全文 | 湖北省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)“十四五”規(guī)劃

全康環(huán)保:固廢網(wǎng)獲悉，湖北省人民政府辦公廳發(fā)布《湖北省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，推廣生活污水治理適宜模式，完善生活垃圾回收利用網(wǎng)絡(luò)，以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物利用。全文如下：

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年10月11日

湖北省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)“十四五”規(guī)劃

目錄

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）規(guī)劃背景

（二）工作基礎(chǔ)

（三）存在問(wèn)題

（四）形勢(shì)分析

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）總體目標(biāo)

（四）指標(biāo)體系

三、改善自然生態(tài)環(huán)境

（一）提升自然生態(tài)本底質(zhì)量

（二）建設(shè)美麗宜居公園城市

（三）塑造山水田園美麗鄉(xiāng)村

（四）完善生態(tài)空間服務(wù)功能

四、提升人工建設(shè)環(huán)境

（一）統(tǒng)籌區(qū)域人居環(huán)境建設(shè)

（二）提升城市人居環(huán)境品質(zhì)

（三）轉(zhuǎn)變縣城開(kāi)發(fā)建設(shè)方式

（四）提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平

（五）推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

（六）促進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展

五、優(yōu)化社會(huì)人文環(huán)境

（一）保護(hù)傳承歷史文化

（二）營(yíng)造理想城市風(fēng)貌

（三）塑造文明鄉(xiāng)村風(fēng)貌

（四）全面改善居住條件

（五）建設(shè)全齡友好社會(huì)

（六）倡導(dǎo)綠色生活方式

六、加強(qiáng)人居環(huán)境治理

（一）創(chuàng)新城市治理方式

（二）加強(qiáng)村莊建設(shè)管理

（三）構(gòu)建新型治理格局

七、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

（二）健全評(píng)價(jià)制度

（三）強(qiáng)化法規(guī)保障

（四）完善標(biāo)準(zhǔn)體系

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

（六）加大政策支持

建設(shè)宜居、韌性、智慧、綠色、人文的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措，對(duì)構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，建設(shè)荊楚美麗宜居鄉(xiāng)村，形成綠色生產(chǎn)和生活方式，打造中國(guó)特色城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的湖北樣本，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往具有重要意義。

本規(guī)劃以全國(guó)《“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》為引領(lǐng)，以《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為遵循，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，與生態(tài)修復(fù)、自然資源、住房保障、交通市政、安全防災(zāi)、城市更新、村鎮(zhèn)建設(shè)、海綿城市、智慧城市等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，闡述“十四五”時(shí)期湖北省城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出了城鄉(xiāng)人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指引。規(guī)劃期2021～2025年，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）規(guī)劃背景

人居環(huán)境的內(nèi)涵。城鄉(xiāng)人居環(huán)境是由自然生態(tài)環(huán)境、人工建設(shè)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境構(gòu)成的相互支撐的整體系統(tǒng)。自然生態(tài)環(huán)境主要指為人類提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的山水田園系統(tǒng)；人工建設(shè)環(huán)境主要指由居住空間、服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的城鄉(xiāng)聚落；社會(huì)人文環(huán)境包括文化特色、生活方式等。

改善人居環(huán)境是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。習(xí)近平總書(shū)記還指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，要突出村莊的生態(tài)涵養(yǎng)功能，保護(hù)好林草、溪流、山丘等生態(tài)細(xì)胞，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。

（二）工作基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。全省13個(gè)國(guó)考城市優(yōu)良天數(shù)比例87.5%，較“十二五”末增加17.4%。省控河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到93.9%，五年提升7.3%。縣以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。12個(gè)地級(jí)以上城市建成區(qū)內(nèi)214條黑臭水體整治全部完成。大力實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)“雙十工程”，長(zhǎng)江岸灘岸線生態(tài)復(fù)綠面積856公頃。新增城市建成區(qū)各類綠地面積3.74萬(wàn)公頃，鄉(xiāng)村綠化面積1.22萬(wàn)公頃。全省森林覆蓋率提高到42%，“綠滿荊楚”行動(dòng)取得明顯成效。

基礎(chǔ)設(shè)施功能得到新提升。全省城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到97.98%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97.77%。污水處理設(shè)施能力顯著提升，城市生活污水處理廠由121座增加至137座，尾水排放由一級(jí)B提升到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾無(wú)害化處理能力從2.38萬(wàn)噸提升至4.97萬(wàn)噸，焚燒處理能力（含水泥窯協(xié)同）占比達(dá)60%，垃圾無(wú)害化、減量化和資源化程度不斷提高?？h以上城市中心城區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。城市人均綜合用水量下降10%左右，城市節(jié)水量累計(jì)達(dá)40.11億立方米，建成4個(gè)國(guó)家節(jié)水型城市。全省符合海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的城市建成區(qū)面積達(dá)到總面積的21%。全省城市地下綜合管廊開(kāi)工建設(shè)450公里，建成300公里，入廊管線400公里。

住房保障事業(yè)取得新成就。出臺(tái)了《湖北省城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法》《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，建立了多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，住房保障體系不斷健全完善。“十三五”期間，累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)改造260萬(wàn)套（戶），780萬(wàn)群眾“出棚進(jìn)樓”，籌集公租房50.5萬(wàn)套，累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼40.3萬(wàn)戶，解決270萬(wàn)群眾住房困難問(wèn)題，群眾住房條件得到明顯改善。2019年4月以來(lái)，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3871個(gè)，涉及居民61.8萬(wàn)戶。

文化建設(shè)打開(kāi)新局面?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館、文化館、文化站、文體廣場(chǎng)、綜合文化服務(wù)中心在市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋。制定《湖北省歷史文化街區(qū)劃定及歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)》，全省新增全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位25處、湖北省文物保護(hù)單位22處、國(guó)家歷史文化名城5個(gè)、省歷史文化名城6個(gè)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)1個(gè)、中國(guó)歷史文化名村8個(gè)、中國(guó)傳統(tǒng)村落117個(gè)、湖北省歷史文化街區(qū)41個(gè)、國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人45名。

農(nóng)村環(huán)境治理見(jiàn)到新成效。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“四個(gè)三”重大生態(tài)工程建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)圓滿完成。2.3萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展以“五清一改”為重點(diǎn)的清潔行動(dòng)，建改農(nóng)村戶廁375.9萬(wàn)戶、農(nóng)村公廁2.97萬(wàn)座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90.15%。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠項(xiàng)目897個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站1872座，中轉(zhuǎn)能力達(dá)到8.23萬(wàn)噸/日，“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理運(yùn)行管理體系全面形成。

農(nóng)村清潔生產(chǎn)再上新臺(tái)階。全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率97.86%，畜禽糞污綜合利用率93.47%，較好解決了畜禽糞污對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題，化肥使用量連續(xù)8年下降，農(nóng)藥使用量連續(xù)7年下降，農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)環(huán)境影響進(jìn)一步降低。秸稈綜合利用率達(dá)91.73%，農(nóng)用地膜回收率達(dá)到80%以上，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)。

農(nóng)村建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)新突破?！笆濉蹦?，全省74815戶4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造和31.83萬(wàn)戶、88.23萬(wàn)人的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成。水利三年補(bǔ)短板四大工程主體基本完工，農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、規(guī)?；┧丝谡急确謩e達(dá)到96%、94%、77%。開(kāi)展電網(wǎng)改造建設(shè)，農(nóng)村供電可靠率達(dá)到99.8%，電壓合格率99.95%，戶均配變?nèi)萘?.15千伏安/戶。全省農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“組組通”，公路里程達(dá)到25.4萬(wàn)公里，位居全國(guó)第二、中部第一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣通氣比例達(dá)40%，行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，20戶以上自然村通光率、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)95%以上。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、托幼、文化體育等公共服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題得到初步解決。

城鄉(xiāng)治理走出新路子。探索居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)“三駕馬車(chē)”共同發(fā)力的基層治理新模式。全省新建小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%，老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到60%，城市管理信息化水平持續(xù)提升。建立“湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息管理平臺(tái)”，啟用了“湖北垃圾治理監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)施污水垃圾治理常態(tài)化監(jiān)管。所有行政村完成村規(guī)民約的修訂制定，從建章立制層面推進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（三）存在問(wèn)題

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高。水質(zhì)污染現(xiàn)象仍然存在。部分城市公園綠地布局不均衡、園林綠化品質(zhì)不高，園林綠化整體水平有待提升，部分市縣的園林綠化建設(shè)仍處于“增綠量”階段，尚未邁向“好不好”階段。

交通設(shè)施有待完善。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展仍不均衡，城市群交通一體化水平不高，城市路網(wǎng)亟待優(yōu)化，農(nóng)村交通發(fā)展相對(duì)滯后，路網(wǎng)韌性不強(qiáng)。城市內(nèi)部斷頭路較多，道路網(wǎng)密度不夠，支路難以形成微循環(huán)。城市人行道、自行車(chē)道連續(xù)性、完整性、舒適性不夠。停車(chē)難問(wèn)題急需解決。

基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效能偏低。全省供水管道平均漏損率持續(xù)下降，但仍有三成市縣不達(dá)標(biāo)，部分城市老舊城區(qū)污水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)低、年限久、運(yùn)行效率低下。備用水源地建設(shè)未全面覆蓋，地級(jí)以上城市中武漢、鄂州仍未啟動(dòng)建設(shè)，26個(gè)縣級(jí)市中有7個(gè)仍未建設(shè)。排水防澇設(shè)施系統(tǒng)性不足，城市排水系統(tǒng)與城市天然河湖水系的有效銜接性不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。城市污水集中收集效能不高，雨污分流排水管道改造滯后。生活垃圾處理方式亟待升級(jí)，分類處理體系還不健全，群眾分類意識(shí)有待增強(qiáng)。

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)滯后。鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色不夠鮮明，農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造品質(zhì)還需提升。農(nóng)村改廁質(zhì)量有差距，未能與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，農(nóng)村生活污水治理率不高。部分山區(qū)村莊居民點(diǎn)位于自然地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，存在較大安全隱患。

