?廣西公布5個涉嫌篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)環(huán)境污染犯罪典型案例

2022-11-02 15:05:29 3

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公布5個涉嫌篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)環(huán)境污染犯罪典型案例，詳情如下：

2022年，按照生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)公安廳在全區(qū)開展深入打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動。各級生態(tài)環(huán)境部門加強與公安機關、檢察機關的合作，充分利用自動監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)分析、無人機、視頻監(jiān)控等多種非現(xiàn)場監(jiān)管手段，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能、精準打擊環(huán)境違法犯罪行為。為充分發(fā)揮典型案例的示范引導作用，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織整理了其中5個重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例，現(xiàn)予以公布。同時，對辦理案件的來賓、貴港、梧州、南寧市生態(tài)環(huán)境局提出表揚，請各市生態(tài)環(huán)境部門認真學習借鑒有關經驗做法，拓寬思路，精準執(zhí)法。這5個重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例公布如下：

案例1：來賓市利用無人機、暗管探測儀查處某公司涉嫌私設暗管、篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案

一、案情簡介

接群眾舉報，2022年4月，來賓市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對來賓市某公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司正在生產，廢水處理設施呈長期未使用狀態(tài)。生化處理池通過一根黑色水管與廠區(qū)清水存放池連接，生化處理池廢水溢流至法定排放口。經查閱該公司廢水自動監(jiān)控系統(tǒng)，外排廢水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)長期穩(wěn)定低值。

經執(zhí)法人員會同來賓市檢察院、來賓市工管委對該公司廠區(qū)外圍進行暗訪，利用無人機對可疑的排放痕跡及排放線路進行勘察、搜索，最終在該公司廠區(qū)西面圍墻外約10米處、深埋地下的某電廠廢水法定排放渠內發(fā)現(xiàn)兩根排放管道，管道內壁和出口處掛有類似白色絮狀物質，與該公司產生的廢水性狀高度相似。執(zhí)法人員隨即會同自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局、來賓市檢察、公安等技術專家對該公司展開行動，一組人員利用暗管探測儀在廠區(qū)外圍鎖定暗管埋設位置，并進行開挖；另一組人員進入廠內查找偷排設施及路線，并進行暗管示蹤連通實驗。最終，該公司負責人供認其私設暗管排放污染物的事實，并對設置的偷排設施逐一進行指認。

二、查處情況

該公司將未處理的生產廢水通過暗管排放，以逃避廢水自動監(jiān)控設施監(jiān)控的行為，屬于《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）第四條第（四）項“篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指利用某種職務或者工作上的便利條件，故意干預環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形：（四）稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)控設施監(jiān)控的”規(guī)定的情形。同時該公司屬于《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第十七條第二款規(guī)定的重點排污單位，即設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依法確定的應當安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設備的重點監(jiān)控企業(yè)及其他單位。

依據(jù)《刑法》第三百三十八條、《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（七）項的規(guī)定，該公司作為重點排污單位篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)排放化學需氧量、氨氮等污染物，已涉嫌污染環(huán)境犯罪。6月28日，來賓市生態(tài)環(huán)境局依法將案件移送公安機關，并根據(jù)正面清單管理規(guī)定，將該公司移出正面清單管理，兩年內不再納入；7月1日，公安機關對該案予以立案受理；7月6日，來賓市生態(tài)環(huán)境局將該公司環(huán)境違法行為相關信息通報國家稅務總局來賓市稅務局，稅務部門依法追繳該公司環(huán)境保護稅及滯納金共53.8萬元。目前，來賓市公安機關已對該公司負責人采取取保候審強制措施。

三、案件啟示

（一）協(xié)同聯(lián)動作戰(zhàn)，形成強大合力。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局、來賓市檢察院、來賓市公安局、來賓市工管委協(xié)同參與案件查處過程，共享案件查辦思路與偵辦要點，合力查辦案件并形成強大陣勢，推動案件快速取得突破。

（二）高科技助攻，破解關鍵節(jié)點。執(zhí)法人員利用無人機攻克地面障礙物限制進行高空勘察、搜索，快速查找到可疑排放痕跡及可疑排放線路；利用暗管探測儀克服肉眼局限，快速鎖定外圍暗管埋設位置，成功挖出暗管節(jié)點，為案件查辦奠定了堅實基礎。

（三）嚴肅追究責任，堅決查處到位。除移送公安機關依法追究該公司刑事責任外，來賓市生態(tài)環(huán)境局還將該公司環(huán)境違法行為相關信息通報國家稅務總局來賓市稅務局，依法追繳該公司環(huán)境保護稅，并按程序依法追究該公司生態(tài)損害賠償責任。

案例2：自治區(qū)、貴港市通過分析廣西固定污染源自動監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)精準查處桂平市某污水處理廠涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案

