總氮超標(biāo)被罰 運(yùn)行公司：超標(biāo)原因主要是政府資金不到位 主觀過錯(cuò)不應(yīng)認(rèn)定為故意

近日，廣西南寧市生態(tài)環(huán)境局對(duì)位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)金陵鎮(zhèn)的金陵污水處理廠總氮超標(biāo)做出行政處罰。

南寧市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

南環(huán)執(zhí)罰字〔2023〕16號(hào)

南寧市盛都投資集團(tuán)有限責(zé)任公司：

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91450100739967498N

法定代表人：羅孫文

地址：南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)新峰路51號(hào)億鼎安吉商業(yè)廣場(chǎng)4號(hào)樓12層1201號(hào)房

南寧市盛都投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱：公司)環(huán)境違法一案，經(jīng)我局現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)

2022年11月8日，我局執(zhí)法人員對(duì)你公司負(fù)責(zé)的位于西鄉(xiāng)塘區(qū)金陵鎮(zhèn)的金陵污水處理廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該廠污水處理各工序均在運(yùn)行，經(jīng)委托廣電計(jì)量檢測(cè)（南寧）有限公司對(duì)該廠污水總排口開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，出具的《檢測(cè)報(bào)告》（編號(hào)：BNN2022070185-78-1）表明：廢水中總氮濃度為38.3mg/L,超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）表1一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)允許排放限值（15mg/L）的155%。你公司構(gòu)成超標(biāo)排放水污染物的環(huán)境違法行為。

以上事實(shí)，有以下證據(jù)證實(shí)：

（一）《南寧市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份（2022年11月8日提取，證明執(zhí)法人員對(duì)金陵鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)場(chǎng)檢查情況）；

（二）《現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像的說明》4份（南寧市生態(tài)環(huán)境局2022年11月8日提取，證明執(zhí)法人員檢查金陵鎮(zhèn)污水處理廠情況及采樣情況）；

（三）《現(xiàn)場(chǎng)勘查示意圖》1份（南寧市生態(tài)環(huán)境局2022年11月8日提取，證明執(zhí)法人員對(duì)金陵鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)場(chǎng)勘查情況）；

（四）《南寧市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄》1份（2022年11月29日提取，證明金陵鎮(zhèn)污水廠超標(biāo)排放水污染物情況）；

（五）檢測(cè)報(bào)告（報(bào)告編號(hào)：BNN2022070185-78-1）1份（廣電計(jì)量檢測(cè)（南寧）有限公司2022年11月15日出具，證明廣電計(jì)量檢測(cè)（南寧）有限公司對(duì)金陵鎮(zhèn)污水廠污水總排口外排污水采樣監(jiān)測(cè)情況及金陵鎮(zhèn)污水廠超標(biāo)排放水污染物情況）；

（六）《南寧市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書》（南環(huán)執(zhí)改決字〔2022〕379號(hào)）及送達(dá)回證1份（2022年11月15日、24日提取，證明我局針對(duì)你公司存在的環(huán)境違法行為下發(fā)責(zé)令改正，并依法送達(dá)責(zé)改文書和檢測(cè)報(bào)告）；

（七）《南寧市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份（2022年12月22日提取，證明執(zhí)法人員復(fù)查金陵鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)場(chǎng)情況）；

（八）《現(xiàn)場(chǎng)勘查示意圖》1份（南寧市生態(tài)環(huán)境局2022年12月22日提取，證明執(zhí)法人員復(fù)查金陵鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)場(chǎng)勘查情況）；

（九）檢測(cè)報(bào)告（博測(cè)檢〔2022〕第1246號(hào)）1份（廣西博測(cè)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司2022年12月26日出具，證明廣西博測(cè)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司對(duì)金陵鎮(zhèn)污水廠污水總排口外排污水采樣監(jiān)測(cè)情況、金陵鎮(zhèn)污水處理廠復(fù)查達(dá)標(biāo)情況）；

（十）企業(yè)變更通知書打印件1份（你公司2022年11月29日提供，證明你公司企業(yè)名稱曾進(jìn)行變更）；

（十一）營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件1份（你公司2022年11月29日提供，證明你公司相關(guān)主體資格）；

（十二）授權(quán)委托書1份（你公司2022年11月29日提供，證明你公司委托代理人代理資格）；

（十三）委托代理人身份證復(fù)印件1份（你公司委托代理人2022年11月29日提供，證明委托代理人身份信息）；

（十四）《南寧市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于南寧市金陵鎮(zhèn)污水處理廠及配套污水管網(wǎng)工程環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》（南環(huán)建字〔2014〕58號(hào)）復(fù)印件1份（南寧市生態(tài)環(huán)境局2022年11月29日提取，證明金陵鎮(zhèn)污水廠建設(shè)單位及污水排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）；