城鄉(xiāng)綜合治理能力有待提高。城鄉(xiāng)管理長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全，不同程度存在重建輕管的現(xiàn)象，資金、用地等要素制約日趨緊張，環(huán)保壓力不斷加大，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，智慧賦能有待加強(qiáng)，體制機(jī)制障礙仍然存在，跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域任務(wù)協(xié)同實(shí)施不足，與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)。

（四）形勢(shì)分析

“十四五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正加快構(gòu)建新發(fā)展格局。我省將處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢(shì)能迸發(fā)期、省域治理提升期，發(fā)展環(huán)境和要求發(fā)生變化。城鄉(xiāng)建設(shè)從增量發(fā)展向存量提質(zhì)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)治理從“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，人民需求從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)要求，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推進(jìn)人與自然和諧相處，需要維育自然生態(tài)環(huán)境。我省在長(zhǎng)江大保護(hù)中具有重要戰(zhàn)略地位，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)短板，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江中游生態(tài)屏障。

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)功能，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要優(yōu)化人工建設(shè)環(huán)境?！敖ǔ芍c(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”的戰(zhàn)略定位，要求我們著眼新發(fā)展階段，不斷提升貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

傳承荊楚歷史文化，塑造美麗城鄉(xiāng)風(fēng)貌，建設(shè)全齡友好社會(huì)，需要改善社會(huì)人文環(huán)境。湖北具有悠久的歷史文化，需要進(jìn)一步增強(qiáng)文化自信，加強(qiáng)歷史文化傳承和保護(hù)，彰顯荊楚風(fēng)采，提升城鄉(xiāng)文化魅力；從“住有所居”轉(zhuǎn)向“宜居安居”，適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，不斷提升城鄉(xiāng)文明程度，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

創(chuàng)新城市治理方式，提升鄉(xiāng)村文明程度，需要增強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理能力?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?，人民城市為人民”，城市的快速發(fā)展，人民群眾的多樣化、個(gè)性化需求，需要加快城鄉(xiāng)治理體系和治理能力建設(shè)，提升城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平，建設(shè)更有人文關(guān)懷的城市、更加文明富裕的鄉(xiāng)村、更加安全健康的人居環(huán)境。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌自然生態(tài)、人工建設(shè)、社會(huì)人文三大環(huán)境，聚焦人民群眾所需所盼，緊盯短板弱項(xiàng)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能品質(zhì)和農(nóng)村人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)工作重要論述和黨中央決策部署，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作格局。

堅(jiān)持以人為本。樹(shù)牢“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，從人民群眾的實(shí)際需要出發(fā)，解決城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的不平衡、不充分問(wèn)題，切實(shí)提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新城市治理方式，破解村莊治理難題，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持自然生態(tài)、人工建設(shè)、社會(huì)人文三大系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不斷提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。

堅(jiān)持實(shí)事求是。根據(jù)群眾接受度、財(cái)力承受度、技術(shù)可行性制定工作目標(biāo)。避免不顧實(shí)際搞整齊劃一的運(yùn)動(dòng)式人居環(huán)境整治，避免不顧實(shí)際搞全面推進(jìn)、大干快上。

堅(jiān)持共建共享。發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源決定性作用，按照決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的目標(biāo)，共同建設(shè)美好家園。

（三）總體目標(biāo)

“十四五”期間，全省城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)總體水平保持中部領(lǐng)先，成功打造一批宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的美麗城鎮(zhèn)建設(shè)樣板；農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，實(shí)現(xiàn)從“干凈、整潔、有序”向“整潔、優(yōu)美、宜居”的跨越轉(zhuǎn)變。展望2035年，自然、人工、人文三大環(huán)境耦合統(tǒng)一的格局和區(qū)域、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的人居環(huán)境體系基本建立，滿足人的全面發(fā)展需求的城鄉(xiāng)人居空間載體和人文氛圍不斷優(yōu)化，人、城、自然和諧共生的相互關(guān)系總體實(shí)現(xiàn)。

三、改善自然生態(tài)環(huán)境

（一）提升自然生態(tài)本底質(zhì)量

1.構(gòu)建連續(xù)完整的區(qū)域生態(tài)安全屏障

堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌自然環(huán)境治理，完善以“三江四屏千湖一平原”為骨架的生態(tài)安全屏障。建設(shè)長(zhǎng)江、漢江、清江綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)湖泊清淤及綜合治理，加快退化濕地保護(hù)修復(fù)，提升河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。實(shí)施秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程、大別山區(qū)水土保持與生態(tài)修復(fù)工程、武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)工程、幕阜山區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理。全面推行林長(zhǎng)制，保護(hù)森林資源，提高全省森林覆蓋率。

2.構(gòu)建層次豐富的區(qū)域生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建藍(lán)綠交織的多層次生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。貫通連接城鎮(zhèn)的生態(tài)廊道、公園綠地等生態(tài)空間。將自然系統(tǒng)引入城市，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的多尺度綠色空間網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市內(nèi)部綠地、水系同外圍的河湖、森林、濕地、耕地有機(jī)連接，構(gòu)建功能復(fù)合、包容聯(lián)通的城市生態(tài)廊道系統(tǒng)。維護(hù)山水城格局的連續(xù)完整，嚴(yán)格管控城市觀山觀水的景觀視廊以及重要文化遺產(chǎn)的背景區(qū)域，促進(jìn)城市與山水環(huán)境交融滲透。

3.構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域生態(tài)保護(hù)體系

科學(xué)劃定自然保護(hù)地功能分區(qū)，形成以神農(nóng)架?chē)?guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。強(qiáng)化重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護(hù)。實(shí)施長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)工程，切實(shí)保護(hù)長(zhǎng)江、漢江流域水生生物資源。加強(qiáng)珍稀瀕危動(dòng)植物和古樹(shù)名木的拯救與保護(hù)，建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)場(chǎng)所和繁育基地、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物基因保存設(shè)施，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系。加強(qiáng)外來(lái)物種管控，提高森林防火、病蟲(chóng)害防治能力，建設(shè)林木種質(zhì)資源保存庫(kù)、良種基地等設(shè)施。

（二）建設(shè)美麗宜居公園城市

1.構(gòu)建山水人城融合的人居環(huán)境

形成與自然共生的城市生態(tài)本底。堅(jiān)持自然修復(fù)為主，生物措施與工程措施相結(jié)合，系統(tǒng)修復(fù)城市水系、山體、廢棄地。嚴(yán)格限制過(guò)度硬化，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，恢復(fù)水體自然形態(tài)、修復(fù)自然岸線、重建退化濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能、增強(qiáng)水體自凈能力，利用濱水地帶建設(shè)公園、綠道、藍(lán)道等。

完善風(fēng)道、綠道、藍(lán)道等綠色基礎(chǔ)設(shè)施。建立多尺度風(fēng)廊系統(tǒng)，結(jié)合外部自然空間和內(nèi)部開(kāi)敞空間建設(shè)城市尺度通風(fēng)廊道，將清潔空氣引入城市中心；促進(jìn)局部地區(qū)風(fēng)循環(huán)，建設(shè)街區(qū)尺度通風(fēng)廊道，推進(jìn)氣候友好型城市生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建。

推進(jìn)連續(xù)貫通的綠道建設(shè)。尊重自然山水脈絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)廊道，建設(shè)城市環(huán)城綠帶以及功能復(fù)合、包容聯(lián)通的城市綠道、通風(fēng)廊道、慢行步道。串聯(lián)社區(qū)游園、綜合公園、郊野公園、濕地公園、森林公園、防護(hù)綠地等大型塊狀綠地，聯(lián)結(jié)居民點(diǎn)、綠色公共空間、歷史文化節(jié)點(diǎn)以及文體商業(yè)等服務(wù)場(chǎng)地和設(shè)施，提升綠道服務(wù)功能，構(gòu)建城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)絡(luò)體系。

加強(qiáng)藍(lán)道建設(shè)。鞏固黑臭水體整治既有成果，進(jìn)一步深入開(kāi)展水污染防治，2025年，設(shè)市城市建成區(qū)黑臭水體整治完成率達(dá)到90%以上。在此基礎(chǔ)上，按需編制藍(lán)道專項(xiàng)規(guī)劃。以水為紐帶，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能構(gòu)建藍(lán)道系統(tǒng)，優(yōu)化“三生”空間格局，打造碧水暢流、江河安瀾的安全行洪通道，水清岸綠、魚(yú)翔淺底的自然生態(tài)廊道，留住鄉(xiāng)愁、共享健康的文化休閑漫道，擦亮“千湖之省”名片。

2.建設(shè)均衡共享的城市公園體系

以“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”為目標(biāo)編制公園城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、郊野公園、濕地公園建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公園體系。加大留白增綠、拆違建綠、見(jiàn)縫插綠、破墻透綠力度，在中心城區(qū)、老舊城區(qū)增加口袋公園、街頭游園等小微綠地，把公園建在居民家門(mén)口，打造城市與山水環(huán)境相融的公園城市生態(tài)美境。

3.營(yíng)造舒適宜人的城市微環(huán)境

統(tǒng)籌城市交通、雨洪管理、景觀綠化和商業(yè)設(shè)施，設(shè)置雨水花園、生物滯留池、透水鋪裝，種植林蔭樹(shù)木，加強(qiáng)道路綠化，建設(shè)綠色街道。建設(shè)“公園綠地10分鐘生活圈”，實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”。結(jié)合城市更新，改造提升單位、社區(qū)、老舊小區(qū)綠地，科學(xué)復(fù)綠、補(bǔ)綠、增綠，提高綠地綜合使用效率，營(yíng)造居民休閑游憩、健身運(yùn)動(dòng)、互動(dòng)交流的共享空間。推廣生態(tài)屋頂、立體花園、綠化墻體等，提高城市綠化覆蓋率。

（三）塑造山水田園美麗鄉(xiāng)村

1.保護(hù)修復(fù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)

持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化。圍繞省界門(mén)戶和主要通道、江河庫(kù)區(qū)、主要居民區(qū)周邊等，充分利用閑置土地見(jiàn)縫插綠，大力推進(jìn)村莊“四旁”植樹(shù)，庭院綠化、立體綠化，建設(shè)集中連片的庭院林、?G子林、環(huán)村林，打造微景觀、微田園、微環(huán)境。

