IIGF觀點(diǎn) | 我國綠證交易現(xiàn)狀分析及未來展望
2022-05-06 09:03:45
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, 綠色電力證書是促進(jìn)新能源發(fā)電市場化消納的重要手段，同時(shí)能夠緩解國家財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，是近十幾年來國際通行的做法。荷蘭最早在2001年率先開展了綠證交易，此后有20多個(gè)主要國家陸續(xù)實(shí)行綠證交易。2017年1月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(下文簡稱《自愿認(rèn)購交易制度的通知》)，我國開始實(shí)施可再生能源綠色電力證書。目前我國的綠證市場仍處于發(fā)展的初期階段，以自愿認(rèn)購為主，交易規(guī)模較小，未來應(yīng)借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及我國具體情況進(jìn)一步完善綠證制度，以促進(jìn)綠色能源消費(fèi)。 本文基于我國現(xiàn)行綠證制度及綠證市場現(xiàn)狀，對(duì)綠證交易的目的和特點(diǎn)進(jìn)行梳理，分析綠電交易現(xiàn)狀并給出案例參考。
, 一、 綠證定義、核發(fā)及自愿認(rèn)購規(guī)則
, （一）綠證定義
, 綠色電力證書是國家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。在我國，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)通過可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)文件、電費(fèi)結(jié)算單、電費(fèi)結(jié)算發(fā)票和電費(fèi)結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬證明等證明材料申請(qǐng)綠色電力證書，國家可再生能源信息管理中心按月核定和核發(fā)綠色電力證書。
, （二）核發(fā)及自愿認(rèn)購規(guī)則
, 國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)審核證書核發(fā)資格申報(bào)材料。通過資格審核的企業(yè)，應(yīng)在信息平臺(tái)按月填報(bào)項(xiàng)目結(jié)算電量信息，并于每月25日前上傳所屬項(xiàng)目上月電費(fèi)結(jié)算單、電費(fèi)結(jié)算發(fā)票和電費(fèi)結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬證明掃描件等。信息中心負(fù)責(zé)復(fù)核企業(yè)所屬項(xiàng)目的合規(guī)性和月度結(jié)算電量，按照1個(gè)證書對(duì)應(yīng)1MWh結(jié)算電量標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)證書。不足1MWh結(jié)算電量部分，結(jié)轉(zhuǎn)到次月核發(fā)。
, 在定價(jià)方面，綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作，認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價(jià)確定認(rèn)購價(jià)格。對(duì)于出售綠證的企業(yè)而言，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。目前，我國綠色電力證書經(jīng)認(rèn)購后不得再次出售，國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)對(duì)購買綠色電力證書的機(jī)構(gòu)和個(gè)人核發(fā)憑證。
, 二、 綠證交易的發(fā)展背景
, （一） 龐大可再生補(bǔ)貼缺口
, 目前我國的可再生能源補(bǔ)貼缺口十分巨大，綠證制度的推出有望一定程度彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口。我國支持以風(fēng)電和太陽能發(fā)電為代表的可再生能源快速發(fā)展的主要補(bǔ)貼資金來自可再生能源發(fā)展基金，包括國家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加(之后簡稱“電價(jià)附加”)。為緩解補(bǔ)貼資金困難，中國可再生能源電價(jià)附加自2006年征收以來，歷經(jīng)5次上調(diào)，從0.1分每千瓦時(shí)提高到1.9分每千瓦時(shí)，增長19倍。然而，面對(duì)風(fēng)電和光伏發(fā)電的跳躍式發(fā)展，補(bǔ)貼資金缺口卻愈滾愈大。至2019年，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)超過2600億元，綠證交易可以讓可再生能源企業(yè)能夠找到那些承諾進(jìn)行綠色化的企業(yè)和公司進(jìn)行交易，解決目前可再生能源電價(jià)附加單一靠收電費(fèi)的補(bǔ)貼來源方式。
, （二） 超過全生命周期發(fā)電補(bǔ)貼問題
