阜南縣“2022·3·8”界南河污水一體化泵站一般淹溺事故防范和整改措施落實(shí)情況評估報(bào)告
6月5日，安徽省阜南縣應(yīng)急管理局發(fā)布《阜南縣“2022·3·8”界南河污水一體化泵站一般淹溺事故防范和整改措施落實(shí)情況評估報(bào)告》。
2022年3月8日18時(shí)左右，阜南縣界南河污水一體化提升泵站，維修工人在進(jìn)行維修作業(yè)時(shí)落入水中，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失163萬元。
2023年5月15日，評估組由縣應(yīng)理局牽頭，縣公安局、縣城管執(zhí)法局、縣總工會組成，依據(jù)縣人民政府批復(fù)的《阜南縣人民政府關(guān)于阜南縣“2022·3·8”界南河污水一體化泵站一般淹溺事故調(diào)查處理意見的批復(fù)》（南政秘〔2022〕76號），從事故責(zé)任追究、明晰安全生產(chǎn)工作職責(zé)、督促相關(guān)單位落實(shí)責(zé)任，梳理評估。
阜南縣“2022·3·8”界南河污水一體化泵站一般淹溺事故防范和整改措施落實(shí)情況評估報(bào)告
2022年3月8日18時(shí)左右，阜南縣界南河污水一體化提升泵站，維修工人在進(jìn)行維修作業(yè)時(shí)落入水中，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失163萬元。
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)效果評估暫行辦法》（皖安辦〔2016〕39號），成立阜南縣“2022·3·8”界南河污水一體化泵站一般淹溺事故范和整改措施落實(shí)情況評估工作組（以下簡稱“評估組”）對事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評估。
一、評估工作組織及開展情況
2023年5月15日，評估組由縣應(yīng)理局牽頭，縣公安局、縣城管執(zhí)法局、縣總工會組成，依據(jù)縣人民政府批復(fù)的《阜南縣人民政府關(guān)于阜南縣“2022·3·8”界南河污水一體化泵站一般淹溺事故調(diào)查處理意見的批復(fù)》（南政秘〔2022〕76號）（以下簡稱“批復(fù)意見”），從事故責(zé)任追究、明晰安全生產(chǎn)工作職責(zé)、督促相關(guān)單位落實(shí)責(zé)任，梳理評估。
二、事故責(zé)任追究處理落實(shí)情況
《批復(fù)意見》印發(fā)后，阜南縣按照職責(zé)和干部管理權(quán)限，開展了責(zé)任追究落實(shí)工作。
（一）相關(guān)責(zé)任人員政務(wù)處分人員落實(shí)情況（1人）
張**，縣城管執(zhí)法局某處副主任，分管污水泵站工作。對阜南縣界南河污泵站的維修保養(yǎng)施工項(xiàng)目疏于監(jiān)管，督導(dǎo)檢查不力，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款的規(guī)定，建議由城管執(zhí)法局對其進(jìn)行談話提醒，并報(bào)應(yīng)急管理局備案。
阜南縣城管執(zhí)法局于2022年11月5日對張**進(jìn)行談話提醒，要求張**要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，按照“三管三必須”的原則，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，抓好分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
（二）相關(guān)責(zé)任人員行政處罰落實(shí)情況（3人）
1.劉**，安徽普菲克電機(jī)電泵有限公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人。未嚴(yán)格落實(shí)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，在外人員違規(guī)違章作業(yè)的行為得不到有效控制；在外人員的安全教育培訓(xùn)不到位，未建立教育培訓(xùn)檔案和如實(shí)記錄考核結(jié)果；未嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門給予行政處罰。
事故調(diào)查結(jié)束并經(jīng)縣政府批復(fù)后，阜南縣應(yīng)急管理局對劉**的違法行為及時(shí)立案查處，經(jīng)立案、法制審核、處罰告知、重大案件集體討論及層級審批等法定程序，于2023年2月27日，決定給予劉**上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。劉**于2023年3月14日一次性繳納罰款完畢。
2.駱**，安徽嘉華建筑有限公司阜南縣界南河污水泵站項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。阜南縣界南河污水泵站雖竣工驗(yàn)收，但未交付使用，日常工作仍由嘉華公司負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對項(xiàng)目負(fù)有安全管理職責(zé)。駱**對界南河污水泵站失察失管，日常運(yùn)行時(shí)未排查安全生產(chǎn)事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；未及時(shí)制止違反操作規(guī)程的行為。
其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門給予行政處罰。
阜南縣應(yīng)急管理局于2023年2月16日，向駱**作出罰款7200元的決定，駱**于2023年2月20日一次性繳納罰款完畢。
3.張**，安徽嘉華建筑工程有限公司施工負(fù)責(zé)人，施工過程中負(fù)有安全管理職責(zé)。在檢修作業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章作業(yè)行為未能采取有效措施加以制止；擅自離開工作崗位，作業(yè)現(xiàn)場無人管理，無人協(xié)調(diào)，失職失責(zé)。
其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門給予行政處罰。
阜南縣應(yīng)急管理局于2023年2月16日對張**作出7200元罰款的行政處罰決定，張**于2023年2月17日一次性繳納罰款完畢。
（二）相關(guān)責(zé)任單位處理落實(shí)情況（3家）
1.安徽普菲克電機(jī)電泵制造有限公司。一是在危險(xiǎn)場所的污水泵站內(nèi)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)；二是未教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；三是未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品；四是全生產(chǎn)事故隱患排查制度建立不健全，對在外人員失管失控，未制止和消除協(xié)調(diào)維修人員在不具備泵站檢修能力和資格的情況下，在危險(xiǎn)作業(yè)場所違反操作規(guī)程擅自從事檢修作業(yè)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)在外檢修人員違反操作規(guī)程，未采取有效的技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。五是未建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
