煙臺(tái)市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案
日前，煙臺(tái)市人民政府發(fā)布《煙臺(tái)市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，《方案》以打造“兩干五庫七脈支撐、三區(qū)五源五水統(tǒng)籌”的現(xiàn)代水網(wǎng)、保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為總體目標(biāo)，到2025年，初步建成現(xiàn)代水網(wǎng)新格局。其中，用水總量控制在11.85億立方米以內(nèi)，新增供水能力1億立方米、水資源調(diào)配能力1.20億立方米。
《方案》提出，實(shí)施供水保障、防洪減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境、智慧管控、水文化景觀等5大類、121項(xiàng)工程。其中，2023年計(jì)劃實(shí)施老嵐水庫、山吳家水庫、留格地下水庫、啟動(dòng)縣域“母親河”全流域治理等66項(xiàng)重點(diǎn)水利工程。
煙臺(tái)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知
煙政辦字〔2023〕19號
各區(qū)市人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《煙臺(tái)市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
煙臺(tái)市人民政府辦公室
2023年4月7日
（此件公開發(fā)布）
煙臺(tái)市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快實(shí)施《煙臺(tái)市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，全面提升我市水安全保障能力，制定本行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，聚焦“1+233”工作體系和“12335”中心城區(qū)建設(shè)格局，以創(chuàng)建全省現(xiàn)代水網(wǎng)示范區(qū)為目標(biāo)，以縣域“母親河”全流域治理和智慧水利為重點(diǎn)，全力加快水利項(xiàng)目建設(shè)，打造“兩干五庫七脈支撐、三區(qū)五源五水統(tǒng)籌”的現(xiàn)代水網(wǎng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、美麗煙臺(tái)建設(shè)提供可靠的水利支撐和保障。
二、基本原則
（一）以人為本。將人民對美好生活的向往作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的迫切需求。
（二）節(jié)水優(yōu)先。將水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，進(jìn)一步優(yōu)化水網(wǎng)布局，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與水資源環(huán)境承載力、洪水風(fēng)險(xiǎn)狀況相適應(yīng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌地表水、地下水、再生水、海淡水、外調(diào)水五源聯(lián)調(diào)，山、海、水、城四域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建山水林田湖海城島生命共同體。
（四）智慧引領(lǐng)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打造集基礎(chǔ)全域化、管理一體化、數(shù)據(jù)集合化、決策科學(xué)化于一體的“智慧水利”平臺(tái)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
（五）公眾參與。廣泛凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方力量，提高全社會(huì)的水憂患意識(shí)，增強(qiáng)公眾水安全風(fēng)險(xiǎn)觀念，激發(fā)全社會(huì)參與水網(wǎng)建設(shè)的積極性。
三、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2025年，通過實(shí)施現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，全市水資源調(diào)蓄和配置能力顯著提升，洪澇災(zāi)害和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御能力顯著增強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，水文化產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)，初步建成現(xiàn)代水網(wǎng)新格局。
（一）節(jié)水供水方面。用水總量控制在11.85億立方米以內(nèi)。新增供水能力1億立方米、水資源調(diào)配能力1.2億立方米。規(guī)?；┧こ谭?wù)農(nóng)村人口比例達(dá)到85%。城市再生水利用率達(dá)到55%，非常規(guī)水利用量達(dá)到1.53億立方米以上。
（二）防洪減災(zāi)方面。重點(diǎn)防洪薄弱環(huán)節(jié)基本解決，全流域防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。5級及以上堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，新增河道治理長度1210公里。病險(xiǎn)水庫安全隱患動(dòng)態(tài)消除，水旱災(zāi)害調(diào)度管理體系不斷完善，重大水安全事件風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（三）水生態(tài)環(huán)境方面。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水國控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)到年度考核目標(biāo)，縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到100%；河湖岸線實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，河湖水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升；全市水土保持率提高到71.8%以上；重要河流生態(tài)基本流量（水量）目標(biāo)確定，保障措施基本完善，完成縣域“母親河”全流域治理工程建設(shè)。