實(shí)施水系連通與農(nóng)村水系綜合整治。兼顧農(nóng)村河湖管控與水生態(tài)治理保護(hù)，深入開(kāi)展河湖監(jiān)督檢查，以縣為單位，以流域（區(qū)域）為單元，以水系為脈絡(luò)，集中連片、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水系連通與生態(tài)環(huán)境整治。建立農(nóng)村河湖溝塘管護(hù)機(jī)制，推廣生態(tài)循環(huán)水網(wǎng)治理模式，鼓勵(lì)并支持有條件的地區(qū)打造一批獨(dú)具荊楚特色的綜合治水示范樣板。

深入治理農(nóng)村黑臭水體。開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查，明確治理范圍和時(shí)限。以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為工作重點(diǎn)，采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化等措施，消除30%以上的農(nóng)村黑臭水體，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。

2.增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的生態(tài)價(jià)值

開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，深化測(cè)土配方施肥，推廣新肥料新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，有序開(kāi)展輪作休耕。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，強(qiáng)化重大病蟲(chóng)害防控服務(wù)指導(dǎo)，確保全省化肥農(nóng)藥年使用量零增長(zhǎng)。推動(dòng)高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造荊楚農(nóng)優(yōu)品牌。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)休閑、親水旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

3.營(yíng)造山水田園融合的鄉(xiāng)村聚落

促進(jìn)鄉(xiāng)村聚落環(huán)境與農(nóng)田景觀相融相洽。保留傳統(tǒng)農(nóng)田肌理、灌溉系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)設(shè)施，彰顯傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀價(jià)值，構(gòu)建鄉(xiāng)村聚落與農(nóng)田景觀的有機(jī)統(tǒng)一體。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極推進(jìn)復(fù)合種養(yǎng)，通過(guò)藝術(shù)化、創(chuàng)意化設(shè)計(jì)，塑造具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)田景觀。

塑造荊楚田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村生境。突出地域文化元素符號(hào)，促進(jìn)鄉(xiāng)村形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。在村落選址、建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持自然生態(tài)原則，在景觀設(shè)計(jì)、建筑形式上注重鄉(xiāng)土元素植入，合理布局道路、住宅、公共活動(dòng)空間、重要景觀節(jié)點(diǎn)等，避免兵營(yíng)式、排排房，避免道路、河道一味拉直取齊，避免河道渠化。

（四）完善生態(tài)空間服務(wù)功能

1.建設(shè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間載體

展現(xiàn)湖北靈秀雋美山川，弘揚(yáng)荊楚悠久歷史文化，打造長(zhǎng)江鄉(xiāng)村旅游帶、武漢都市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、宜昌桔都茶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，恩施民族風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、鄂東四季花木鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、鄂西北山地生態(tài)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、江漢平原水鄉(xiāng)田園鄉(xiāng)村旅游片區(qū)“一帶六片區(qū)”鄉(xiāng)村旅游空間格局。積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光、體驗(yàn)娛樂(lè)、科普教育等鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，延伸“周末經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”“親子經(jīng)濟(jì)”“創(chuàng)谷經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)，全面提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

2.健全提升生態(tài)服務(wù)功能的支撐體系

健全交通支撐體系。充分利用普速鐵路、縣道鄉(xiāng)道、林區(qū)通道、田間道、水道等既有通道，發(fā)展獨(dú)具特色的旅游鐵路、風(fēng)景公路和郊野慢行系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間載體與中心城市的快速可達(dá)，強(qiáng)化“大城市-大田園”的空間切換感，通過(guò)多樣化小型景區(qū)服務(wù)不同類型人群。

健全公服支撐體系。針對(duì)人口結(jié)構(gòu)和需求變化細(xì)分服務(wù)市場(chǎng)，完善餐飲購(gòu)物、運(yùn)動(dòng)康體、文藝展演、養(yǎng)老養(yǎng)生、會(huì)議會(huì)展、修學(xué)研習(xí)、親子娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)信息化、智能化的公共服務(wù)體系。

3.發(fā)揮城市公園的多元化空間功能

依托城市公園綠地容納城市多元生活，打造品質(zhì)消費(fèi)和大眾創(chuàng)新的應(yīng)用場(chǎng)景。提升公園綠地文化內(nèi)涵和藝術(shù)品質(zhì)，強(qiáng)化公園綠地服務(wù)居民休閑游憩、運(yùn)動(dòng)健身、文化教育、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能。增強(qiáng)公園綠地的復(fù)合性和連通性，強(qiáng)化同周邊多元城市功能的鏈接和融合，通過(guò)“公園+”和“+公園”推進(jìn)生態(tài)價(jià)值與品質(zhì)消費(fèi)業(yè)態(tài)、大眾創(chuàng)新載體的互動(dòng)互促，營(yíng)造可進(jìn)入、可消費(fèi)、可創(chuàng)業(yè)的新型綠色空間。

四、提升人工建設(shè)環(huán)境

（一）統(tǒng)籌區(qū)域人居環(huán)境建設(shè)

1.促進(jìn)區(qū)域人居環(huán)境差異化均衡發(fā)展

落實(shí)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，優(yōu)化武漢超大城市中心城區(qū)功能，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域物流基地和專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施，加強(qiáng)郊區(qū)城鎮(zhèn)和中心城區(qū)交通聯(lián)通，引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，疏解中心城區(qū)人口，打造功能完善的郊區(qū)衛(wèi)星城。提升大中城市功能品質(zhì)，推動(dòng)公共資源配置向大中城市傾斜，支持三甲醫(yī)院和高等院校在大中城市布局，增加縣城文化體育資源供給。

2.建立區(qū)域住房聯(lián)動(dòng)與調(diào)控機(jī)制

推動(dòng)區(qū)域住房市場(chǎng)統(tǒng)籌與協(xié)同發(fā)展。以城市群、都市圈、中心城市為主體，以縣城為重要載體，增加住房有效供給。建立健全與區(qū)域城市空間形態(tài)、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的住房供需空間協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定不同城市住房供應(yīng)規(guī)模，引導(dǎo)住房供應(yīng)向人口持續(xù)流入的城市群、都市圈和中心城市傾斜，探索住房和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的跨區(qū)域協(xié)同。

加強(qiáng)住房公積金跨區(qū)域統(tǒng)籌。加快住房公積金和社會(huì)保障的區(qū)域銜接，提升住房公積金服務(wù)效能。落實(shí)“跨省通辦”，進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)作用，更好實(shí)現(xiàn)“賬隨人走、錢(qián)隨賬走”。推進(jìn)“跨市通辦”，大力發(fā)展住房公積金異地個(gè)人住房貸款。實(shí)行全省住房公積金統(tǒng)一管理，資金跨城市融通；建立健全住房公積金跨區(qū)域合作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城市群、都市圈內(nèi)政策協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)通、業(yè)務(wù)通辦和違規(guī)行為聯(lián)合懲戒。

3.推動(dòng)區(qū)域重大設(shè)施共建共享

統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和應(yīng)急管理聯(lián)防聯(lián)控。推動(dòng)區(qū)域交通、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，助力發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)補(bǔ)齊短板、縮小差距。推動(dòng)區(qū)域共建共享、聯(lián)合調(diào)度的公共衛(wèi)生、應(yīng)急供給、消防人防等應(yīng)急設(shè)施系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估，提升針對(duì)突發(fā)安全事件的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控處置能力。

推動(dòng)區(qū)域交通設(shè)施共建共享。加快推進(jìn)武漢城市圈交通一體化，深化內(nèi)外交通的銜接轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)建設(shè)高速公路環(huán)線，完善“環(huán)形+放射”高速路網(wǎng)布局。強(qiáng)化“兩翼驅(qū)動(dòng)”，建設(shè)襄陽(yáng)、宜昌全國(guó)性綜合交通樞紐，加快“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。促進(jìn)“全域協(xié)同”，加強(qiáng)“一主兩翼”城市群之間的交通聯(lián)系，立足全省東、中、西區(qū)域發(fā)展實(shí)際，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)功能。

（二）提升城市人居環(huán)境品質(zhì)

1.優(yōu)化城市空間形態(tài)

優(yōu)化都市圈內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)。以大城市主城區(qū)為中心，統(tǒng)籌外圍組團(tuán)、郊區(qū)新城和周邊中小城市，依托城際及市域軌道和高快速路等交通系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)以1小時(shí)通勤為基本范圍的都市圈。優(yōu)化都市圈內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市功能、產(chǎn)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)。

合理調(diào)控城市規(guī)模。引導(dǎo)推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，組團(tuán)規(guī)模不宜超過(guò)50平方公里。推動(dòng)主城區(qū)人口規(guī)模過(guò)大的城市有序進(jìn)行功能疏解，建成一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的宜居宜業(yè)功能組團(tuán)。

合理確定城市人口和建設(shè)密度。人口密度不宜超過(guò)1.5萬(wàn)人/平方公里，新建住宅建筑密度在30%以下。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中加大公共開(kāi)敞空間“挖潛”供給力度。合理控制各類歷史風(fēng)貌保護(hù)地段的住宅建筑密度。

嚴(yán)格管控建筑高度。加強(qiáng)新建高層建筑管控，嚴(yán)格限制新建500米以上建筑，新建住宅建筑高度控制在80米以下。加強(qiáng)山邊水邊建筑高度、體量等管控，限制新建超高層或超大體量建筑。

2.完善城市服務(wù)體系

加強(qiáng)城市醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、體育、文化等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高品質(zhì)生活服務(wù)，滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化的美好生活需求。積極拓展城市公共活動(dòng)空間，推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放和數(shù)字化發(fā)展。實(shí)施全民健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板工程，聚焦群眾就近健身需要，規(guī)劃建設(shè)全民健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道、小型健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和足球場(chǎng)等設(shè)施。

3.創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展方式

打造功能混合的活力街區(qū)。促進(jìn)城市各級(jí)中心區(qū)、重要交通節(jié)點(diǎn)和大型公共建筑等周邊地塊混合利用和一體化設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)TOD開(kāi)發(fā)模式。優(yōu)化步行環(huán)境，構(gòu)建立體多元、布局均衡、便捷可達(dá)、富有活力的高品質(zhì)公共空間體系。

