《佛山市水環(huán)境全流域強(qiáng)統(tǒng)籌大兵團(tuán)分層次治理實(shí)施方案》重磅出臺(tái)
全康環(huán)保:回望“十三五”，佛山堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以水污染減排與環(huán)境擴(kuò)容為抓手，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，水污染防治工作取得階段性成效。
展望“十四五”，佛山該如何繪就“人水和諧”的新畫卷？正式出臺(tái)的《佛山市水環(huán)境全流域強(qiáng)統(tǒng)籌大兵團(tuán)分層次治理實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）給出答案，吹響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)新的號(hào)角！
轉(zhuǎn)變思路 全流域強(qiáng)統(tǒng)籌大兵團(tuán)分層次治理水環(huán)境
治水難，就難在其綜合性、復(fù)雜性。
改革開放以來(lái)，佛山經(jīng)過(guò)高速發(fā)展，迅速成為聞名全國(guó)的制造業(yè)大城，處于珠三角河網(wǎng)密集區(qū)的佛山由于產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，水環(huán)境承受著巨大壓力。如何把水生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為城市競(jìng)爭(zhēng)力，助力高質(zhì)量發(fā)展，水環(huán)境治理成為勝負(fù)手。水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及要素多，需要全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程協(xié)調(diào)推進(jìn)，然而現(xiàn)實(shí)中水環(huán)境治理涉及部門比較多，“九龍治水”的現(xiàn)狀無(wú)形中給水環(huán)境治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
佛山該如何進(jìn)一步凝聚全市各級(jí)各部門共識(shí)，深入打好全面打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？
轉(zhuǎn)變治水思路是關(guān)鍵?！斗桨浮访鞔_提出：要深刻把握“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)持以流域治理推進(jìn)水質(zhì)持續(xù)改善為核心，確保水環(huán)境質(zhì)量“好水穩(wěn)定在好、差水持續(xù)變好”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，突出科學(xué)治水、精準(zhǔn)治水、依法治水，著力解決群眾身邊的突出問(wèn)題，堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制體制和強(qiáng)化科技支撐。
為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的系統(tǒng)治理，佛山提出了“全流域治理、強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)、大兵團(tuán)作戰(zhàn)、分層次實(shí)施”四大治水原則，堅(jiān)持全市一盤棋，推動(dòng)水環(huán)境治理工作開創(chuàng)新格局。
這二十字原則足以窺視出全局思維下佛山治水方略。佛山迎來(lái)水環(huán)境治理歷史性轉(zhuǎn)折，正式邁入全流域治水、大兵團(tuán)作戰(zhàn)的新階段。
全流域治理：全市劃分北江、西江兩大水系和九大流域，堅(jiān)持“流域治理+一河一策”，以流域水系為單元，統(tǒng)籌好治水、治城、治產(chǎn)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)上下游、左右岸、干支流、水里岸上流域水環(huán)境綜合治理，開創(chuàng)治水新局面。
強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)：市級(jí)統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，建立適合佛山實(shí)際的污水處理和排水管理規(guī)劃、建設(shè)、管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系； 區(qū)級(jí)統(tǒng)資金、統(tǒng)建設(shè)，多渠道籌措資金，加大資金投入力度，確保按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，一體推進(jìn)“廠、網(wǎng)、河、園區(qū)”等涉水全要素建設(shè)，最大程度發(fā)揮污水處理系統(tǒng)效能；鎮(zhèn)（街）管征拆、管保障，落實(shí)征地拆遷，深入細(xì)致做好教育、引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾的工作，加大巡查檢查，保障項(xiàng)目順利實(shí)施；企業(yè)管施工、管運(yùn)維，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按進(jìn)度推進(jìn)工程施工，確保工程質(zhì)量，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)維，發(fā)揮治污效能。
