因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)！生態(tài)環(huán)境局：不予處罰！
近日，湖北省恩施州生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《恩施州生態(tài)環(huán)境局不予行政處罰決定書（恩州環(huán)不罰字〔2023〕LC2號(hào)）》，通報(bào)了一起污水處理廠因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)不予行政處罰決定。
恩施州生態(tài)環(huán)境局不予行政處罰決定書（恩州環(huán)不罰字〔2023〕LC2號(hào)）
當(dāng)事人名稱：利川市博華水務(wù)有限公司（關(guān)口污水處理廠）
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91422802MA494C330J
住 所：利川市謀道鎮(zhèn)大莊村8組
法定代表人：蘇達(dá)金
我局利川市分局于2022年8月8日、9日、10日對(duì)你公司運(yùn)維的蘇馬蕩景區(qū)關(guān)口污水處理廠進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有以下環(huán)境違法行為：
經(jīng)查，污水處理設(shè)施在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自2022年7月12日以來(lái)存在異常情況；8月10日檢查現(xiàn)場(chǎng)對(duì)污水處理廠總排污口進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示氨氮超過(guò)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）表1中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)限值1.06倍。
以上事實(shí)有恩施州生態(tài)環(huán)境局《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》，利川市博華水務(wù)有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書，環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)復(fù)印件、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收公示截圖，2020年在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告、2022年2季度在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告復(fù)印件，以及現(xiàn)場(chǎng)影像資料等為證。
上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條之規(guī)定。
我局于2023年1月19日以《恩施州生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書》（恩州環(huán)罰告字〔2023〕LC1號(hào)）告知你公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你公司有陳述申辯權(quán)和申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)，你公司于2023年1月28日向我局提交了《環(huán)保行政處罰陳述申辯書》和《行政處罰聽(tīng)證申請(qǐng)書》。
你公司陳述申辯事由：一是主觀方面沒(méi)有違法故意，公司自運(yùn)營(yíng)以來(lái)，除2022年7、8月階段出現(xiàn)客觀原因?qū)е碌某瑯?biāo)外，第三方檢測(cè)及日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均不存在不合格。二是客觀方面，2022年7月12日以來(lái)的排污超標(biāo)是由短期性、季節(jié)性（6-9月）避暑旅游高峰期大量餐飲垃圾、油污污染造成進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)，污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致。三是超標(biāo)數(shù)據(jù)出現(xiàn)后，公司積極整改，采取了加大曝氣量、增加硝化反應(yīng)速率等一系列工藝調(diào)整措施，但終究因水量太大收效甚微。四是公司成立后新建、改建、擴(kuò)建14座污水處理廠，建成污水收集管網(wǎng)約432公里，總投資6.52億元，且現(xiàn)處于運(yùn)營(yíng)起步初期，前期投入高、回報(bào)低、資金壓力巨大，希望減輕或免除處罰以保障全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮環(huán)境效益。五是發(fā)現(xiàn)進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)情況后及時(shí)向住建局等相關(guān)部門進(jìn)行了報(bào)告，希望根據(jù)《行政處罰法》以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，考慮當(dāng)事人無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)且積極整改減輕危害后果，減輕和免除處罰。
針對(duì)你公司提出的陳述申辯理由，經(jīng)組織復(fù)核，我局認(rèn)為：一是關(guān)口污水處理廠為非建制鎮(zhèn)污水處理廠，專為蘇馬蕩“迎峰度夏”所建，建設(shè)之初理應(yīng)做好緊急應(yīng)對(duì)措施，不能因進(jìn)水超標(biāo)成為出水超標(biāo)的理由；二是違法行為發(fā)生后，你公司確實(shí)積極配合，及時(shí)制定措施開(kāi)展了整改；三是關(guān)于積極整改，按時(shí)、足額繳納稅費(fèi)等，均是企業(yè)應(yīng)該履行的社會(huì)責(zé)任，且已作為裁量因素予以充分考慮；四是經(jīng)查閱在線設(shè)備數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，出水超標(biāo)自7月12日就已發(fā)生，但你公司未能提供向主管單位等及時(shí)進(jìn)行報(bào)告的相關(guān)證明材料。
依據(jù)你公司提交的《行政處罰聽(tīng)證申請(qǐng)書》，我局于2023年2月24日下午依法在恩施州生態(tài)環(huán)境局8樓會(huì)議室舉行了聽(tīng)證。
你公司在聽(tīng)證會(huì)上提出的聽(tīng)證理由為：一是主觀方面沒(méi)有違法故意，公司自運(yùn)營(yíng)以來(lái)，除2022年7、8月階段出現(xiàn)客觀原因?qū)е碌某瑯?biāo)外，第三方檢測(cè)及日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均不存在不合格。二是客觀方面，2022年7月12日以來(lái)的排污超標(biāo)是由短期性、季節(jié)性（6-9月）避暑旅游高峰期大量餐飲垃圾、油污污染造成進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)，污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致。三是超標(biāo)數(shù)據(jù)出現(xiàn)后，公司積極整改，采取了加大曝氣量、增加硝化反應(yīng)速率等一系列工藝調(diào)整措施，但終究因水量太大收效甚微。四是公司成立后新建、改建、擴(kuò)建14座污水處理廠，建成污水收集管網(wǎng)約432公里，總投資6.52億元，且現(xiàn)處于運(yùn)營(yíng)起步初期，前期投入高、回報(bào)低、資金壓力巨大，希望減輕或免除處罰以保障全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮環(huán)境效益。五是發(fā)現(xiàn)進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)情況后及時(shí)向住建局等相關(guān)部門進(jìn)行了報(bào)告，希望根據(jù)《行政處罰法》以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，考慮當(dāng)事人無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)且積極整改減輕危害后果，減輕和免除處罰。并于聽(tīng)證會(huì)后向我局提交了相關(guān)報(bào)告佐證資料。
以上事實(shí)，有《恩施州生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽(tīng)證通知書》（恩州環(huán)罰聽(tīng)通字〔2023〕LC1號(hào)）、2023年2月24日聽(tīng)證會(huì)筆錄等為證。
經(jīng)組織復(fù)核并集體討論，我局認(rèn)為：申請(qǐng)人不存在主觀違法故意：一是2022年蘇馬蕩片區(qū)7-9月游客井噴，污水進(jìn)水量及進(jìn)水濃度超出污水處理廠處理能力；二是申請(qǐng)人在“迎峰度夏”前夕成立專門保障組保障蘇馬蕩片區(qū)污水處理廠運(yùn)行，在2022年7月發(fā)現(xiàn)超標(biāo)數(shù)據(jù)后，采取系列整改措施，并及時(shí)向利川市住建局等主管部門報(bào)告；三是針對(duì)超標(biāo)數(shù)據(jù)，多次召開(kāi)研討會(huì)進(jìn)行工藝調(diào)整；四是違法事實(shí)發(fā)生后，配合調(diào)查，積極整改。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，并結(jié)合當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、包容審慎監(jiān)管要求，我局決定：對(duì)你公司超標(biāo)排放水污染物環(huán)境違法行為不予行政處罰。
如不服本處罰決定，可自收到本決定書之日起60日內(nèi)向恩施州人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)直接向恩施市人民法院提起行政訴訟。
恩施州生態(tài)環(huán)境局
2023年4月11日