培育多樣化的創(chuàng)新街區(qū)。加快建設(shè)城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新基地、孵化器、眾創(chuàng)空間、文化旅游商業(yè)綜合體等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。支持有條件的城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，創(chuàng)新用地供給，盤(pán)活閑置土地和城鎮(zhèn)低效用地，探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式。充分利用廠房建筑和構(gòu)筑物，植入文化、商業(yè)、展覽、辦公等新型功能，建設(shè)主題型文化創(chuàng)意和創(chuàng)新空間。鼓勵(lì)鄰近交通節(jié)點(diǎn)和高校、科研院所的閑置辦公、商業(yè)建筑更新改造，為科技孵化、成果轉(zhuǎn)化等提供發(fā)展空間。

有序推進(jìn)舊城改造。充分挖掘老城區(qū)潛在資源和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)街區(qū)“微改造”與“微更新”。聚焦民生“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，穩(wěn)步推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)老街巷、老廠房、老院子整治改造利用，加強(qiáng)老建筑活化利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點(diǎn)的環(huán)境整治和建設(shè)，改造商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)。健全配套設(shè)施，塑造人性化空間環(huán)境，積極打造美麗民居、美麗院落、美麗街區(qū)。

4.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)

（1）完善交通承載功能

依托軌道交通，提升公共交通服務(wù)能力。加快城市群軌道交通網(wǎng)格化建設(shè)，開(kāi)展軌道交通線網(wǎng)和站點(diǎn)建設(shè)，提升公共交通服務(wù)能力，擴(kuò)大公共交通服務(wù)范圍，提升地鐵與地面公共交通的接駁能力，實(shí)現(xiàn)乘客“地鐵+公交+騎行”無(wú)縫對(duì)接。

加強(qiáng)骨架交通網(wǎng)、微循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能和層級(jí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)快速路、主干路和次干路、支路級(jí)配合理、適宜綠色出行的城市道路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)支路、街巷路建設(shè)改造，提高建成區(qū)路網(wǎng)密度。

提高道路通達(dá)性及末端路網(wǎng)通達(dá)深度。完善城市內(nèi)部生活性道路網(wǎng)絡(luò)，打通“斷頭路”和“瓶頸路”，以街道、社區(qū)為主體，有序推動(dòng)街區(qū)開(kāi)放，全面推動(dòng)實(shí)施社區(qū)級(jí)交通微循環(huán)建設(shè)工程，盤(pán)活存量，促進(jìn)道路成環(huán)聯(lián)網(wǎng)，提高既有路網(wǎng)的承載能力和通達(dá)能力。

推進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)。形成以配建停車(chē)設(shè)施為主、路外公共停車(chē)設(shè)施為輔、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充的城市停車(chē)系統(tǒng)供給模式。支持城市通過(guò)內(nèi)部挖潛、片區(qū)綜合治理和停車(chē)資源共享等方式，制定居民停車(chē)綜合解決方案。新建居住社區(qū)嚴(yán)格按照城市停車(chē)規(guī)劃和完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車(chē)位。充分利用綠化、廣場(chǎng)等地下空間建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)，推動(dòng)立體停車(chē)和智慧停車(chē)場(chǎng)等集約化停車(chē)設(shè)施建設(shè)，按一定比例配建電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施。

保障公共停車(chē)供給，提高社會(huì)停車(chē)市場(chǎng)化程度。公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)與大型公共服務(wù)設(shè)施、軌道交通樞紐、公共交通樞紐建設(shè)的銜接，滿足居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)需求。加大公交場(chǎng)站配建力度，保障公交車(chē)輛有序停放。引入社會(huì)資本投入運(yùn)營(yíng)社會(huì)收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，分區(qū)域分時(shí)段調(diào)控社會(huì)停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格，合理控制停車(chē)成本。

（2）加快城市生命線工程提檔升級(jí)

實(shí)施供水設(shè)施升級(jí)改造。加快水廠、管網(wǎng)和二次供水設(shè)施的更新改造，設(shè)置水量、水質(zhì)等指標(biāo)在線監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水質(zhì)保障，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程供水安全風(fēng)險(xiǎn)管理，避免“二次污染”，讓群眾喝上“放心水”。加強(qiáng)備用水源地建設(shè)，保障水源突發(fā)污染和其他災(zāi)害發(fā)生時(shí)城市應(yīng)急供水需求。

推進(jìn)城市節(jié)水，提高城市用水效率。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。實(shí)施城市供水管網(wǎng)改造，鼓勵(lì)開(kāi)展分區(qū)計(jì)量管理，控制管網(wǎng)漏損。擴(kuò)大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。推進(jìn)節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建筑節(jié)水，推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具。推進(jìn)城市生活污水再生利用，構(gòu)建“城市用水-排水-再生處理-水系生態(tài)補(bǔ)水-城市用水”城市水循環(huán)系統(tǒng)。

提高燃?xì)夤芫W(wǎng)通達(dá)率與安全保障水平。完善燃?xì)鈨?chǔ)氣設(shè)施和供氣管網(wǎng)，拓展天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，按照“宜管則管、宜瓶則瓶”原則，推進(jìn)供氣服務(wù)向縣城新區(qū)、供氣盲區(qū)延伸。液化氣場(chǎng)站按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的液化氣場(chǎng)站。實(shí)施老舊天然氣管網(wǎng)改造和提檔升級(jí)工程，完善供氣網(wǎng)絡(luò)，保障管道安全運(yùn)行。強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管，開(kāi)展安全隱患排查和打非治違，實(shí)施隱患排查分級(jí)治理和安全隱患閉環(huán)整治，消除重大隱患，遏制重特大事故發(fā)生，確保燃?xì)夤?yīng)安全平穩(wěn)。

（3）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水設(shè)施提質(zhì)增效

開(kāi)展城區(qū)雨污分流改造，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，消除污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。推進(jìn)連接支線管網(wǎng)和出戶管的“毛細(xì)血管”工程建設(shè)。加強(qiáng)污水處理廠和收集管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理，提高生活污水收集處理率，強(qiáng)化污泥無(wú)害化處理處置。

5.加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)城市信息模型（CIM）平臺(tái)。省級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，利用GIS、BIM、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建全要素的CIM基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。打造城鄉(xiāng)房屋建筑和市政公用設(shè)施三維空間數(shù)據(jù)底板，實(shí)現(xiàn)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施一張圖。支持有條件的城市開(kāi)展CIM平臺(tái)建設(shè)，急用先行開(kāi)發(fā)“CIM+”應(yīng)用，提高城市智慧治理能力。

建設(shè)完善城市體檢評(píng)估信息平臺(tái)。以CIM平臺(tái)為基礎(chǔ)，推動(dòng)城市體檢平臺(tái)與城市建設(shè)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)用平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城市體檢評(píng)估數(shù)據(jù)協(xié)同、分析診斷、監(jiān)測(cè)預(yù)警、跟蹤反饋和綜合評(píng)估等功能，打造城市精細(xì)化治理和高品質(zhì)發(fā)展的數(shù)字底圖。

建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，加快構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)測(cè)為一體的智能化城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。依托服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評(píng)價(jià)，完善城市網(wǎng)格化管理體系，提升城市風(fēng)險(xiǎn)防控和管理服務(wù)水平，加快城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、住房管理和工程建造的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。系統(tǒng)推進(jìn)城市交通系統(tǒng)、水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)等領(lǐng)域智能化建設(shè)、改造和管理。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化終端感知設(shè)備建設(shè)，建立市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化監(jiān)管平臺(tái)。協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，完善電動(dòng)車(chē)充換電設(shè)施配置。

6.增強(qiáng)城市安全韌性

系統(tǒng)建設(shè)城市防洪排澇體系。按照“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”原則，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，拓展雨洪調(diào)蓄空間。對(duì)山洪易發(fā)地區(qū)，加強(qiáng)水土流失治理，合理規(guī)劃建設(shè)截洪溝等設(shè)施，最大限度降低山洪入城風(fēng)險(xiǎn)。提高城市防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)堤防除險(xiǎn)加固，提升城市防洪能力；優(yōu)化排澇設(shè)施布局，暢通排水通道，增強(qiáng)外排能力。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌氣象降雨、地表徑流、管道系統(tǒng)、城市河道，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)警管控，做好特別極端情況下降雨應(yīng)對(duì)預(yù)案，建設(shè)系統(tǒng)、生態(tài)、安全、可持續(xù)的防洪排澇系統(tǒng)。

完善老城區(qū)排水防澇設(shè)施。針對(duì)老城區(qū)易澇積水成因，改造滯水內(nèi)澇問(wèn)題和混接錯(cuò)接的雨污水管網(wǎng)，修復(fù)破損和功能失效的排水防澇設(shè)施，加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，因地制宜推進(jìn)雨污分流改造。暫不具備改造條件的，采取截流、調(diào)蓄等方式，減少雨季溢流污染。改造雨水排口、截流井、閥門(mén)等附屬設(shè)施，確保標(biāo)高銜接、過(guò)流斷面滿足要求。充分利用綠地、廣場(chǎng)、立交橋區(qū)空間建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，配套建設(shè)排澇設(shè)施及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，按需儲(chǔ)備應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備。老城區(qū)雨停后能夠及時(shí)排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除。

建設(shè)新區(qū)排水防澇設(shè)施?？茖W(xué)統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源化利用等各類工程，加強(qiáng)城市豎向設(shè)計(jì)和雨水排放通道建設(shè)，結(jié)合自然地形地貌，加強(qiáng)建筑、道路、綠地、水體等的標(biāo)高銜接，堅(jiān)持先地下后地上，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市排水設(shè)施，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設(shè)時(shí)序安排，避免“反復(fù)開(kāi)挖”“馬路拉鏈”“遍地開(kāi)花”。

系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。科學(xué)編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)低影響開(kāi)發(fā)，最大限度減少城市建設(shè)對(duì)原有水生態(tài)環(huán)境的影響。統(tǒng)籌城市老城改造和新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)濕地等海綿設(shè)施建設(shè)，提升“滲、滯、蓄、凈、用、排”能力，提高城市可滲透地面面積比例，最大限度實(shí)現(xiàn)雨水的滯蓄和利用。轉(zhuǎn)變工作思路，推動(dòng)工程建設(shè)全過(guò)程落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