以上行為為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第四款、第四十一條第二款、第四十三條、四十四條第一款、四十五條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門給予行政處罰。
阜南縣應(yīng)急管理局對安徽普菲克電機(jī)電泵制造有限公司的違法行為及時(shí)立案查處，經(jīng)立案、法制審核、處罰告知、重大案件集體討論及層級審批等法定程序，于2023年2月27日，決定給予人民幣伍拾叁萬元罰款的行政處罰。安徽普菲克電機(jī)電泵制造有限公司于2023年3月14日一次性繳納罰款完畢。
2.安徽嘉華建筑工程有限公司。一是安全生產(chǎn)管理制度建立不健全，在檢修過程中未停止設(shè)備運(yùn)行，保障設(shè)備運(yùn)行安全；二是發(fā)現(xiàn)檢修人員違反操作規(guī)程，不采取安全防護(hù)措施時(shí)，未及時(shí)制止維修作業(yè)人員違規(guī)違章作業(yè)行為；三是未安排安全管理人員對危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全管理，施工負(fù)責(zé)人失職失責(zé)，擅離崗位，致使作業(yè)現(xiàn)場無人監(jiān)管。
其行為違反《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第641號）第三十八條第一款、第二款的規(guī)定，建議城管執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行責(zé)令改正，并報(bào)應(yīng)急管理局備案。
阜南縣城管執(zhí)法局于2022年6月28日將整改任務(wù)交辦至市政工程管理處，市政工程管理處約談安徽嘉華建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人，并下達(dá)整改通知書責(zé)令安徽嘉華建筑工程有限公司進(jìn)行整改，安徽嘉華建筑工程有限公司在限期內(nèi)整改完成。
3.三聯(lián)泵業(yè)股份有限公司。一是對在外人員失管失控，安全隱患排查治理制度建立不健全，未發(fā)現(xiàn)和制止銷售人員在不具備泵站檢修能力和資格的情況下，在危險(xiǎn)作業(yè)場所違反操作規(guī)程擅自從事檢修作業(yè)的行為；二是對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，未建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員和以及考核結(jié)果等情況。建議屬地主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行處理，并報(bào)阜南縣應(yīng)急管理局備案。
馬鞍山市和縣經(jīng)濟(jì)和信息化局對三聯(lián)泵業(yè)股份有限公司進(jìn)行約談警示，要求該公司一要建立健全外出作業(yè)人員安全管理制度，全面梳理駐各地和在外人員管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)管控力度。二要加強(qiáng)企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)，提升員工危險(xiǎn)因素辨識能力以及培養(yǎng)員工風(fēng)險(xiǎn)分析能力，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，建立教育培訓(xùn)檔案嚴(yán)格考核上崗，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。三要正確使用個(gè)人防護(hù)用品，配齊并監(jiān)督勞動(dòng)防護(hù)用品的使用,特別危險(xiǎn)作業(yè)場所作業(yè)時(shí),要嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)作業(yè)管理制度,嚴(yán)禁無防護(hù)監(jiān)護(hù)措施，無專人管理進(jìn)行作業(yè),確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的作業(yè)安全；四要建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到每個(gè)人，同時(shí)強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和無證上崗等行為。五要深入開展安全大檢查及隱患排查行動(dòng)，要以隱患排查、整改為主線，以崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為契機(jī)，完善安全檢查、隱患排查、隱患整改、獎(jiǎng)懲追究等一系列制度措施，使各種事故隱患真正被消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的長治久安。
三聯(lián)泵業(yè)股份有限公司承諾一是完善落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真履行安全職責(zé)，完善相關(guān)安全管理制度，定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)排查及安全教育培訓(xùn)，完善應(yīng)急措施，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場管控，嚴(yán)肅查處違章違規(guī)人員。二是制定和實(shí)施安全保證措施，消除安全隱患。認(rèn)真進(jìn)行整改，保質(zhì)保量的完成各項(xiàng)整改內(nèi)容。三是接受縣經(jīng)信局的安全約談要求。
4.阜南縣城管執(zhí)法局。一是履行“三管三必須”不到位。未強(qiáng)化和落實(shí)安徽嘉華建筑工程有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任；二是對界南河污水泵站竣工驗(yàn)收投入使用后的安全監(jiān)管不嚴(yán)格，未在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)界南河污水泵站存在安全隱患并采取措施督促及時(shí)整改；三是開展安全生產(chǎn)“大排查、大起底、大整改”工作落實(shí)不細(xì)致，未能發(fā)現(xiàn)和消除市政工程作業(yè)時(shí)人員違規(guī)違章作業(yè)的安全隱患。建議阜南縣城管執(zhí)法局向阜南縣人民政府寫出深刻檢查，并報(bào)應(yīng)急管理局備案。