一、案情簡介

2021年7月，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局通過巡檢廣西固定污染源自動監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)，重點排污單位桂平市某污水處理廠廢水排放口的總磷小時均值自動監(jiān)測數(shù)據(jù)經常出現(xiàn)恒值或波動范圍不大的異常情況。7月29日，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局、貴港市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員隨即赴現(xiàn)場進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該廠出水口總磷自動監(jiān)測設施采樣管與分析儀斷開，總磷分析儀內放置一個裝有水樣的礦泉水瓶，總磷自動監(jiān)測設施無法通過采樣管采集出水口實際排放的廢水，而是抽取礦泉水瓶內的水樣進行分析。經查，該廠運營方某水務公司負責人郭某擅自切斷總磷自動監(jiān)測設施采樣管并在分析儀內放置礦泉水瓶，該廠自動監(jiān)測設施運維公司技術人員楊某參與協(xié)助，導致上傳至污染源自動監(jiān)控平臺的數(shù)據(jù)失真。

二、查處情況

上述切斷總磷自動監(jiān)測采樣管并在分析儀內放置礦泉水瓶的行為屬于《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）第四條第（六）項的“篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指利用某種職務或者工作上的便利條件，故意干預環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形：（六）故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質的”規(guī)定的情形。依據(jù)《刑法》第三百三十八條、《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（七）項的規(guī)定，該公司作為重點排污單位篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)排放化學需氧量、氨氮等污染物，已涉嫌污染環(huán)境犯罪，2021年8月25日，貴港市生態(tài)環(huán)境局依法將案件移送公安機關。2022年8月31日，犯罪嫌疑人郭某焜已被采取取保候審強制措施。下一步，公安機關將加大搜證力度，繼續(xù)對未到案的犯罪嫌疑人實施抓捕。

三、案件啟示

（一）自動監(jiān)控數(shù)據(jù)日常巡檢是落實非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管工作機制的重要舉措之一，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳安排專人定期對廣西固定污染源自動監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)開展巡檢，對可疑數(shù)據(jù)進行分析預警，鎖定篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)線索，形成精準有效的打擊措施，強化靶向式、針對性執(zhí)法。

（二）自治區(qū)、貴港市兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門開展聯(lián)合行動，當?shù)毓矙C關迅速介入，密切配合、及時固定證據(jù)，保障案件順利查處、移交和公安刑事立案偵辦。

案例3：梧州市通過分析廣西固定污染源自動監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)查處某污水處理廠涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案

一、案情簡介

2021年7月，梧州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在對廣西固定污染源自動監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)日常巡檢中發(fā)現(xiàn)，梧州市重點排污單位某污水處理廠的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)存在異常。經分析，該廠多次不同時間段排水的數(shù)據(jù)基本一致，不符合污水處理廠正常排水情況。8月17日，梧州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對該廠自動監(jiān)測站房進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該廠將廢水總排口的總磷、總氮自動監(jiān)測設備的測量任務周期設置為99小時（規(guī)范要求為2小時），并將廢水總排口的化學需氧量、氨氮自動監(jiān)測設備測量參數(shù)由“水樣管”修改為“標樣管”（即化學需氧量、氨氮自動監(jiān)測設備只測量企業(yè)放置在設備內的標準溶液，不測量排放的廢水），同時取消“系統(tǒng)按照設置自動周期測試”及“系統(tǒng)自動完成取水”功能（即化學需氧量、氨氮自動監(jiān)測設備不按照系統(tǒng)設置2小時自動采集廢水水樣）。經查，該廠在8月10日、8月16日排放廢水時，化學需氧量、氨氮、總氮、總磷上傳至廣西固定污染源自動監(jiān)控平臺的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。

二、查處情況

三、案件啟示

（一）強化數(shù)據(jù)分析研判，通過數(shù)據(jù)邏輯分析、同類企業(yè)數(shù)據(jù)比對、異常數(shù)據(jù)核查等方式，實現(xiàn)智能監(jiān)管、問題溯源、高效查處，對排污企業(yè)實施“無死角”監(jiān)督管控，對違法行為實施“零容忍”的精準打擊。

（二）本案通過調取自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場詢問當事人、查閱復制排水臺賬，于細節(jié)中搜尋蛛絲馬跡，鎖定篡改數(shù)據(jù)的時間段有違法排污的行為，讓當事人無法辯駁。

案例4：南寧市查處運維人員樂某某修改自動監(jiān)控設備參數(shù)涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案

一、案情簡介

2021年9月24日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳監(jiān)督幫扶工作組對南寧市某重點排污單位出水口自動監(jiān)測設備運行情況進行現(xiàn)場檢查。經調閱該單位廢水自動監(jiān)測儀發(fā)現(xiàn)，校正因子參數(shù)為0.2，與該儀器使用手冊要求的設置值（0.95-1.05）明顯不符。經進一步調查，樂某某作為該單位所委托的運維公司的職員，受托負責該單位自動監(jiān)測設備的日常運行及維護工作。2021年9月22日，樂某某在更換了化學需氧量自動監(jiān)測儀的密封圈后未按程序進行校準，擅自修改該自動監(jiān)測設備校正因子，并將修正值調整為8（正常值為0），導致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。