大兵團(tuán)作戰(zhàn)：全市統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、上下同心，共同作戰(zhàn)、形成合力，聚焦重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)，集中力量、集中資源、集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全流域治理大會(huì)戰(zhàn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，優(yōu)化調(diào)整市級(jí)部門污水治理職責(zé)，改變“九龍治水”現(xiàn)狀。統(tǒng)籌打包治水項(xiàng)目，招選優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施。優(yōu)化治水項(xiàng)目審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提速工程進(jìn)度。
分層次實(shí)施：由依次治理大江、河道、干涌、支涌，轉(zhuǎn)為依次治理支涌、干涌、河道、大江，注重提升干涌和支涌水質(zhì)；由依次從西向東、從北向南治理，轉(zhuǎn)為依次從東向西、從南向北治理，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚、人口密集、水網(wǎng)交織的東部和東南部區(qū)域，加大污水管網(wǎng)、入河排污口等整治力度； 科學(xué)安排治水項(xiàng)目實(shí)施順序，優(yōu)先選擇、加快推進(jìn)對(duì)水質(zhì)改善明顯的項(xiàng)目。
對(duì)癥下藥 八大行動(dòng)精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)科學(xué)治水
在科學(xué)治水過(guò)程中，佛山堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥開出科學(xué)治水“藥方”，精準(zhǔn)提出了治水“八大行動(dòng)”，以前所未有的力度推進(jìn)治水攻堅(jiān)。
“八大行動(dòng)”包括生活污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)、工業(yè)和船舶廢水減排行動(dòng)、農(nóng)業(yè)污染源頭防治行動(dòng)、黑臭水體全面消除行動(dòng)、入河排污口清理整治行動(dòng)、清淤治違暢通河渠行動(dòng)、以水定地城市更新行動(dòng)、科技創(chuàng)新智慧治水行動(dòng)。
其中，生活污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)一體化推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)提效建設(shè)污水收集管網(wǎng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)行管理等。工業(yè)和船舶廢水減排行動(dòng)重點(diǎn)加快工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)污水集中處理，嚴(yán)格控制工業(yè)水污染物排放等。農(nóng)業(yè)污染源頭防治行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，開展?jié)O業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖及尾水治理。黑臭水體全面消除行動(dòng)致力于推進(jìn)城市建成區(qū)黑臭水體“長(zhǎng)制久清”，鞏固城鄉(xiāng)黑臭水體整治成效，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。入河排污口清理整治行動(dòng)著重建立健全入河排污口監(jiān)管體系，按省要求完成萬(wàn)里碧道入河排污口清理整治，分批推進(jìn)重點(diǎn)河涌入河排污口清理整治。清淤治違暢通河渠行動(dòng)將全力清理河道已有違章建筑，推進(jìn)河道清淤疏浚，開展水系連通，加強(qiáng)江河湖泊水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等。以水定地城市更新行動(dòng)重點(diǎn)強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格土地開發(fā)利用，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?？萍紕?chuàng)新智慧治水行動(dòng)旨在升級(jí)水污染防治掛圖作戰(zhàn)系統(tǒng)功能，打造智慧治水系統(tǒng)提高決策管理水平。
從關(guān)注范圍來(lái)看，“八大行動(dòng)”關(guān)注佛山水環(huán)境污染治理，也強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)、國(guó)土空間的合理利用及科技支撐，環(huán)環(huán)相扣，互為依歸，全鏈條治水的特征明顯。
從政策領(lǐng)域來(lái)看，“八大行動(dòng)”對(duì)工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源等都有部署，并對(duì)政府、企業(yè)、公眾等全方位治理主體進(jìn)一步明確，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任主體。
事實(shí)上，從防到治的緊密結(jié)合，背后是全局思維下的佛山治水方略。
“的確，八大行動(dòng)并非簡(jiǎn)單治水，而是涉及整個(gè)水生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，更深層次地直擊佛山在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所出現(xiàn)的諸多問(wèn)題?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