加強(qiáng)抗震防災(zāi)能力建設(shè)。開(kāi)展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，建立城市建設(shè)領(lǐng)域抗震防災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程。建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，提升應(yīng)急疏散通道連通性，提高避災(zāi)防災(zāi)和疏散安置能力。提升公園綠地、廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間建設(shè)密度，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和設(shè)施配置，滿足平災(zāi)轉(zhuǎn)換要求。

（三）轉(zhuǎn)變縣城開(kāi)發(fā)建設(shè)方式

1.塑造疏密有度的縣城空間形態(tài)

嚴(yán)守縣城建設(shè)安全底線?？h城新建建筑應(yīng)選擇在安全、宜居的地段進(jìn)行建設(shè)，避開(kāi)地震活動(dòng)斷層、洪澇、滑坡、泥石流等地質(zhì)和自然災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域，并做好防洪安全論證。加強(qiáng)防洪排澇減災(zāi)工程建設(shè)，暢通行洪通道，留足蓄滯洪空間，提高洪澇風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

控制縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度?？h城建設(shè)應(yīng)疏密有度、錯(cuò)落有致，既要防止盲目進(jìn)行高密度高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，又要防止攤大餅式無(wú)序蔓延?？h城人口密度應(yīng)控制在每平方公里0.6萬(wàn)至1萬(wàn)人，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6至0.8。

限制縣城民用建筑高度?？h城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配。縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%。鼓勵(lì)新建多層住宅安裝電梯。縣城新建住宅最高不超過(guò)18層。確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。加強(qiáng)50米以上公共建筑消防安全管理。建筑物的耐火等級(jí)、防火間距、平面設(shè)計(jì)等要符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求。

2.倡導(dǎo)尺度人性的縣城建設(shè)模式

建設(shè)暢通的步行系統(tǒng)。建設(shè)連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡(luò)，打通斷頭路，連接中斷節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化過(guò)街設(shè)施，清理違法占道行為，提高道路通達(dá)性。完善安全措施，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)，確保步行道通行安全。鼓勵(lì)縣城建設(shè)連續(xù)安全的自行車(chē)道。

營(yíng)造人性化公共環(huán)境。嚴(yán)格控制縣城廣場(chǎng)規(guī)模，縣城廣場(chǎng)硬化面積不應(yīng)超過(guò)2公頃。鼓勵(lì)在行政中心、商業(yè)區(qū)、文化設(shè)施、居住區(qū)等建設(shè)便于居民就近使用的公共空間。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，打造縣城宜人的空間尺度?？刂瓶h城道路寬度，縣城內(nèi)部道路紅線寬度不應(yīng)超過(guò)40米。合理確定建筑物與交通干線的防噪聲距離，因地制宜采取防噪聲措施。

推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式。合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾處理等設(shè)施。探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)綠化、體育公園、健身步道、公共活動(dòng)空間場(chǎng)所建設(shè)，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。

3.推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提品質(zhì)

開(kāi)展縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)行動(dòng)。補(bǔ)齊縣城市政設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)防控、公共服務(wù)短板，實(shí)施一批契合群眾需要的重點(diǎn)項(xiàng)目，著力提升縣城服務(wù)功能。

（四）提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平

1.提升小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能

在有條件的人口大鎮(zhèn)建設(shè)圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等公共文體設(shè)施，打造一批集農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、零售、家政、便利超市等一體化便民服務(wù)中心，構(gòu)建舒適便捷、全域覆蓋的小城鎮(zhèn)生活圈服務(wù)體系。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉工作事項(xiàng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)。以生活垃圾污水治理和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)保護(hù)利用。

2.實(shí)施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)

以建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)為主要對(duì)象，補(bǔ)齊規(guī)劃缺失、公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平等七個(gè)方面短板，按照全省小城鎮(zhèn)普遍達(dá)到干凈整潔有序的要求，打造一批配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗城鎮(zhèn)，提升服務(wù)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的能力。

（五）推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

1.推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)

以縣為單位推進(jìn)村莊布局規(guī)劃編制，因地制宜編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò)，不挖山填湖、不破壞水系。引導(dǎo)新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊集聚，構(gòu)建環(huán)境美品質(zhì)優(yōu)的鄰里空間，形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。

2.有序推進(jìn)庭院整治

充分尊重群眾意愿，有序推進(jìn)農(nóng)戶前庭后院環(huán)境整治，重點(diǎn)整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂接等現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民整齊擺放生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資，促進(jìn)農(nóng)戶庭院內(nèi)外整潔有序。積極推廣“微田園”做法，采取適當(dāng)資金補(bǔ)助和發(fā)放果樹(shù)苗木、花籽等方式，支持農(nóng)戶在前庭后院建設(shè)小菜園、小果園、小茶園、小花園、小魚(yú)池等發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，打造農(nóng)村特有田園景觀。采取繪文化墻、維修改造破損立面等形式美化農(nóng)戶民居，探索各具特色的農(nóng)戶庭院整治模式。

3.深化農(nóng)村廁所革命

實(shí)施分類推進(jìn)。遵循“愿改盡改、能改盡改”的原則，按照數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效的要求，實(shí)施新建一批、改造提升一批、統(tǒng)籌推進(jìn)一批、資源化利用試點(diǎn)一批、長(zhǎng)效管護(hù)試點(diǎn)一批“五個(gè)一批”工程，整村推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所建改。同步優(yōu)化農(nóng)村公廁布局，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)、公共場(chǎng)所、人口集中居民點(diǎn)、休閑旅游地、田園綜合體、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等無(wú)害化公廁建設(shè)，落實(shí)公共廁所管護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常衛(wèi)生保潔。到2025年，全省基本完成摸底確定的248萬(wàn)戶農(nóng)戶無(wú)害化衛(wèi)生廁所建改，實(shí)現(xiàn)全省衛(wèi)生廁所基本普及；全省新增4600個(gè)行政村完成農(nóng)村生活污水與農(nóng)村改廁同步治理，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用。

加強(qiáng)質(zhì)量管控。按照“首座合格制、首村合格制、成本合理制、管護(hù)長(zhǎng)效制”改廁工作機(jī)制，嚴(yán)把模式選擇關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，建立健全施工監(jiān)管機(jī)制和驗(yàn)收辦法，確保改一個(gè)成一個(gè)，切實(shí)提升群眾滿意度。依托農(nóng)村改廁微信平臺(tái)APP信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村廁所信息化管理。對(duì)摸排出來(lái)的2013年以來(lái)財(cái)政支持的農(nóng)村問(wèn)題廁所，按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、各負(fù)其責(zé)、分類整改”的要求進(jìn)行整改。

4.治理農(nóng)村污水垃圾

推廣生活污水治理適宜模式。積極探索推廣平原、山地、丘陵、缺水和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)模式，分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。以“收集+處理+利用”的技術(shù)路線為主，以“收集+處理+排放”的技術(shù)路線為輔，結(jié)合湖北千湖之省、農(nóng)業(yè)大省、漁業(yè)大省實(shí)際，積極推廣“小三格+利用”“大三格+利用”和“接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)”三種模式，因地制宜推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、微動(dòng)力污水處理站治理模式。充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，強(qiáng)化農(nóng)村廁所糞污治理和資源化利用，鼓勵(lì)聯(lián)村、聯(lián)戶、村鎮(zhèn)一體處理，打造一批統(tǒng)籌農(nóng)村廁所糞污和生活污水治理試點(diǎn)村和農(nóng)村廁所糞污資源化利用試點(diǎn)村，盡量就地消納和資源化利用廁所糞污，有效提升全省農(nóng)村廁所糞污資源化、無(wú)害化、減量化治理水平。

完善生活垃圾回收利用網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村生活垃圾回收利用體系建設(shè)，擴(kuò)大供銷(xiāo)合作社等農(nóng)村生活垃圾和資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的覆蓋面，積極推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)深度融合，創(chuàng)新回收方式和業(yè)態(tài)。堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)垃圾下鄉(xiāng)，防止形成新的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。積極探索農(nóng)村建筑垃圾資源化利用方式，鼓勵(lì)就地用于村內(nèi)道路、入戶路、農(nóng)戶庭院、鄉(xiāng)村微景觀等建設(shè)。

以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾資源化利用。統(tǒng)籌畜禽糞污資源化利用等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)有條件的縣（市、區(qū)）先行先試、科學(xué)選址，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大行政村為單位建設(shè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心，采取陽(yáng)光堆肥房、覆膜發(fā)酵或厭氧發(fā)酵、反應(yīng)器式堆肥等方式，建設(shè)集中式農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化利用設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施布局，逐步補(bǔ)齊農(nóng)村生活垃圾終端處置設(shè)施短板。探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用的機(jī)制，穩(wěn)步提升農(nóng)村生活垃圾資源化處理設(shè)施覆蓋率。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物利用。推進(jìn)“夏季機(jī)械還田、秋季綜合利用”的秸稈利用模式，引入市場(chǎng)主體參與廢舊地膜回收加工利用，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和長(zhǎng)效工作機(jī)制。

5.提檔升級(jí)農(nóng)村公路

打好“四好農(nóng)村路”攻堅(jiān)戰(zhàn)，以打造產(chǎn)業(yè)路、生態(tài)路、文明路、致富路為重點(diǎn)，繼續(xù)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化農(nóng)村公路體系結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村公路發(fā)展體制機(jī)制。積極開(kāi)展農(nóng)村公路橋梁消危行動(dòng)，每個(gè)縣至少建成一條農(nóng)村客運(yùn)文明示范線，保障農(nóng)村客運(yùn)安全穩(wěn)定運(yùn)行。按照路面寬度不低于5.5米的標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施農(nóng)村道路提檔升級(jí)工程，積極實(shí)施農(nóng)村道路“暢返不暢”整治工程，組織開(kāi)展農(nóng)村路域環(huán)境整治、美麗公路創(chuàng)建、示范引領(lǐng)創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通線下一體化進(jìn)程，加快建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。每年創(chuàng)建一批“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村道路從“組組通”到“路路安”“處處美”。

6.改善村莊公共環(huán)境

補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境整治村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，支持有條件的地方連線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村主干道和公共場(chǎng)所照明條件，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平。著力解決農(nóng)村“蜘蛛網(wǎng)”問(wèn)題，加大農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治力度，提升農(nóng)村供電保障水平。加快推進(jìn)清潔取暖，推動(dòng)天然氣供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，積極推廣使用生物質(zhì)成型燃料、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，提高農(nóng)村清潔能源利用率。關(guān)注特殊人群需求，有序推動(dòng)農(nóng)村無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化建設(shè)。