二、查處情況

上述行為屬于《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）第四條第（八）項“篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指利用某種職務或者工作上的便利條件，故意干預環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形：（八）故意改動、干擾儀器設備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序，或者人為使用試劑、標樣干擾儀器的”規(guī)定的情形。根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第十條第一款第（一）項“違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)實施下列行為，或者強令、指使、授意他人實施下列行為的，應當依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處：（一）修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的”、第二款“重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”、第三款“從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應當從重處罰”的規(guī)定，樂某某涉嫌同時構成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪。2021年9月28日，南寧市生態(tài)環(huán)境局將案件移送公安機關作進一步處理。

三、案件啟示

（一）該案從儀器使用手冊要求找到突破口。執(zhí)法人員對污染源自動監(jiān)測設備的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，應參考《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術指南》實施，制作現(xiàn)場檢查記錄，保存現(xiàn)場檢查證據(jù)材料，存在環(huán)境違法行為的，生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)進行查處。

（二）第三方運維公司應學法懂法守法。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，同時構成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪。

案例5：梧州市通過分析廣西固定污染源自動監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)查處某公司涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案

一、案情簡介

2021年11月4日，梧州市環(huán)境執(zhí)法人員在廣西固定污染源自動監(jiān)控平臺進行數(shù)據(jù)巡檢時發(fā)現(xiàn)梧州市重點排污單位某公司廢氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常。執(zhí)法人員隨即到現(xiàn)場進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司噴霧塔煙氣自動監(jiān)測設備采樣平臺端伴熱管線內的兩條白色氣管，一條接采樣口，另外一條已被切斷，切斷的氣管口有氣流流入，封堵該口后分析儀上的浮子流量計歸零。在企業(yè)相關人員見證下，執(zhí)法人員在斷開的氣管內通入NO標氣（濃度為260mg/m3），分析儀內顯示二氧化硫濃度約為0mg/m3，NO濃度為250mg/m3，氧含量約為0mg/m3，證實斷開的氣管為采樣管。通過調閱視頻監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)該公司設備主管羅某在數(shù)據(jù)異常時間段攜工具前往廢氣排放口采樣平臺，之后噴霧塔廢氣排放口污染物濃度和濕度明顯下降。

二、查處情況

上述破壞采樣管線抽取空氣進行監(jiān)測的行為，屬于《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）第四條第（五）項“篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指利用某種職務或者工作上的便利條件，故意干預環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形：（五）破壞、損毀監(jiān)測設備站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風機、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或輔助設施的”規(guī)定的情形。依據(jù)《刑法》第三百三十八條和《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項的規(guī)定，該公司篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)排放二氧化硫等污染物的行為涉嫌污染環(huán)境犯罪，2021年11月24日，梧州市藤縣生態(tài)環(huán)境局依法將案件移送公安機關作進一步處理。

三、案件啟示

（一）科技支撐，提高執(zhí)法效率。通過分析廣西固定污染源自動監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)分析和調閱視頻監(jiān)控錄像，精準鎖定違法時間、違法事實，為案件查辦提供關鍵證據(jù)。

（二）以案釋法。通過案件查辦，一方面倒逼涉事企業(yè)升級改造污染防治設施，另一方面以案釋法，切實增強同行業(yè)企業(yè)法治意識，營造知法守法濃厚氛圍。

相關的法律法規(guī)：

一、《中華人民共和國刑法》第二百八十六條【破壞計算機信息系統(tǒng)罪】違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統(tǒng)不能正常運行，后果嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處五年以上有期徒刑。

違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改、增加的操作，后果嚴重的，依照前款的規(guī)定處罰。

故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機系統(tǒng)正常運行，后果嚴重的，依照第一款的規(guī)定處罰。

單位犯前三款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第一款的規(guī)定處罰。

第三百三十八條【污染環(huán)境罪】違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；有下列情形之一的，處七年以上有期徒刑，并處罰金：

（一）在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質，情節(jié)特別嚴重的；

（二）向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質，情節(jié)特別嚴重的；

（三）致使大量永久基本農田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（四）致使多人重傷、嚴重疾病，或者致人嚴重殘疾、死亡的。

有前款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

二、《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條的規(guī)定，實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”：（七）重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的。

第十條違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)實施下列行為，或者強令、指使、授意他人實施下列行為的，應當依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處：

（一）修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（二）干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真的；

（三）其他破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。

重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應當從重處罰。

第十七條本解釋所稱“二年內”，以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實施相應行為之日的時間間隔計算確定。

本解釋所稱“重點排污單位”，是指設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依法確定的應當安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設備的重點監(jiān)控企業(yè)及其他單位。

本解釋所稱“違法所得”，是指實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為所得和可得的全部違法收入。

本解釋所稱“公私財產損失”，包括實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為直接造成財產損毀、減少的實際價值，為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產生的費用，以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測費用。

本解釋所稱“生態(tài)環(huán)境損害”，包括生態(tài)環(huán)境修復費用，生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費用。

本解釋所稱“無危險廢物經營許可證”，是指未取得危險廢物經營許可證，或者超出危險廢物經營許可證的經營范圍。