（四）智慧管理方面。全市重要流域及工程的數(shù)字孿生逐步實(shí)施，“數(shù)字水利”建設(shè)全面開展。數(shù)字孿生流域（工程）建成數(shù)量達(dá)到3處，重點(diǎn)水利工程數(shù)字化率達(dá)到85%；基本構(gòu)建高效運(yùn)行的水利管理體系。
（五）水文化景觀方面。大沽夾河等生態(tài)景觀帶初具規(guī)模，城區(qū)生態(tài)景觀河流基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全市水文化建設(shè)初見成效，涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。
四、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
（一）供水保障工程。
1.大中型水庫工程。完成老嵐大型水庫建設(shè)，啟動(dòng)萊陽南泗莊中型水庫建設(shè)，有序開展其他大中型水庫前期論證工作。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水業(yè)集團(tuán)，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
2.大中型水庫增容工程。完成龍口王屋大型水庫增容工程，實(shí)施勾山水庫清淤及趙家、坎上、臨疃河水庫增容工程。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
3.小型水庫工程。實(shí)施黃渤海新區(qū)山吳家小型水庫建設(shè)。（責(zé)任單位：市水利局，黃渤海新區(qū)管委）
4.河道攔蓄工程。新建大沽夾河下游橡膠壩、辛安河繁榮莊橡膠壩、清水河喬家泊攔河閘等攔河閘（壩）50座。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水業(yè)集團(tuán)，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
5.水庫連通工程。新建廟埠河水庫向臨疃河水庫調(diào)水工程、老嵐水庫—門樓水庫、沐浴水庫—龍門口水庫等連通工程。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水業(yè)集團(tuán)，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
6.地下水庫工程。新建市區(qū)外夾河（大沽夾河干流）中游、海陽留格2座地下水庫。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水業(yè)集團(tuán)，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
7.再生水利用工程。重點(diǎn)實(shí)施套子灣污水處理廠供萬華工業(yè)園再生水二期工程第二階段（4萬噸/日）、招遠(yuǎn)桑德水務(wù)一廠改造（4萬噸/日）、棲霞污水處理廠改造（由2萬噸/日擴(kuò)建為5萬噸/日）等工程，城市再生水利用率由現(xiàn)狀36%提高到55%。（責(zé)任單位：市城管局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
8.海水淡化工程。以工業(yè)園區(qū)供水保障為突破點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)配套海水淡化項(xiàng)目落地實(shí)施，重點(diǎn)實(shí)施龍口裕龍島海水淡化等項(xiàng)目，海淡水利用量達(dá)到12萬噸/日，占用水總量的3.7%。（責(zé)任單位：市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市發(fā)展改革委、市水利局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
9.外調(diào)水工程。膠東調(diào)水干線新增蓬萊分水口工程、招遠(yuǎn)城鄉(xiāng)供水水源連通工程等。（責(zé)任單位：市水利局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
（二）防洪減災(zāi)工程。
10.中小河流治理工程。推進(jìn)實(shí)施大沽夾河、界河、王河、小沽河、黃水河等中小河流治理工程，新增河道治理長度1210公里，5級及以上堤防達(dá)標(biāo)率由63.7%提升至80%。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水業(yè)集團(tuán)，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
11.病險(xiǎn)水庫閘壩除險(xiǎn)加固工程。完成萊州留駕等6座中小型水庫及宮家島橡膠壩等4座攔河閘壩除險(xiǎn)加固，實(shí)施常態(tài)化水庫閘壩除險(xiǎn)加固。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水業(yè)集團(tuán)，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
12.山洪溝治理工程。完成福山區(qū)黑石、下許家、獅子山系九龍河山洪溝，海陽市東劉家等山洪溝治理，新增山洪溝達(dá)標(biāo)長度49公里。（責(zé)任單位：市水利局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