, 對(duì)于超過全生命周期的新能源發(fā)電項(xiàng)目，引入綠證交易可以在一定程度上解決此類項(xiàng)目發(fā)電補(bǔ)貼問題。根據(jù)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)建〔2020〕5號(hào)，以下簡稱5號(hào)文)的規(guī)定，納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，所發(fā)電量超過全生命周期補(bǔ)貼電量部分，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。并且，按照5號(hào)文規(guī)定，納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿20年后，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。這項(xiàng)舉措可以進(jìn)一步降低可再生能源未來的補(bǔ)貼缺口，同時(shí)也有助于促進(jìn)再生能源發(fā)電溢價(jià)尋求市場消納，形成良性循環(huán)。
, 三、綠證特點(diǎn)
, （一）證電分離
, 在我國，符合可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的可再生能源發(fā)電商通過信息平臺(tái)向信息中心申請(qǐng)證書，通過審核后，由信息中心向?qū)徍撕细竦男履茉窗l(fā)電商發(fā)放綠色電力證書。企業(yè)作為綠證供應(yīng)方在認(rèn)購平臺(tái)上掛牌出售綠證，標(biāo)明出售價(jià)格和出售數(shù)量，認(rèn)購參與方按照規(guī)定在平臺(tái)上進(jìn)行交易。從我國現(xiàn)行綠證交易機(jī)制中可以看出，每筆綠證交易并不與物理的綠色電力運(yùn)輸或使用一一對(duì)應(yīng)，即購買綠證宣稱使用綠電并不意味著企業(yè)實(shí)際消納了對(duì)應(yīng)綠電，綠證作為一種資產(chǎn)性憑證，更多表現(xiàn)的是政府機(jī)關(guān)、企業(yè)或個(gè)人對(duì)新能源發(fā)電在態(tài)度上的支持。
, 綠證是一種二次分配手段，鼓勵(lì)電價(jià)承能力更強(qiáng)的企業(yè)和地區(qū)提高綠色電力消費(fèi)，電價(jià)能力較差的企業(yè)和地區(qū)通過出售綠證用于抵消可再生能源的發(fā)電成本。因此證電分離最大的優(yōu)點(diǎn)在于能夠解決電力輸送能力對(duì)綠證交易的限制，從而促進(jìn)可再生能源的消納，減少建設(shè)綠電傳輸通道的成本，推動(dòng)碳中和進(jìn)程。但證電分離的模式也容易導(dǎo)致綠證交易和綠電交易的脫節(jié)。目前除美國新澤西和賓西法尼亞州的售電商可通過電力批發(fā)市場購買捆綁式綠證與可再生能源電量外，大多數(shù)國家仍采用證電分離的交易體系。
, （二）自愿交易
, 我國綠證交易的第二大特點(diǎn)為自愿性。根據(jù)2017年印發(fā)的《自愿認(rèn)購交易制度的通知》以及附件《綠色電力證書合法及資源認(rèn)購規(guī)則(試行)》，我國綠證目前實(shí)行自愿認(rèn)購制度，從2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作，并根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易，但目前強(qiáng)制約束交易仍未啟動(dòng)。在自愿認(rèn)購制度下，綠色證書交易的買賣雙方都建立在自愿的基礎(chǔ)上，作為賣方的可再生能源發(fā)電企業(yè)和綠證的買方都可以選擇是否參加認(rèn)購交易，而賣方和買方的相對(duì)意愿的程度和規(guī)模將決定綠證交易的數(shù)量和價(jià)格。
, 自愿認(rèn)購交易制度對(duì)參與交易的市場主體的限制和激勵(lì)都較弱，由于購買綠證能享受的額外優(yōu)惠政策的空白，目前政府機(jī)關(guān)、企業(yè)或個(gè)人購買綠證的主要?jiǎng)恿κ锹男猩鐣?huì)責(zé)任以及樹立企業(yè)形象，綠證交易水平較低。若僅靠自愿綠證交易市場，我國的綠證交易發(fā)展將會(huì)十分有限。目前歐洲綠色證書GO(Guarantees of Origins)機(jī)制為綠證自愿市場，同時(shí)挪威、瑞典等國家同時(shí)建立了有配額義務(wù)的綠證強(qiáng)制市場，但與GO系統(tǒng)相互獨(dú)立；美國的綠證機(jī)制也為自愿交易和強(qiáng)制市場并行，同時(shí)自愿市場購買渠道和購買方式都比較靈活，其中自愿非捆綁可再生能源證書購買方式在總綠證市場中仍占比最大。
, 四、綠證發(fā)展現(xiàn)狀
, （一） 補(bǔ)貼項(xiàng)目價(jià)格遠(yuǎn)高于非補(bǔ)貼項(xiàng)目,圖1 2021年補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證成交價(jià)格情況, ,數(shù)據(jù)來源：綠證認(rèn)購平臺(tái),圖2 2021年非補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證成交價(jià)格情況, ,數(shù)據(jù)來源：綠證認(rèn)購平臺(tái), , 根據(jù)綠證認(rèn)購交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)(圖1-2)，2021年我國補(bǔ)貼項(xiàng)目風(fēng)電綠證和光伏綠證成交的平均價(jià)格分別為193.2元/個(gè)、652.2元/個(gè)，非補(bǔ)貼項(xiàng)目風(fēng)電綠證和光伏綠證的成交平均價(jià)格均為50元/個(gè)，補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格遠(yuǎn)高于非補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格。