加強(qiáng)公益性公墓建管。推行樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)安葬，倡導(dǎo)使用無(wú)毒、可降解骨灰盒等環(huán)保用品，根治散埋亂葬，保護(hù)耕地林地和生態(tài)環(huán)境。2025年，公益性公墓（骨灰堂）覆蓋所有縣市及60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村，基本解決城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性安葬設(shè)施不足問(wèn)題。

7.均衡城鄉(xiāng)設(shè)施服務(wù)

合理布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)區(qū)域性市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。因地制宜推動(dòng)城市和縣城供水、污水、燃?xì)夤芫W(wǎng)向周邊村鎮(zhèn)延伸覆蓋。支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，通過(guò)輸送免費(fèi)教育資源推廣優(yōu)秀教學(xué)成果等方式，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校持續(xù)提升教學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，在鄉(xiāng)村普遍開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平，基本實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”。

（六）促進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展

1.提升建筑節(jié)能水平

加快發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)建筑節(jié)能節(jié)水，提高新建建筑節(jié)能底線要求，適時(shí)修訂建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加快推進(jìn)超低能耗、低碳建筑發(fā)展。結(jié)合老舊小區(qū)改造推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱水平。推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，提高設(shè)備能效水平和智能管理水平，提高供暖空調(diào)系統(tǒng)和電氣能效水平。

2.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)

深入推進(jìn)可再生能源和新型節(jié)能方式在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，提升能源使用效率，因地制宜開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮?、生物質(zhì)能、空氣源和水源熱泵等。提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例，大力推動(dòng)新建建筑太陽(yáng)能光伏一體化設(shè)計(jì)、施工、安裝，鼓勵(lì)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)。支持農(nóng)村利用農(nóng)房屋頂和院落發(fā)展光伏發(fā)電，實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消納。推進(jìn)建筑領(lǐng)域電氣化，大力提高生活熱水、炊事等電氣化普及率。

3.建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑

實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)新建建筑全面實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范。完善綠色建筑標(biāo)識(shí)管理制度，建立綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定管理平臺(tái)，推動(dòng)綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定工作，不斷提高新建建筑中綠色建筑比例。鼓勵(lì)發(fā)展星級(jí)綠色建筑，提升政府投資項(xiàng)目和大型公共建筑綠色建筑星級(jí)。提高綠色建材應(yīng)用比例，加強(qiáng)工業(yè)固廢建筑材料綜合利用。

4.加快推進(jìn)綠色建造

探索可復(fù)制推廣的綠色建造技術(shù)體系、管理體系、實(shí)施體系以及量化考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)營(yíng)企業(yè)間的溝通合作，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈。有效降低建造全過(guò)程對(duì)資源的消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，減少碳排放，整體提升建造活動(dòng)綠色化水平。

5.大力發(fā)展智能建造

以工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理為主線，完善建筑市場(chǎng)和建筑施工綜合監(jiān)管機(jī)制，健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系，加強(qiáng)建筑工人和施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全數(shù)字化管理。加強(qiáng)建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)智能建造及建筑工業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用。推動(dòng)建筑機(jī)器人、智能塔吊、智能混凝土泵送設(shè)備等智能工程設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，打造一批示范項(xiàng)目。

6.推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展

大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑和鋼結(jié)構(gòu)橋梁，學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)。推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，推動(dòng)工程總承包向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加強(qiáng)新型建筑工業(yè)化與智能建造協(xié)同發(fā)展，建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全過(guò)程、全要素的智能化水平得到整體提升。深化建筑用工制度改革，加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

7.大力發(fā)展裝配式建筑

推動(dòng)建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系。推動(dòng)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)建筑全裝修和裝配化裝修。推動(dòng)裝配式建筑優(yōu)先采用工程總承包模式，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。

五、優(yōu)化社會(huì)人文環(huán)境

（一）保護(hù)傳承歷史文化

1.加強(qiáng)保護(hù)利用傳承

對(duì)不同歷史時(shí)期積淀的具有歷史文化價(jià)值、傳統(tǒng)特色風(fēng)貌、凝聚鄉(xiāng)愁的街區(qū)、道路、街巷、村鎮(zhèn)和建筑等，進(jìn)行整體保護(hù)與科學(xué)利用，構(gòu)建多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。挖掘紅色文化、長(zhǎng)江文化、炎帝神農(nóng)文化、楚文化、三國(guó)文化、青銅編鐘文化、武當(dāng)文化、少數(shù)民族文化等特色資源，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。發(fā)揮歷史文化資源在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，拓展歷史文化資源利用綜合效益，推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，開(kāi)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)，開(kāi)發(fā)無(wú)損智能檢測(cè)，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、保護(hù)、傳承，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)合理適度利用。推廣一批可復(fù)制的活化利用經(jīng)驗(yàn)，基本形成歷史文化保護(hù)傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局。積極宣傳展示城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)成果，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)納入青少年通識(shí)教育課程。

2.建設(shè)傳統(tǒng)文化載體

保護(hù)歷史街巷空間格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，挖掘、整理社區(qū)歷史、社區(qū)故事、社區(qū)人物等社區(qū)口述史，建設(shè)社區(qū)文化站、社區(qū)書(shū)房、社區(qū)記憶館等社區(qū)文化展示設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化中心、村史館、文體廣場(chǎng)等基層文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)歷史文化街區(qū)和歷史建筑掛牌工作，建設(shè)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，納入歷史文化街區(qū)和歷史建筑的基礎(chǔ)信息、產(chǎn)權(quán)變更、測(cè)繪成果等。

3.推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)提質(zhì)

挖掘具有歷史、技術(shù)、社會(huì)、建筑或科學(xué)價(jià)值的工業(yè)文化遺跡，打造工業(yè)文化傳承文明展示基地、后工業(yè)科普教育基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地。建設(shè)工業(yè)遺存博覽帶、漫步道等，將封閉的生產(chǎn)場(chǎng)所遺存轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放共享的休閑空間。

4.完善保護(hù)管理機(jī)制

開(kāi)展評(píng)估監(jiān)督工作。加大城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的監(jiān)督檢查力度。推動(dòng)市縣年度自評(píng)、省級(jí)定期評(píng)估相結(jié)合，開(kāi)展歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)評(píng)估。建立針對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的日常巡查制度。

加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控。將保護(hù)要求納入規(guī)劃建設(shè)管控全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)既有建筑的改建、拆除管理，堅(jiān)持應(yīng)留盡留，防止大拆大建。建立遺產(chǎn)保護(hù)提前介入工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市更新改造項(xiàng)目的評(píng)估論證，對(duì)涉及老城區(qū)、老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的城市更新改造項(xiàng)目，預(yù)先進(jìn)行歷史文化資源調(diào)查，確保不拆除歷史建筑、傳統(tǒng)民居，不破壞地形地貌，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌和街道格局，堅(jiān)決遏制建設(shè)性破壞行為。

（二）營(yíng)造理想城市風(fēng)貌

1.提升城市空間環(huán)境

營(yíng)造“人城景”一體的城市風(fēng)貌。運(yùn)用美學(xué)體驗(yàn)、文化創(chuàng)意和場(chǎng)景創(chuàng)構(gòu)，留住城市特有地域環(huán)境、歷史文脈、文化特色和建筑風(fēng)格等基因。協(xié)調(diào)新老城區(qū)形態(tài)格局，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)區(qū)域城市風(fēng)貌控制，保護(hù)和培育具有文化和地域特色的城市標(biāo)志性景觀和意境，形成平面協(xié)調(diào)、空間立體、風(fēng)貌統(tǒng)一的城市空間環(huán)境。

全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作。將城市設(shè)計(jì)作為營(yíng)造美好人居環(huán)境的重要方法，創(chuàng)新建設(shè)管控和引導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化城市空間和建筑布局。加強(qiáng)城市重點(diǎn)地區(qū)、重要地段的城市設(shè)計(jì)，以精細(xì)化設(shè)計(jì)指導(dǎo)城市“微改造”。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑的引導(dǎo)約束，嚴(yán)控新建高層高密度住宅，建筑設(shè)計(jì)必須在形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。完善城市設(shè)計(jì)政策規(guī)章、體制機(jī)制和技術(shù)體系，建立城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)協(xié)同審查機(jī)制，創(chuàng)新城市設(shè)計(jì)智能化管理手段，增強(qiáng)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性，塑造新時(shí)代城市特色風(fēng)貌。

加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針，加強(qiáng)超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑、重點(diǎn)地段建筑和大型城市雕塑管理，嚴(yán)禁建設(shè)“貪大、媚洋、求怪”建筑，嚴(yán)禁濫建巨型雕像等“文化地標(biāo)”。開(kāi)展建筑評(píng)論活動(dòng)，推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新。

2.整治市容市貌

整治提升市容市貌。開(kāi)展市容市貌整治專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范戶外廣告設(shè)施管理，推進(jìn)人行道凈化和自行車(chē)專用道建設(shè)，積極推進(jìn)市政桿線“多桿合一”和入地，營(yíng)造干凈、整潔、有序、安全的城鎮(zhèn)環(huán)境。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。加強(qiáng)城市道路、橋梁、公共廣場(chǎng)、公園及附屬設(shè)施隱患排查，加大路面破損、坑洼不平、井蓋缺失、污水滿溢等問(wèn)題整治力度。規(guī)范公共候車(chē)亭、報(bào)刊亭、垃圾箱、路燈電桿等“城市家具”設(shè)置及設(shè)施維護(hù)，及時(shí)清理廢棄線桿和隔離欄，及時(shí)修復(fù)破損護(hù)欄，保障群眾出行安全。