13.防潮堤工程。開展沿海防潮堤及配套擋潮閘常態(tài)化隱患排查，消除安全隱患，提高沿海防潮能力，實(shí)施萊州膠萊河至東方紅鹽場等防潮堤工程，新增海堤達(dá)標(biāo)長度21公里。（責(zé)任單位：市水利局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
14.提升城市防洪排澇能力。加強(qiáng)城區(qū)河道堤防工程建設(shè)，重點(diǎn)對勤河、橫河、東風(fēng)河等排澇河道進(jìn)行達(dá)標(biāo)提標(biāo)升級，提高河道防洪排澇能力。（責(zé)任單位：市水利局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施，盡可能減少峰值外排流量,提高城市內(nèi)部調(diào)蓄能力。加強(qiáng)排水系統(tǒng)建設(shè)，對重點(diǎn)區(qū)段雨水管網(wǎng)進(jìn)行提標(biāo)改造，全面消除城區(qū)內(nèi)澇積水點(diǎn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
（三）水生態(tài)環(huán)境工程。
15.縣域“母親河”全流域治理工程。以縣域?yàn)閱卧?，按照“一縣一條、一河一策”的原則，對河流水系開展生態(tài)化改造和生態(tài)功能提升，打造集“防洪、生態(tài)、景觀”于一體的縣域“母親河”。到2025年，以王河、界河等河流為重點(diǎn)，完成14條縣域“母親河”全流域治理工程建設(shè)。（責(zé)任單位：市水利局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
16.開展水土流失綜合防治。加強(qiáng)河流源頭區(qū)及地表水源地匯水區(qū)的林草植被和治理成果的保護(hù)，完成綜合治理面積585平方公里，水土保持率達(dá)到71.8%以上。實(shí)施生態(tài)綜合治理小流域18條，爭取建成國家級水土保持科技示范園1處。（責(zé)任單位：市水利局、市自然資源和規(guī)劃局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
（四）智慧管理工程。根據(jù)“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的發(fā)展要求，加強(qiáng)水利數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一朵水利云，搭建一個(gè)數(shù)字平臺(tái)，構(gòu)建“4+N”應(yīng)用系統(tǒng)，打造全市水利一張圖，提升現(xiàn)代化水管理水平。至2025年，完成煙臺(tái)市智慧水利綜合管理平臺(tái)、大沽夾河數(shù)字孿生流域及門樓、庵里水庫數(shù)字孿生工程建設(shè)；實(shí)施棲霞市、龍口市智慧水利建設(shè)。（責(zé)任單位：市水利局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
（五）水文化景觀工程。以大沽夾河、五龍河、黃水河、大沽河、界河、王河及辛安河等河流為重點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)流量保障、水環(huán)境綜合治理、防洪設(shè)施提升、生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)、文旅開發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，建設(shè)生態(tài)景觀帶。依托老嵐水庫等水利工程設(shè)施，建設(shè)水利歷史和水文化展覽館、水情教育基地，挖掘弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化。創(chuàng)建省級美麗幸福示范河湖10條（段），創(chuàng)建省級以上水利風(fēng)景區(qū)1處。（責(zé)任單位：市水利局、市文化和旅游局，相關(guān)區(qū)市政府、管委）
五、實(shí)施步驟
（一）部署發(fā)動(dòng)階段。印發(fā)煙臺(tái)市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案，明確建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目清單、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
（二）全面實(shí)施階段（2023年4月—2025年10月）。三年攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目由市、縣分級組織實(shí)施。市級統(tǒng)籌組織實(shí)施對全市水安全保障具有重大意義的老嵐水庫、跨區(qū)域流域調(diào)水工程以及市區(qū)重點(diǎn)水利工程，縣級負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域水利工程建設(shè)。
（三）評估總結(jié)階段（2025年10月—2025年12月）。各區(qū)市及市直有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位全面總結(jié)攻堅(jiān)行動(dòng)工作情況，市級統(tǒng)一對項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查評估，并將評估結(jié)果在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長，市委副書記和分管副市長任副組長，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市文化和旅游局、市行政審批服務(wù)局、市水業(yè)集團(tuán)等部門和單位及各區(qū)市政府（管委）主要負(fù)責(zé)人為成員的煙臺(tái)市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)加強(qiáng)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)指揮協(xié)調(diào)，研究部署重大事項(xiàng)，推進(jìn)全市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)工作。