如何巧用EOD模式 助力“鄉(xiāng)村振興+生態(tài)環(huán)保+3060”三大國家戰(zhàn)略+EOD模式的實(shí)務(wù)操作重點(diǎn)（上）
全康環(huán)保:一 EOD政策模式匯總
01●2018年8月生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號）中首次提到EOD模式：“探索開展EOD模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目?！?/p>
02●2019年1月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合全國工商聯(lián)出臺《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》（環(huán)綜合〔2019〕6號），提出：“探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式和工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式?！笔状翁岢鯡OD模式與工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)環(huán)境治理相結(jié)合的模式。
03● 2020年9月國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部共同發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技〔2020〕1409號）中指出：“探索開展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)境治理服務(wù)水平，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展?！边@也是國家發(fā)改委、財(cái)政部首次提出EOD模式，體現(xiàn)出國家部委層面或者高層領(lǐng)導(dǎo)對EOD理念的認(rèn)可。
04● 2021年4月生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國開行聯(lián)合公布《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕201號）批準(zhǔn)落實(shí)了EOD模式的具體試點(diǎn)項(xiàng)目，而隨著第一批試點(diǎn)項(xiàng)目的逐漸落地，這也標(biāo)志著我國EOD模式正式進(jìn)入實(shí)施階段。
二 其它重要政策匯總
2020年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》指出“未來各地要實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達(dá)到50%以上的目標(biāo)要求，且資金投向包括與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等?！睘樯鷳B(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目拓寬了平衡資金來源。
近日，財(cái)政部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》。通知指出，將國有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）以?。▍^(qū)、市）為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，并自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。
這兩份文件的出臺非常重要，把以上一系列的政策貫穿起來看，剛好形成閉環(huán)，也就是說國家層面正在通過一種新的頂層機(jī)制的設(shè)計(jì)來提高各個方面的治理能力，并而保障一系列國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的順利完成和社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
三 EOD模式下的聯(lián)合體
因?yàn)镋OD模式作為一種創(chuàng)新型和更加綜合和跨界的綠色片區(qū)開發(fā)模式，沒有一家公司可以包攬全部的實(shí)施內(nèi)容和包打天下，因此要發(fā)揮各個聯(lián)合體的專業(yè)優(yōu)勢，這樣才能揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)；才能讓項(xiàng)目順利落地和穩(wěn)健運(yùn)營：
各類環(huán)保公司：
EOD模式既然是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的新型片區(qū)開發(fā)模式，那就需要對整個片區(qū)的生態(tài)肌理進(jìn)行夯實(shí)完善和生態(tài)環(huán)境體系的重建，這包括了各種生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水環(huán)境治理、流域治理、土壤修復(fù)、礦山修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、城鄉(xiāng)污水處理、農(nóng)村飲水鞏固安全工程、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境大數(shù)據(jù)、智慧城市等各種生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的綜合性項(xiàng)目，所以專業(yè)類環(huán)保上市公司或細(xì)分領(lǐng)域的科技公司就成為EOD項(xiàng)目聯(lián)合體中城市合伙人之一的必選項(xiàng)。
各類央企、國企：
央企的優(yōu)勢很明顯，無論是施工能力、品牌實(shí)力、融資能力無人能及，所以EOD模式挑大梁或者占主導(dǎo)的，理論上應(yīng)該是央企居多，國企參與。
各類專業(yè)性公司：
EOD模式作為一種更加綜合、更加復(fù)雜的片區(qū)開發(fā)模式，尤其在未來的持續(xù)經(jīng)營管理上的高要求，這就意味著必須要有不同的專業(yè)性公司作為聯(lián)合體參與其中，例如：如果涉及到鄉(xiāng)村振興的板塊，那一定是需要很懂得做鄉(xiāng)村振興頂層策劃規(guī)劃和落地運(yùn)營管理的專業(yè)性公司參與其中，否則項(xiàng)目建成后的運(yùn)營管理會成為“持續(xù)的痛點(diǎn)”和經(jīng)營上的難點(diǎn)。國內(nèi)很多央企及上市公司最近紛紛主動拜訪上海微笑草帽（農(nóng)業(yè)）科技有限公司，并與微笑草帽一起成立“聯(lián)合事業(yè)部”，就是要利用微笑草帽在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域8年的實(shí)戰(zhàn)落地經(jīng)驗(yàn)來提升項(xiàng)目頂層策劃規(guī)劃的品質(zhì)和未來運(yùn)營管理的可落地性及盈利性。這也就是大家常說的“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”。