（十五）《關(guān)于變更南寧市金陵鎮(zhèn)污水處理廠及配套污水管理工程項(xiàng)目業(yè)主的復(fù)函》（南發(fā)改函〔2014〕890號(hào)）復(fù)印件1份（你公司2022年11月29日提供，證明你公司與金陵鎮(zhèn)污水廠的關(guān)系）；

（十六）廣西污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)網(wǎng)站金陵鎮(zhèn)污水處理廠2022年11月8日、9日在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)表打印件2份（南寧市生態(tài)環(huán)境局2022年11月29日提取，證明金陵鎮(zhèn)污水廠處理、排放水量）；

（十七）污水排放口總氮在線監(jiān)測(cè)設(shè)備2022年10月1日至11月7日歷史數(shù)據(jù)報(bào)表打印件1份（你公司2022年11月30日提供，證明金陵鎮(zhèn)污水廠在線監(jiān)測(cè)設(shè)備顯示污水總氮超標(biāo)排放超過30天）；

（十八）《南寧市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書》（南環(huán)執(zhí)改決字〔2021〕32號(hào)）及送達(dá)回證復(fù)印件各1份（2022年11月29日提取，證明你公司曾因2020年12月超標(biāo)排放水污染物行為被我局責(zé)令改正）；

（十九）《南寧市生態(tài)環(huán)境局處罰決定書》（南環(huán)執(zhí)罰字〔2021〕93號(hào)）及送達(dá)回證復(fù)印件各1份（2022年11月29日提取，證明你公司曾因2020年12月超標(biāo)排放水污染物行為被我局處罰）；

（二十）南寧市水功能區(qū)劃圖右江片區(qū)打印件1份（2022年11月29日提取，證明金陵鎮(zhèn)污水廠排入水體水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類）；

（二十一）污水排放口總氮在線監(jiān)測(cè)設(shè)備2022年11月16日至11月30日歷史數(shù)據(jù)報(bào)表打印件1份（你公司于2022年11月30日提供，證明你公司采取措施后，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備顯示污水總氮濃度恢復(fù)正常）；

（二十二）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書附表復(fù)印件、上崗證打印件、廢水污染源監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表及水質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)原始記錄等材料（廣電計(jì)量檢測(cè)（南寧）有限公司2022年11月15日提供，證明檢測(cè)單位有相應(yīng)的污水檢測(cè)資質(zhì)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)原始材料）；

（二十三）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書附表復(fù)印件、上崗證打印件、廢水污染源監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表及水質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)原始記錄等材料（廣西博測(cè)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司2022年12月26日提供，證明檢測(cè)單位有相應(yīng)的污水檢測(cè)資質(zhì)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)原始材料）。

你公司的上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)?！钡囊?guī)定。

我局于2023年1月16日以《南寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽證告知書》（南環(huán)執(zhí)罰告字〔2023〕3號(hào)）告知你公司陳述、申辯和要求聽證權(quán)。你公司于2023年1月17日向我局提出聽證申請(qǐng)，我局于2023年2月20日上午組織召開了行政處罰聽證會(huì)。

聽證會(huì)上你公司委托代理人現(xiàn)場(chǎng)查閱了案卷的有關(guān)證據(jù)材料，會(huì)后提交了申辯補(bǔ)充意見書，主要提出以下四點(diǎn)申辯意見：一是本次超標(biāo)原因主要是政府資金不到位，主觀過錯(cuò)不應(yīng)認(rèn)定為故意；二是對(duì)裁量因子“兩年內(nèi)環(huán)境違法次數(shù)”為“4次以下”有異議，認(rèn)為上次行政處罰距今已超過2年，該項(xiàng)裁量因子應(yīng)調(diào)整為“未受過環(huán)境行政處罰”；三是重視技改工作，案發(fā)前在政府調(diào)撥資金非常緊張的情況下自籌資金著手斜管沉砂池和反應(yīng)池回流管的建設(shè)，計(jì)劃通過加大硝化液回流比例，投加乙酸鈉和聚合氯化鋁的方式促使總磷總氮穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。上述設(shè)施于2022年11月底完成調(diào)試，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，已按要求完成整改，應(yīng)屬于主動(dòng)采取有效措施消除違法行為，符合法定從輕、減輕處罰情形；四是目前金陵鎮(zhèn)污水廠許多設(shè)備及管道已老舊亟需更換，也需要資金予以解決。