推進(jìn)城市照明盲點(diǎn)暗區(qū)整治及節(jié)能改造。開(kāi)展功能照明“有路無(wú)燈、有燈不亮”整治，消除老舊小區(qū)、城中村、背街小巷、人行道、街頭公園、地下通道、人行天橋、慢行步道照明的盲點(diǎn)暗區(qū)，照明照（亮）度、均勻度不達(dá)標(biāo)的城市道路和公共場(chǎng)所增設(shè)或更換路燈。加強(qiáng)城市照明設(shè)施巡查維護(hù)，提高道路照明設(shè)施平均亮燈率。推廣城市照明清潔能源應(yīng)用，因地制宜采用太陽(yáng)能路燈、風(fēng)光互補(bǔ)路燈。持續(xù)開(kāi)展城市照明節(jié)能改造，通過(guò)綠色節(jié)能光源替換、加裝單燈控制器等方式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化按需照明。

3.加快完整社區(qū)建設(shè)

建設(shè)完整居住社區(qū)。合理確定居住社區(qū)規(guī)模，落實(shí)完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，健全共建共治共享機(jī)制，不斷改善城市居住社區(qū)環(huán)境，提升居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力。

完善社區(qū)公共服務(wù)功能配套。加強(qiáng)居住社區(qū)養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生、便民商業(yè)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善停車(chē)及充電設(shè)施，配備社區(qū)警務(wù)室和智能安防設(shè)施，增加公共活動(dòng)場(chǎng)地，配建足球場(chǎng)地等體育健身設(shè)施。健全居住社區(qū)垃圾分類和收集站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，完善公廁布局，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治。推廣開(kāi)放式小區(qū)，推動(dòng)建立社區(qū)步行和騎行網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)若干居住社區(qū)，營(yíng)造開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”。

提高住宅健康性能。著重在飲水供應(yīng)、衛(wèi)生排污、固體廢棄物處理、地表水排泄結(jié)構(gòu)安全以及個(gè)人和家庭內(nèi)部衛(wèi)生等方面提高住宅的健康性能。新建住宅按照健康住宅評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)空氣環(huán)境、濕熱環(huán)境、聲環(huán)境、光環(huán)境和水環(huán)境等物理環(huán)境要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，引入自然通風(fēng)系統(tǒng)，防止室內(nèi)空氣污染對(duì)人體健康的損害。支持有條件的老舊住宅參照健康住宅評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改造。

探索住區(qū)防疫建設(shè)。增強(qiáng)城市住區(qū)和建筑主動(dòng)防疫功能。設(shè)置社區(qū)入口健康檢查與快遞集中收取點(diǎn)，優(yōu)化樓棟入口空間組織，建設(shè)無(wú)接觸智能電梯，配置屋頂防疫花園；在室內(nèi)設(shè)置玄關(guān)入口病毒消殺區(qū)域，加強(qiáng)衛(wèi)生間消殺，配置病毒隔離窗戶。在有條件的新建小區(qū)和部分老舊小區(qū)開(kāi)展防疫住宅和防疫小區(qū)試點(diǎn)工作，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。

推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。建設(shè)智慧社區(qū)基礎(chǔ)管理平臺(tái)，采集物業(yè)、生活服務(wù)和政務(wù)服務(wù)等數(shù)據(jù)，為智慧社區(qū)建設(shè)提供應(yīng)用支撐。實(shí)施社區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，開(kāi)展廣播電視服務(wù)與智慧社區(qū)的融合場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)管理平臺(tái)與城市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、應(yīng)急通信保障服務(wù)向社區(qū)延伸。

（三）塑造文明鄉(xiāng)村風(fēng)貌

1.加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)

加大歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民族特色村寨保護(hù)力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活功能。開(kāi)展傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)民居調(diào)查、申報(bào)工作，挖掘村落與民居歷史文化底蘊(yùn)，編制保護(hù)規(guī)劃與指導(dǎo)文本。建立省、市、縣三級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，建設(shè)湖北省傳統(tǒng)村落與傳統(tǒng)民居信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，統(tǒng)籌保護(hù)利用傳統(tǒng)村落和自然山水、歷史文化、田園風(fēng)光，發(fā)展休閑旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。

2.塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌

以鄉(xiāng)村人居環(huán)境風(fēng)貌為底色、民居建筑風(fēng)貌為特色，尊重山水格局、田林資源、地域文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，彰顯民族特色、地域特點(diǎn)、鄉(xiāng)村特征。堅(jiān)持新村宜建則建、老村宜改則改、古村宜保則保，組織編制鄂東北、鄂東南、江漢平原、鄂西北、鄂西南片區(qū)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則和圖集，引導(dǎo)荊楚鄉(xiāng)村建成多元價(jià)值空間、高品質(zhì)宜居空間、和諧舒適美好空間。

3.開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)

堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化村莊清潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌支部主題黨日活動(dòng)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、河湖長(zhǎng)制“周末大清河”、河湖“清四亂”等相關(guān)行動(dòng)，圍繞“五清一改”內(nèi)容開(kāi)展制度化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化的村莊清潔行動(dòng)。

（四）全面改善居住條件

1.解決新市民等群體住房問(wèn)題

各地應(yīng)通過(guò)土地、財(cái)稅、金融等支持政策促進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，特別是人口凈流入的大城市和省人民政府確定的城市，摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，從實(shí)際出發(fā)，因城施策，采取多種方式，切實(shí)增加保障性租賃住房供給，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。支持在人口凈流入的大城市因地制宜探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，供應(yīng)范圍以戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到常住人口，主要面向有一定經(jīng)濟(jì)承受能力但買(mǎi)不起商品住房的新市民、青年人。

2.全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，尊重群眾意愿，因地制宜確定改造對(duì)象、改造目標(biāo)、改造任務(wù)與改造時(shí)序，落實(shí)“基礎(chǔ)類、完善類、提升類”改造內(nèi)容。建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，積極探索適宜的融資模式、建設(shè)模式和管理模式。

3.推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)代化

建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型農(nóng)房。實(shí)施農(nóng)村房屋節(jié)能改造，鼓勵(lì)和發(fā)展各類適宜綠色技術(shù)在農(nóng)房建設(shè)中的應(yīng)用。完善農(nóng)村現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)技術(shù)體系和技術(shù)要求，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。支持通過(guò)對(duì)口幫扶、設(shè)計(jì)競(jìng)賽、組織培訓(xùn)等方式推進(jìn)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，引導(dǎo)優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)駐鄉(xiāng)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平。

（五）建設(shè)全齡友好社會(huì)

1.推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

加強(qiáng)無(wú)障礙和適老化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共設(shè)施和老舊小區(qū)無(wú)障礙提質(zhì)改造。補(bǔ)齊農(nóng)村無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)短板，著力改善農(nóng)村殘疾人、老年人居住條件，完善農(nóng)村殘疾人、老年人無(wú)障礙基本公共服務(wù)。培育全社會(huì)關(guān)心、支持、參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與維護(hù)的良好氛圍，提升全社會(huì)關(guān)愛(ài)老年人、殘疾人的意識(shí)。

2.建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系

建設(shè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足提供失能照護(hù)及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)的要求。新建或改擴(kuò)建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理能力和消防安全水平，推進(jìn)公共場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施和居家環(huán)境適老化改造，加強(qiáng)對(duì)失能失智特困老年人的兜底保障。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)房屋建筑及設(shè)施按照功能性質(zhì)合理分區(qū)并進(jìn)行適老化改造。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。

3.建設(shè)兒童友好城市

研究制定未成年人活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)工作站、學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、“兒童之家”、青少年宮、兒童活動(dòng)中心等未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。支持城市街區(qū)、道路、社區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公園、圖書(shū)館、綠地等公共空間和公共設(shè)施適幼化改造，推進(jìn)兒童友好型服務(wù)設(shè)施、兒童友好型公共空間和兒童友好社區(qū)建設(shè)。提升兒童安全出行環(huán)境，優(yōu)化兒童成長(zhǎng)社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)健康向上的文化環(huán)境。加大兒童友好政策支撐，建立兒童參與的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建兒童安全健康發(fā)展的城市環(huán)境。

（六）倡導(dǎo)綠色生活方式

1.倡導(dǎo)節(jié)約資源生活方式

推行綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵(lì)使用再生水和新能源，鼓勵(lì)使用綠色建材、家具、家電等生活耐用品，減少一次性消費(fèi)品。引導(dǎo)居民在衣、食、住、行等各方面轉(zhuǎn)變觀念，形成節(jié)約集約利用資源的生活方式。

2.推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)

指導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)全過(guò)程。以整潔、舒適、安全、美麗為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果。

3.推進(jìn)生活垃圾分類

推進(jìn)垃圾分類投放。區(qū)分有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，因地制宜設(shè)置簡(jiǎn)便易行的生活垃圾分類投放裝置，合理布局居住社區(qū)、商業(yè)和辦公場(chǎng)所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備，方便居民分類投放生活垃圾。開(kāi)展生活垃圾分類示范社區(qū)、示范村創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)定時(shí)定點(diǎn)分類投放生活垃圾，確保有害垃圾單獨(dú)投放。推廣干濕垃圾分類等農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式，探索制定便于實(shí)施、易于監(jiān)督的農(nóng)村生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制，廣泛宣傳普及農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾垃圾分類意識(shí)。

完善分類收運(yùn)系統(tǒng)。建立健全與生活垃圾分類相銜接的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，合理確定分類收運(yùn)站點(diǎn)、頻次、時(shí)間和線路，配足、配齊分類收運(yùn)車(chē)輛，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”。逐步推行“車(chē)載桶裝、換桶直運(yùn)”等密閉、高效的廚余垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)，減少裝車(chē)運(yùn)輸過(guò)程中的“拋灑滴漏”。

提升分類處理能力。加快推進(jìn)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)。科學(xué)評(píng)估本地生活垃圾產(chǎn)出水平，按適度超前原則，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施，鼓勵(lì)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)利用基地等建設(shè)。

加強(qiáng)垃圾分類產(chǎn)品資源化利用。鼓勵(lì)各地采用符合本地實(shí)際的技術(shù)方法提升資源化利用水平，推動(dòng)堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物品交投網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集中分揀中心和集散場(chǎng)地，推進(jìn)城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。