四 EOD模式6大主要收益來源
EOD模式下的收益來源更加多元，這也體現(xiàn)了EOD類項(xiàng)目的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，結(jié)合目前的實(shí)際政策和未來的發(fā)展趨勢，其主要收益來源如下：
01● 合作區(qū)域內(nèi)新增土地儲備資金中用于征地和拆遷補(bǔ)償、前期土地開發(fā)及利息支出的費(fèi)用；
02 ● 合作區(qū)域內(nèi)新增土地儲備資金地方留存部分
03● 專項(xiàng)資金撥付收入、如城市建設(shè)配套費(fèi)等
04● 各類獎補(bǔ)資金（農(nóng)業(yè)、水利、文旅、環(huán)保、科技、鄉(xiāng)村振興、防洪等）
05● 國儲林收益
06● 第三方使用者付費(fèi)：智慧平臺、生活配套設(shè)施（污水、供排水等）、停車位、存量碳匯、文旅項(xiàng)目運(yùn)營收入、鄉(xiāng)村振興等
五 EOD模式的核心價值
1、 片區(qū)生態(tài)價值體系重建：重構(gòu)整個片區(qū)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，整體提升片區(qū)的生態(tài)環(huán)境，營建集“獲得感、滿足感”為一體的富生態(tài)價值體系；
2、 片區(qū)產(chǎn)業(yè)價值體系重建：EOD模式下的片區(qū)開發(fā)往往涉及很多的產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)并不是無中生有或者是硬拼湊，而是基于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)價值體系重建過程中，特色產(chǎn)業(yè)及特色定位的可實(shí)現(xiàn)性來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價值體系重建；
3、 片區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展價值體系重建：在EOD模式下，綠色可持續(xù)發(fā)展理念和體系是覆蓋整個項(xiàng)目的生命周期；
4、 片區(qū)“碳達(dá)峰碳中和”價值體系建設(shè)：“3060”作為重大國家戰(zhàn)略，每一個城市都在通過生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系的重塑來逐漸實(shí)現(xiàn)這一國家戰(zhàn)略，在這個重塑過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、和消費(fèi)行為都會逐漸發(fā)生變化，而這些變化也是實(shí)現(xiàn)“3060”的必由之路。
六 EOD模式中的“采購工程”和“購買服務(wù)”問題
政策原文
地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極探索政府購買土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索通過政府采購實(shí)施儲備土地的前期開發(fā)，包括與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地儲備資金的使用范圍包括需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。
― ―《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2 0 1 6〕4號）
EOD模式下的土地儲備過程中會涉及到兩個核心的問題，即：
哪些內(nèi)容可以用“政府采購工程”的方式，哪些內(nèi)容可以用“政府購買服務(wù)”的方式。
我們用最濃縮的語言來說就兩句話：
1. 在土地儲備過程中，涉及到“征地、拆遷安置和補(bǔ)償服務(wù)”可以使用“政府購買服務(wù)”的方式；
2. 在土地儲備過程中，涉及到“土地前期開發(fā)”，可以使用“政府采購工程”的方式
七 EOD模式中資金籌措方式
EOD項(xiàng)目總體來說體量都非常大，按照投資規(guī)模來說，小的項(xiàng)目幾十億，大的項(xiàng)目幾百億，一般來說項(xiàng)目資本金占總投資的2 0%，其余建設(shè)資金（債務(wù)資金）占項(xiàng)目總投資的8 0%，因?yàn)榫晚?xiàng)目資本金和其余建設(shè)資金的來源大致來源分別如下：
1 項(xiàng)目資本金的籌措方式
1. 各個城市合伙人（社會資本）以自有貨幣資金、留存收益（盈余公積、未分配利潤）、凈利潤作為對本項(xiàng)目投資的重要出資來源。
2. 城市合伙人（社會資本）公開或定向增發(fā)股票方式籌集資本金。
3. 引入股權(quán)投資基金
4. 城市合伙人（社會資本）可通過發(fā)行永續(xù)債等方式籌集項(xiàng)目資本金。
5. 其他方式
2 其他建設(shè)資金來源
結(jié)合國內(nèi)同類項(xiàng)目的現(xiàn)行主流籌資模式，城市合伙人（社會資本）可以如下渠道籌集其余建設(shè)資金，具體包括但不限于：
1. 以應(yīng)收賬款為基礎(chǔ)資產(chǎn)進(jìn)行融資
2. 以項(xiàng)目公司為主體向銀行貸款
3. 以政府購買服務(wù)合同來融資
4. 股東借款
5. 其他融資渠道
八 EOD項(xiàng)目策劃和落地的核心
在策劃EOD項(xiàng)目的時候要注意幾點(diǎn)問題：
01肥瘦搭配
即公益性項(xiàng)目投資要與準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性項(xiàng)目投資相匹配，要做到項(xiàng)目總體是盈利的。
02先到先得
因?yàn)槟壳癊OD模式還在推廣和試點(diǎn)階段，尤其是每個省（直轄市）申報(bào)國家級EOD項(xiàng)目的名額非常有限，所以趨勢來臨之前的嗅覺最重要。
03會叫的孩子有奶吃
EOD模式下的片區(qū)開發(fā)，涉及政府很多部門，和很多產(chǎn)業(yè)、很多事業(yè)，無論是政府部門還是城市合伙人（社會資本方）都可以極大限度爭取政策的支持，而誰把政策吃的透，并且找對了合作伙伴，誰就能成為先吃螃蟹的人。
04生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
踐行“青山綠水就是金山銀山”的理念，而生態(tài)賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)轉(zhuǎn)換成為高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都已經(jīng)被實(shí)踐證明。
EOD模式帶來的影響是深遠(yuǎn)的，EOD項(xiàng)目的諸多操作實(shí)務(wù)，未完待續(xù)。
作者：師武超（字：?賢），同濟(jì)大學(xué)MBA，聚光科技（杭州）股份有限公司副總裁。作者20年來一直從事：片區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)基金、智慧科技和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)及企業(yè)管理。