經(jīng)聽證、復(fù)核，我局認(rèn)為：一是你公司在明知現(xiàn)有設(shè)施不能滿足環(huán)保處理要求的情況下，未及時(shí)采取有力措施阻止超標(biāo)排污結(jié)果的發(fā)生，主觀狀態(tài)屬于故意；二是前次違法行為的發(fā)生時(shí)間是2020年12月16日，未超過兩年，裁量因子選擇無誤；三是考慮你公司在案發(fā)前采取了一定的減輕污染后果措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理具有普惠性，基于“六?！?、“六穩(wěn)”等國家、自治區(qū)宏觀形勢(shì)和政策，可以將處罰金額下浮30%。

以上事實(shí)，有我局2023年1月16日《南寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽證告知書》（南環(huán)執(zhí)罰告字〔2023〕3號(hào)）、《南寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽證通知書》（南環(huán)執(zhí)聽通字〔2023〕1號(hào)）及其送達(dá)回證和《南寧市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽證筆錄》，及你公司《行政處罰聽證申辯補(bǔ)充意見書》等材料為證。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（二）超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的”的規(guī)定，參照《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則》（桂環(huán)規(guī)范〔2020〕17號(hào)）有關(guān)規(guī)定，違法情節(jié)裁定幅度分別為：1.個(gè)性裁量基準(zhǔn)：（1）超標(biāo)因子：1個(gè)，裁量等級(jí)取值1；（2）排放去向或影響區(qū)域：III類水體，裁量等級(jí)取值2；（3）廢水類別：生活廢水，裁量等級(jí)取值1；（4）排污超標(biāo)狀況：超標(biāo)200%以下，裁量等級(jí)取值1；（5）日排放量：20萬噸以下（生活污水處理廠），裁量等級(jí)取值1；2.共性裁量基準(zhǔn)：（1）兩年內(nèi)環(huán)境違法次數(shù)：4次以下，裁量等級(jí)取值2；（2）違法行為持續(xù)時(shí)間：5天以下，裁量等級(jí)取值1；（3）違法行為發(fā)生地點(diǎn)：位于相應(yīng)環(huán)境功能規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，裁量等級(jí)取值1；（4）是否造成突發(fā)環(huán)境事件：未造成突發(fā)環(huán)境事件，裁量等級(jí)取值1；（5）區(qū)域影響：縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，裁量等級(jí)取值1；（6）社會(huì)影響：無媒體曝光且無有效投訴，裁量等級(jí)取值1。3.修正裁量基準(zhǔn)：（1）主觀過錯(cuò)程度：故意，裁量等級(jí)取值2；（2）改正態(tài)度：在規(guī)定期限內(nèi)改正，裁量等級(jí)取值-2；（3）補(bǔ)救措施：積極采取補(bǔ)救措施，恢復(fù)原狀，消除環(huán)境影響，裁量等級(jí)取值-2；（4）配合調(diào)查情況：積極配合調(diào)查，裁量等級(jí)取值-2；（5）經(jīng)濟(jì)承受度（企業(yè)類型）：國有控股企業(yè)，裁量等級(jí)取值2；（6）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型：鼓勵(lì)類，裁量等級(jí)取值-2；經(jīng)采用裁量公式計(jì)算，罰款金額應(yīng)為203084元，經(jīng)集體審議，予以下浮30%，即罰款金額調(diào)整為142158元。綜上所述，我局決定對(duì)你公司作出如下行政處罰：

罰款142158元。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，你公司應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)攜帶本決定書、公司戶名、開戶銀行及賬號(hào)到我局五樓501財(cái)務(wù)室（電話：0771-5309006）開具《廣西壯族自治區(qū)非稅收入一般繳款書》，并持《廣西壯族自治區(qū)非稅收入一般繳款書》將罰款通過農(nóng)業(yè)銀行繳至南寧市國庫。

你公司在繳納罰款三個(gè)工作日后，請(qǐng)持銀行受理憑證到我局五樓501財(cái)務(wù)室換取罰款收據(jù)，并持罰款收據(jù)到三樓300法制稽查科辦理結(jié)案手續(xù)。

逾期不繳納罰款的，我局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

四、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限

你公司如不服本處罰決定，可在接到本決定書之日起六十日內(nèi)向南寧市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)直接向南寧鐵路運(yùn)輸法院起訴。

申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

地 址：南寧市竹溪大道33號(hào) 郵 編：530021

聯(lián)系部門：南寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)法制稽查科

電 話：0771- 5309045

南寧市生態(tài)環(huán)境局

2023年3月10日