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)市、市政府有關(guān)部門和單位是攻堅(jiān)行動(dòng)的責(zé)任主體，要按照市委、市政府抓落實(shí)的有關(guān)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，與城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等相結(jié)合，細(xì)化工作任務(wù)，制定時(shí)間表、路線圖，落實(shí)責(zé)任人，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全面完成現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)；要加強(qiáng)中心城區(qū)水源工程統(tǒng)一管理，探索建立集融資、建設(shè)、運(yùn)營于一體的現(xiàn)代水網(wǎng)工程建設(shè)管理新模式，促進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)工程良性運(yùn)行。
（三）強(qiáng)化資金保障。深入研究上級水利投資補(bǔ)助及改革試點(diǎn)政策，最大限度爭取上級補(bǔ)助資金和政策支持。進(jìn)一步加大市縣兩級財(cái)政投入，積極爭取政府專項(xiàng)債券，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的水利投融資機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)資金管理有關(guān)法規(guī)和制度，確保各項(xiàng)水利建設(shè)資金?？顚Ｓ谩?/p>
（四）抓好建設(shè)管理。著力強(qiáng)化水利工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的質(zhì)量安全監(jiān)管，將質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于工程建設(shè)全過程，壓實(shí)項(xiàng)目法人、參建各方和項(xiàng)目主管部門責(zé)任，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理水平。抓好在建水利工地疫情防控、揚(yáng)塵污染防治、農(nóng)民工工資支付等各項(xiàng)底線性工作。
（五）嚴(yán)格監(jiān)督評估。建立健全項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按期完成任務(wù)。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)治水形勢、任務(wù)變化等實(shí)際情況，每年6月份對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評估、調(diào)整，優(yōu)進(jìn)劣出，確保項(xiàng)目可操作、可實(shí)施。抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備，緊密結(jié)合國家水網(wǎng)綱要、省現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，及早開展項(xiàng)目論證等前期工作，每年10月底前各區(qū)市、市政府有關(guān)部門和單位制定完成下年度重點(diǎn)水利項(xiàng)目清單，12月底前完成前期工作，為爭取國家和省資金、政策支持奠定基礎(chǔ)。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各類媒體和途徑，大力開展宣傳教育活動(dòng)，積極開展節(jié)水、治水、愛水、護(hù)水活動(dòng)，增強(qiáng)全民水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)，努力營造“人人參與治水、人人參與共建”的濃厚氛圍。
附件：煙臺(tái)市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
附件
煙臺(tái)市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組 長：鄭德雁 市委副書記、市長
副組長：梁 勇 副市長
成 員：王松杰 市政協(xié)副主席、發(fā)展改革委主任
高言進(jìn) 市委副秘書長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
林 陽 市工業(yè)和信息化局局長
孫福勛 市財(cái)政局局長
劉增貴 市自然資源和規(guī)劃局局長
王德勝 市生態(tài)環(huán)境局局長
楊 波 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
汪光祖 市城管局局長
張祖玲 市水利局局長
孫華君 市海洋發(fā)展和漁業(yè)局局長
劉學(xué)祥 市文化和旅游局局長
隋玉娜 市行政審批服務(wù)局局長
劉金章 市水業(yè)集團(tuán)董事長
宋軍委 芝罘區(qū)區(qū)長
楊東霖 福山區(qū)區(qū)長
蔣海華 萊山區(qū)區(qū)長
李 劍 牟平區(qū)區(qū)長
王長港 蓬萊區(qū)區(qū)長
姜 丹 海陽市市長
邵 蕾 萊陽市市長
趙永剛 棲霞市市長
李萬平 龍口市市長
史 鑫 招遠(yuǎn)市市長
陳 鋼 萊州市市長
劉建民 黃渤海新區(qū)工委副書記、管委副主任
王金騰 高新區(qū)工委副書記、管委副主任
牟 云 長島綜合試驗(yàn)區(qū)工委專職副書記
張英軍 昆崳山保護(hù)區(qū)管委副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，負(fù)責(zé)督辦落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的決策部署，及時(shí)掌握匯總工作進(jìn)展；對全市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)工作開展宏觀指導(dǎo)，督促檢查；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。市水利局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。