阜南縣城管執(zhí)法局向縣政府作出深刻檢討，并制定了問題整改措施。一是督促企業(yè)加強(qiáng)對從業(yè)人員的“三級教育”，提升作業(yè)人員安全防范意識和預(yù)防事故的能力，拒絕違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)，杜絕類似事故再次發(fā)生。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管人員的責(zé)任心，增強(qiáng)安全監(jiān)督意識，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時(shí)要求責(zé)任單位制定切實(shí)可行的整改方案。三是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，通過深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)督促企業(yè)排查事故隱患。
三、事故防范和整改措施落實(shí)情況
（一）三聯(lián)泵業(yè)股份有限公司、安徽普菲克公司。為落實(shí)阜南政府關(guān)于“3.8”事故的整改要求，組織本單位各部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和安全管理人并邀請外部專家對公司開展一次全面的安全大檢查，對檢查出的不符合要求的督促完成整改。對排查出的問題能及時(shí)整改的立即整改到位，對暫時(shí)難以整改的問題，采取有力措施，明確責(zé)任，加強(qiáng)防范，限時(shí)完成整改。兩公司為加強(qiáng)公司安全管理工作，進(jìn)一步明確各職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，細(xì)化各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，從職責(zé)上完善公司分級分層安全管理體系，做到分線管理，分級負(fù)責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，編制安全生產(chǎn)責(zé)任制，并經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)實(shí)施。為提高作業(yè)人員安全意識和自救互救能力開展專題教育培訓(xùn)，對此起事故案例進(jìn)行分析。
（二）安徽嘉華建筑工程有限公司。根據(jù)生產(chǎn)安全事故隱患治理有關(guān)規(guī)定，制定隱患治理方案、明確治理單位、治理人員、方法措施、完成時(shí)限等，對事故調(diào)查報(bào)告中提出的問題進(jìn)行整改。公司針對此次事故教訓(xùn)全面梳理安全管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)，對危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目采取作業(yè)審批制度，現(xiàn)場作業(yè)涉及多個(gè)施工單位的相互之間簽訂專門的安全管理協(xié)議，并由公司指派專職安全管理人員現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理。同時(shí)完善事故應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行了應(yīng)急演練。
（三）阜南縣城管執(zhí)法局。為汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，深入排查治理安全生產(chǎn)事故隱患，有效遏制事故發(fā)生，提高安全監(jiān)管水平，推動(dòng)城管系統(tǒng)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，制定《阜南縣城管執(zhí)法局安全生產(chǎn)隱患排查專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》。按照方案要求，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議，形成會議任務(wù)清單，對所管市政工程企業(yè)和局屬單位開展專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)共排查事故隱患59條，全部整改完成。
四、評估意見
評估組認(rèn)為《批復(fù)意見》印發(fā)后，有關(guān)部門和企業(yè)單位能夠?qū)φ帐鹿手饕逃?xùn)，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，采取措施落實(shí)事故
防范和整改意見。經(jīng)過查閱檔案和相關(guān)部門文件，《批復(fù)意見》中涉及的責(zé)任單位和公職人員的政務(wù)處理已落實(shí)。相關(guān)責(zé)任單位能緊緊圍繞防范和整改措施組織開展整改，強(qiáng)力開展落實(shí)事故責(zé)任追究，壓實(shí)安全管理職責(zé)，提升安全管理水平，整改工作取得了明顯成效。同時(shí)從評估情況看,整改效果有待進(jìn)一步深化鞏固提升。為深化防范措施，有效防范和減少同類事故的發(fā)生，提出如下意見:
（一）深入開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)安全生各項(xiàng)工作舉措。按照我縣《重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》（南安〔2023〕6號）文件要求，圍繞“責(zé)任落實(shí)了沒有、工作到位了沒有、風(fēng)險(xiǎn)隱患消除了沒有”，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）壓實(shí)行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。城管執(zhí)法、住建等部門要加強(qiáng)對企業(yè)在臨時(shí)用電、吊裝、動(dòng)火作業(yè)等危險(xiǎn)性較大作業(yè)時(shí)的督促檢查，查看施工單位是否按照作業(yè)要求，制定作業(yè)方案，實(shí)行作業(yè)審批，安排現(xiàn)場監(jiān)護(hù)以及勞動(dòng)防護(hù)用品的正確佩戴使用。
(三)守住安全生產(chǎn)底線樹牢安全發(fā)展理念。相關(guān)部門和企業(yè)要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，堅(jiān)守底線思維、紅線意識，切實(shí)扛起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，不斷增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。
阜南縣“2022·3·8”事故評估組
2023年5月31日