4.鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色出行

全面改善綠色出行環(huán)境，鼓勵(lì)選擇公共交通、自行車(chē)和步行等出行方式，提升綠色交通出行分擔(dān)率。優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“公交+慢行”引領(lǐng)的綠色交通體系建設(shè)，持續(xù)提升公共交通設(shè)施供給和服務(wù)水平。科學(xué)制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)連續(xù)、通暢、安全的步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)，構(gòu)建人、車(chē)、路和諧共處的交通環(huán)境。整治侵占人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道和自行車(chē)道等不規(guī)范停車(chē)行為，加強(qiáng)行人過(guò)街設(shè)施建設(shè)。規(guī)范各類道路附屬設(shè)施布局，集約設(shè)置各類桿體、箱體、地下管線等設(shè)施，提高慢行空間舒適性。

六、加強(qiáng)人居環(huán)境治理

（一）創(chuàng)新城市治理方式

1.深化城市管理體制改革

推動(dòng)完善黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門(mén)協(xié)同合作的城市管理工作機(jī)制。全面清理規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)，建立城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)職責(zé)清單。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)鞏固深化城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”。

2.開(kāi)展城市管理服務(wù)評(píng)價(jià)

圍繞干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意等目標(biāo)，開(kāi)展城市運(yùn)行管理服務(wù)評(píng)價(jià)工作，提升城市精細(xì)化管理服務(wù)水平。

3.優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批制度

進(jìn)一步清理壓減審批事項(xiàng)和條件，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，不斷提高審批效能，提升審批便捷化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)全流程審批監(jiān)督管理，完善審批和管理體系。

4.強(qiáng)化建筑質(zhì)量監(jiān)督管理

推進(jìn)施工圖數(shù)字化、智能化審查，改進(jìn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理，強(qiáng)化工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量全過(guò)程信息化監(jiān)管，提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，完善省、市、縣三級(jí)監(jiān)管體系，強(qiáng)化工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管。

5.開(kāi)展城市建設(shè)安全整治

實(shí)施城市應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程，完善應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)建筑和房屋市政工程質(zhì)量及施工安全管理，開(kāi)展市政公用事業(yè)和房屋安全管理安全隱患排查整治。不斷健全城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高城市綜合防災(zāi)能力和安全防控水平。

（二）加強(qiáng)村莊建設(shè)管理

1.加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理

加強(qiáng)農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)、審批、施工、驗(yàn)收、使用等全過(guò)程管理。開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查和整治，消除住房安全隱患。健全閑置農(nóng)房改造利用技術(shù)體系，有序開(kāi)展閑置農(nóng)房市場(chǎng)化利用試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，確保各類農(nóng)村房屋達(dá)到基本的抗震設(shè)防要求。

2.健全人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制

明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體和責(zé)任，建立設(shè)施建設(shè)管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行一體化、專業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)維管護(hù)模式，實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)依法合規(guī)整體打包。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治管護(hù)隊(duì)伍，合理配置公益性管護(hù)崗位，優(yōu)先從符合條件的低收入人群中按一定比例配備“四員合一”管護(hù)人員，負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施的日常巡查、養(yǎng)護(hù)、保潔等。將河湖長(zhǎng)制延伸到村一級(jí)，全面明確農(nóng)村小微水體的村級(jí)河湖長(zhǎng)，設(shè)置農(nóng)村小微水體“一長(zhǎng)兩員”（河湖長(zhǎng)、管護(hù)員、監(jiān)督員）。鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)化企業(yè)參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，保障管護(hù)主體合法收益，形成多元管護(hù)格局。

3.探索設(shè)施管護(hù)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，明確環(huán)境責(zé)任劃分，合理制定分擔(dān)機(jī)制，建立財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、村民適當(dāng)付費(fèi)的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，加快推動(dòng)生活垃圾污水服務(wù)市場(chǎng)化。

（三）構(gòu)建新型治理格局

1.加強(qiáng)地下空間建設(shè)管理

開(kāi)展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查。全面開(kāi)展城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，摸清地下市政管線底數(shù)，查清公共空間地下使用情況，掌握地下空間風(fēng)險(xiǎn)因素，建立設(shè)施危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬。普查期間統(tǒng)籌開(kāi)展新建設(shè)施審查、驗(yàn)收、資料收集和平臺(tái)錄入工作。

加強(qiáng)城市地下空間建設(shè)管理。統(tǒng)籌地上地下設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市道路、地下管線、綜合管廊、軌道交通和人民防空、地下綜合體等工程的統(tǒng)籌建設(shè)與有效銜接。推動(dòng)城市地下空間豎向綜合開(kāi)發(fā)和橫向聯(lián)通開(kāi)發(fā)，平戰(zhàn)結(jié)合推進(jìn)人防工程建設(shè)。對(duì)照普查發(fā)現(xiàn)的設(shè)施危險(xiǎn)源以及風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬，及時(shí)處置已廢棄或“無(wú)主”的設(shè)施，加強(qiáng)城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造力度，消除安全隱患，推進(jìn)市政管網(wǎng)管線智能化監(jiān)測(cè)管理。

2.構(gòu)建鄰避設(shè)施管制體系

科學(xué)編制鄰避設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定設(shè)施選址，推進(jìn)設(shè)施集中化、地下化布局。建立設(shè)施建設(shè)―運(yùn)營(yíng)維護(hù)―公共決策全過(guò)程相互銜接管理機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)施規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)優(yōu)化更新，強(qiáng)化全周期運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)提高鄰避設(shè)施周邊綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立緩沖區(qū)、加強(qiáng)環(huán)境管理等措施消減風(fēng)險(xiǎn)，有效降低設(shè)施鄰避效應(yīng)。七、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的各階段、各環(huán)節(jié)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。

建立健全工作機(jī)制。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省有關(guān)部門(mén)建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作。各部門(mén)要各司其職、密切配合，抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，細(xì)化落實(shí)并指導(dǎo)地方完成本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。

壓實(shí)地方責(zé)任。各地政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)扛起推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的重任，結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)細(xì)化落實(shí)舉措，讓本規(guī)劃落實(shí)落地。

（二）健全評(píng)價(jià)制度

1.建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

樹(shù)立城鄉(xiāng)人居環(huán)境“全生命周期”管理理念，建立“建設(shè)規(guī)劃―年度計(jì)劃―體檢評(píng)估”工作體系，以城市體檢評(píng)估和鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)工作為抓手，開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。

2.開(kāi)展城市體檢評(píng)估

建立上下貫通、橫向聯(lián)接的城市體檢評(píng)估體系。確立“一年一體檢、五年一評(píng)估”常態(tài)化城市體檢評(píng)估機(jī)制，建立“監(jiān)測(cè)―診斷―預(yù)警―維護(hù)”的城市體檢工作閉環(huán)，因地制宜開(kāi)展城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系和方式方法研究，制定體檢評(píng)估技術(shù)規(guī)程，有效實(shí)施城市建設(shè)運(yùn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

3.開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)

聚焦農(nóng)民生產(chǎn)生活，從發(fā)展水平、農(nóng)房建設(shè)、村莊建設(shè)、縣城建設(shè)等方面開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，掌握鄉(xiāng)村建設(shè)狀況和水平，深入查找問(wèn)題短板。評(píng)價(jià)成果作為編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、制定有關(guān)政策、確定鄉(xiāng)村建設(shè)年度計(jì)劃和項(xiàng)目庫(kù)的重要依據(jù)。

（三）強(qiáng)化法規(guī)保障

嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國(guó)家及省關(guān)于人居環(huán)境建設(shè)的總體要求，提高規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理的規(guī)范化、制度化、法治化水平。加強(qiáng)城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、歷史文化名城保護(hù)與傳承等地方性立法研究工作。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，有效促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（四）完善標(biāo)準(zhǔn)體系

建立健全湖北省城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)需要在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)做出統(tǒng)一規(guī)定的技術(shù)要求，應(yīng)組織制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。為突出資源稟賦和民俗習(xí)慣，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)資源保護(hù)、文化和自然遺產(chǎn)傳承，地方標(biāo)準(zhǔn)可高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。合理統(tǒng)籌強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套與協(xié)調(diào)管理。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

建立城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)重大項(xiàng)目庫(kù)，謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)保、民生保障項(xiàng)目，優(yōu)先列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，在用地、融資、審批服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)等方面給予重點(diǎn)支持。建立項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建“責(zé)任制+清單制+項(xiàng)目制”管理體系，啟動(dòng)一批標(biāo)志性重大項(xiàng)目建設(shè)，形成典型示范效應(yīng)。

（六）加大政策支持

1.加大財(cái)政金融支持

積極爭(zhēng)取中央資金支持重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省級(jí)相關(guān)部門(mén)在專項(xiàng)資金安排上要向城鄉(xiāng)人居環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，省級(jí)財(cái)政要指導(dǎo)各市縣將地方政府債券優(yōu)先用于城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，各地要做好規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)保障工作，加大對(duì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的投入。將供水、垃圾和污水處理等相關(guān)設(shè)施管護(hù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，將應(yīng)由政府承擔(dān)的管護(hù)費(fèi)用納入本級(jí)政府預(yù)算。建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，吸引社會(huì)資本參與投資人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目。

2.保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地

堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配，簡(jiǎn)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目審批核準(zhǔn)程序，保障城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的合理用地需求。積極盤(pán)活存量建設(shè)用地和低效土地，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。

3.加強(qiáng)人才交流培養(yǎng)

建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類社會(huì)人才投身城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)。組織干部輪訓(xùn)，提高基層干部開(kāi)展人居環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐能力。推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員下基層開(kāi)展人居環(huán)境建設(shè)專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流。

4.宣傳引導(dǎo)示范帶動(dòng)

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體手段，通過(guò)制作公益廣告片、宣傳冊(cè)等方式，及時(shí)全面客觀宣傳城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的重要意義、政策措施和工作成效，積極推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，動(dòng)員社會(huì)各界積極支持、踴躍參與，引導(dǎo)形成有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的輿論氛圍。

推進(jìn)示范帶動(dòng)。開(kāi)展人居環(huán)境示范城市、示范鎮(zhèn)建設(shè)，樹(shù)立人居環(huán)境建設(shè)樣板，創(chuàng)新資金投入方式與運(yùn)營(yíng)模式。適時(shí)推動(dòng)設(shè)立“湖北省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，授牌獎(jiǎng)勵(lì)取得突出成效的地區(qū)和項(xiàng)目，推薦申報(bào)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)和中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。支持美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)試點(diǎn)工作，總結(jié)一批各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村發(fā)展模式。