這意味著，今后佛山不僅要控源頭，還要管過(guò)程；不僅要抓好工程，還要緊盯效益；不僅要解決當(dāng)前最突出的水污染問(wèn)題，更要建立長(zhǎng)期高效的治水機(jī)制。
為提速治水工程建設(shè)，更快更好發(fā)揮治水效益，《方案》要求各級(jí)各部門在履行法定審批程序的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)限。例如，對(duì)水閘、泵站建設(shè)，不涉及環(huán)境敏感區(qū)的中小型河流清淤疏浚、堤岸維修加固等水利工程，豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理，這也是佛山在推進(jìn)治水方面的一次創(chuàng)新之舉，也是佛山營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的重要落腳點(diǎn)。
強(qiáng)化監(jiān)督 治水成果將成為干部考核依據(jù)
狠抓水環(huán)境治理，干部是最為關(guān)鍵的第一“要素”。
為加強(qiáng)治水工作保障，佛山將本次《方案》納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核。
與以往不同，佛山提出將治水成果與干部考核“掛鉤”。
《方案》明確提出，實(shí)施干部專項(xiàng)考察。聚焦水環(huán)境治理工作全鏈條，由組織部會(huì)同有關(guān)職能部門實(shí)施干部專項(xiàng)考察，組建專項(xiàng)考察工作組，到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考核干部、了解干部，充分體現(xiàn)一線督戰(zhàn)和貼身考核，開展日常考察、績(jī)效考核、綜合考察，實(shí)現(xiàn)干部干事創(chuàng)業(yè)“精準(zhǔn)畫像”。堅(jiān)持考核干部與推動(dòng)工作相結(jié)合，以工作實(shí)效考核干部；堅(jiān)持事中介入與事后評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分評(píng)價(jià)成事結(jié)果和謀事干事的過(guò)程；堅(jiān)持以事察人與一貫表現(xiàn)相結(jié)合，形成干部長(zhǎng)期綜合的立體評(píng)價(jià)；堅(jiān)持從嚴(yán)管理與正面激勵(lì)相結(jié)合。
這就意味著以治水成效論英雄，干部專項(xiàng)考察將形成兩份“名單”，一份是表現(xiàn)優(yōu)秀可以提拔的“名單”；一份是表現(xiàn)不好、甚至是需要問(wèn)責(zé)的“名單”。
“這一次專項(xiàng)考核導(dǎo)向性很強(qiáng)，對(duì)基層踏踏實(shí)實(shí)干事的干部來(lái)說(shuō)起到很好激勵(lì)作用?！币幻麏^戰(zhàn)在治污第一線的佛山干部說(shuō)，今后考核是真打真、實(shí)打?qū)?，就看自己平時(shí)怎么做，實(shí)際做了什么。
“這在佛山尚屬首次，表明了佛山的治水決心，最重要的目的是激勵(lì)干部、推動(dòng)工作。”佛山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。
實(shí)施“一月三問(wèn)”制度，也是加強(qiáng)治水工作保障的一大亮點(diǎn)?！斗桨浮芬蟾骷?jí)各部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目月初要“問(wèn)任務(wù)”，月中要“問(wèn)進(jìn)展”，月底要“問(wèn)成效”。
在這種機(jī)制倒逼下，佛山干部必須做到狠抓落實(shí),心中有數(shù)，掌握有度，用結(jié)果說(shuō)話，才能真正把規(guī)劃圖變成施工表。
在治理監(jiān)督管理方面，《方案》 強(qiáng)調(diào)要自覺(jué)接受各方監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、資金投入等全過(guò)程、全要素監(jiān)督，嚴(yán)防腐敗問(wèn)題發(fā)生。堅(jiān)決反對(duì)推進(jìn)工作、任務(wù)落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施中的形式主義和官僚主義，不搞好看不管用的面子工程，少搞只管當(dāng)前不管長(zhǎng)遠(yuǎn)的臨時(shí)性工程。堅(jiān)持走群眾路線，引導(dǎo)全民有序參與。
此外，佛山還計(jì)劃把財(cái)政資金投入向水環(huán)境治理傾斜，強(qiáng)化重點(diǎn)治污工程項(xiàng)目建設(shè)等資金保障，對(duì)于高明區(qū)、三水區(qū)給予適當(dāng)市級(jí)財(cái)政支持確保治水項(xiàng)目順利實(shí)施。并堅(jiān)持促進(jìn)多元投資，支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。
關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。站在新的歷史起點(diǎn)，佛山將深入打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓碧水清流更好惠澤人民，為佛山爭(zhēng)當(dāng)全省地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊作出更大貢獻(xiàn)。
“十四五”的大幕已緩緩打開。新征程上，佛山治水，將治出一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷；治水蝶變，將演奏一曲水生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的浩蕩長(zhǎng)歌。