督察進(jìn)行時(shí) | 整治力度不夠 常州市部分區(qū)域水環(huán)境問題突出

2023年4月，江蘇省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐常州市督察發(fā)現(xiàn)，常州市部分地區(qū)對洮滆片區(qū)水污染防治重視不夠，工作不力，水環(huán)境問題突出。

一、基本情況

滆湖、長蕩湖（洮湖）是太湖上游重要調(diào)蓄湖泊，常州市洮滆片區(qū)主要位于武進(jìn)和金壇，是全國流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域，也是我省太湖流域治理的重點(diǎn)區(qū)域。2022年，洮滆片區(qū)國考斷面優(yōu)Ⅲ比例低于全市平均水平；滆湖、長蕩湖總磷濃度達(dá)0.135毫克/升、0.104毫克/升，分別是太湖的2.2倍和1.7倍，沒有發(fā)揮太湖“前置庫”和“凈化池”的作用。督察發(fā)現(xiàn)，洮滆片區(qū)河道污染問題整改不力、農(nóng)業(yè)污染防治缺失、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。

二、主要問題

（一）河道污染問題整改不力

武進(jìn)、金壇河道污染問題被部、省有關(guān)部門多次交辦，但不少問題一直未得到有效整改。2021年、2022年，武進(jìn)湟里鎮(zhèn)生產(chǎn)河和金壇指前鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中河先后兩次被生態(tài)環(huán)境部太湖東海局通報(bào)，但至今污染依然嚴(yán)重，生產(chǎn)河化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)6.9倍和8.5倍，集鎮(zhèn)中河仍存在污水直排現(xiàn)象；首輪省級環(huán)保督察指出武進(jìn)半夜浜污水直排問題，目前仍存在晴天排水，河道水質(zhì)為劣Ⅴ類；2021年，省級專項(xiàng)督察指出武進(jìn)36條支浜劣Ⅴ類問題，2022年該問題又被省政府掛牌督辦，督察發(fā)現(xiàn)下沿浜、東升浜、何家浜、楊家浜等17條仍為劣Ⅴ類；省污水處理提質(zhì)增效“333”行動(dòng)要求，到2021年底太湖流域城市建成區(qū)水體主要指標(biāo)應(yīng)消除劣Ⅴ類，但2022年金壇金花河（中段）、下塘河（思母橋、下塘橋）仍為黑臭，今年2月被省城市黑臭水體整治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室通報(bào)批評。

（二）農(nóng)業(yè)污染防治缺失

農(nóng)業(yè)面源污染防治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，但沒有引起相關(guān)部門的足夠重視。池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造虛報(bào)整改實(shí)績。常州市第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改方案提出，2022年洮滆片區(qū)百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)為1.16萬畝，常州市上報(bào)已完成，但直至督察進(jìn)駐，武進(jìn)、金壇改造項(xiàng)目仍在建設(shè)中，沒有按時(shí)完成任務(wù)。

畜禽養(yǎng)殖污染問題嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)金壇立華育種公司廢水處理設(shè)施長期停運(yùn)，高濃度廢水通過滲坑和暗管外排，導(dǎo)致茅東村河發(fā)黑發(fā)臭。武進(jìn)康樂農(nóng)牧公司廢水處理設(shè)施不正常運(yùn)行，出水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別高達(dá)2460毫克/升、126毫克/升、92.5毫克/升，嚴(yán)重超標(biāo)。

苗木種植化肥施用強(qiáng)度大。武進(jìn)、金壇分別約有11萬畝和12萬畝的苗木種植，抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩區(qū)苗木種植化肥施用強(qiáng)度約為水稻種植化肥施用強(qiáng)度的2.2倍。

（三）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯

武進(jìn)、金壇落實(shí)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》打折扣，沒有按要求制定本地區(qū)規(guī)劃。城市污水收集率不高，雨污分流不徹底。武進(jìn)、金壇收集率僅有72.4%、67.7%，低于全市平均水平。金壇城區(qū)有5.1平方公里、武進(jìn)城區(qū)有2.46平方公里仍為合流制管道，雨污長期混排。首輪省級環(huán)保督察指出的武進(jìn)永安花苑雨污不分問題整改敷衍了事，目前仍有大量生活污水通過雨水管網(wǎng)排入河道，污水氨氮濃度高達(dá)34.4毫克/升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)滯后，進(jìn)水濃度低。武進(jìn)、金壇共有7座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，近3年每年平均新建配套管網(wǎng)不到2公里/座，其中武進(jìn)湟里、漕橋污水處理廠2年來未新建配套管網(wǎng)。由于管網(wǎng)配套不到位，近3年進(jìn)水濃度不升反降，2022年平均進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度僅127毫克/升，不足城市污水處理廠進(jìn)水要求的一半，其中武進(jìn)太湖灣、金壇茅東和儒林污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度均長期低于100毫克/升。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建管不到位。武進(jìn)、金壇農(nóng)村生活污水治理率僅為59.9%、20.7%，分列全市倒數(shù)第四、倒數(shù)第一。督察組抽查武進(jìn)湟里鎮(zhèn)12座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，有9座不正常運(yùn)行，其中洋淀等6座處理設(shè)施超標(biāo)排放，蔣塘等3座處理設(shè)施進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度低于50毫克/升。

三、原因分析

常州市部分地區(qū)和有關(guān)部門學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想不夠深入，對洮滆片區(qū)生態(tài)環(huán)境區(qū)位功能的極端重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，問題整改不嚴(yán)不實(shí)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，區(qū)域水環(huán)境問題較為突出，與“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)定位和高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。