(huán)保機構，通過政府購買形式引進專業(yè)環(huán)保人才進行村級環(huán)保工作。加強科研職業(yè)道德建設，開展誠信教育，加強科研人員誠信體系制度建設，遏制科學研究中的浮躁風氣和學術不良風氣。

（三）加大生態(tài)環(huán)境資金投入。

制定相關傾斜性政策，提供部分專項資金，用于生態(tài)環(huán)境技術研究；加強生態(tài)環(huán)境的科技管理，重視生態(tài)環(huán)境科技成果的應用和推廣，做好生態(tài)環(huán)境科技示范工作，提高科技資源配置效益；加強與合肥市農(nóng)、林業(yè)等相關部門協(xié)調(diào)，建立科技協(xié)作機制，借助其他部門的技術、資金和人才優(yōu)勢，增強生態(tài)環(huán)境科技的自主創(chuàng)新能力；發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，建立企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境科學研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化推廣的激勵機制。

（四）加大生態(tài)環(huán)境合作交流。

發(fā)揮我市融入長三角一體化發(fā)展建設的機遇，充分利用中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外高層次專家和研究團隊開展合作研究，與我市聯(lián)合承擔生態(tài)環(huán)境科研項目。進一步加大國內(nèi)外交流的支持力度，吸收先進的技術進一步提升我市生態(tài)環(huán)境科學研究能力；鼓勵和支持國內(nèi)外知名高校、科研院所來我市設立研究機構，提升合作層次和水平。

（五）重視生態(tài)環(huán)境科普。

加大宣傳、重視科普，在全社會營造良好氛圍，使公民生態(tài)環(huán)境意識和科學素質(zhì)水平進一步提高。以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障公共健康為切入點，加強環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等科學知識的普及力度，充分利用公眾媒體，建立政府主導、社會參與的生態(tài)環(huán)境科普工作機制，形成聯(lián)合、聯(lián)動、共享的環(huán)保宣傳科普工作格局。同時充分發(fā)揮科研單位、高校、其他社團組織的科普作用，鼓勵引導高校、科研院所等建立環(huán)境科普基地，形成科普宣傳新模式。

六、未來展望