這種價(jià)格差異主要來源于兩個(gè)方面：從綠證制度的設(shè)立目的出發(fā)，實(shí)施綠證可以有效緩解我國日益擴(kuò)大的新能源補(bǔ)貼缺口。根據(jù)估算，我國截止2020年末的新能源累計(jì)補(bǔ)貼缺口在4000億元左右，而若不實(shí)施相應(yīng)解決措施，到2030年后累計(jì)補(bǔ)貼缺口將超過10000億元。根據(jù)《綠色電力證書合法及資源認(rèn)購規(guī)則(試行)》第十三條規(guī)定，“風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼”，因此綠證作為新能源補(bǔ)貼的重要替代工具的屬性導(dǎo)致有補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格高于非補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格。從綠證的定價(jià)機(jī)制來看，列入可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目綠證的認(rèn)購價(jià)格不能高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，帶補(bǔ)貼綠證的價(jià)格上限為度電補(bǔ)貼金額*1MWh，而在具體價(jià)格確認(rèn)的過程中，買方會(huì)盡可能促進(jìn)成交價(jià)格靠近上限，使得最終補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證成交價(jià)格高于非補(bǔ)貼項(xiàng)目。
, （二） 綠證交易率極低,圖6 我國各省風(fēng)電綠證交易率情況, ,數(shù)據(jù)來源：根據(jù)綠證認(rèn)購平臺(tái)提供數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算, , 根據(jù)綠證認(rèn)購交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)(圖3-5)和依據(jù)綠證認(rèn)購交易平臺(tái)數(shù)據(jù)的測(cè)算結(jié)果(圖6)顯示，以風(fēng)電行業(yè)為例，截止2022年2月26日，在全國各省風(fēng)電綠證核發(fā)量數(shù)據(jù)中，核發(fā)量最高的河北省共核發(fā)5428315張風(fēng)電綠證，最少的新疆建設(shè)兵團(tuán)共核發(fā)34979張風(fēng)電綠證；在全國各省風(fēng)電綠證掛牌量數(shù)據(jù)中，掛牌量最高的吉林省共掛牌1507048張風(fēng)電綠證，而掛牌量最少的青海省掛牌12516張風(fēng)電綠證；而在全國各省風(fēng)電綠證交易量數(shù)據(jù)中，交易量最高的的吉林省共交易256927張風(fēng)電綠證，而交易量最少的寧夏僅交易了5張風(fēng)電綠證。測(cè)算交易率數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，雖核發(fā)量和掛牌量較大，但全國各省綠證交易率都很低，絕大部分省份交易率在5%以下，全國的平均交易率僅為5.54%。
, 綠證交易率低主要有三方面的原因：首先是綠證交易的激勵(lì)機(jī)制不足，企業(yè)及個(gè)人并不能通過購買綠證獲得額外的收益或享受其他優(yōu)待政策，只能作為認(rèn)證憑證而無法抵消電費(fèi)，同時(shí)根據(jù)《自愿認(rèn)購交易制度的通知》中第三條規(guī)定“綠色證書經(jīng)認(rèn)購后不得再次出售”，限制了綠證的二次買賣，導(dǎo)致綠證的流動(dòng)性較低，以上種種原因都導(dǎo)致了綠證認(rèn)購的動(dòng)機(jī)不足。其次是綠證交易的強(qiáng)制機(jī)制不足，我國雖從2020年1月開始實(shí)行消納責(zé)任權(quán)重考核，但履行消納責(zé)任有三種方式，而綠證只是其中一種，因此市場主體可根據(jù)不同方式的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行選擇，導(dǎo)致了綠證認(rèn)購動(dòng)力的缺乏。最后是國際綠證作為替代品對(duì)國內(nèi)綠證的沖擊，由于國際綠證的價(jià)格更低且國際認(rèn)可度更高，因此國內(nèi)不少企業(yè)項(xiàng)目選擇了“國內(nèi)補(bǔ)貼+國際綠證”的方案，沖擊了國內(nèi)的綠證市場。
, （三）風(fēng)電綠證價(jià)格遠(yuǎn)高于光伏,圖7 我國2021年風(fēng)電和光伏綠證成交價(jià)格對(duì)比, ,數(shù)據(jù)來源：綠證認(rèn)購平臺(tái), , 根據(jù)綠證認(rèn)購交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)(圖7)，2021年風(fēng)電綠證交易的平均成交價(jià)格為146.3元/個(gè)，而光伏綠證交易的平均成交價(jià)格為72.6元/個(gè)，風(fēng)電綠證的價(jià)格遠(yuǎn)高于光伏綠證的價(jià)格。造成這一現(xiàn)象主要原因?yàn)椋弘m光伏的度電成本和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都高于風(fēng)電，但在成交價(jià)格較高的補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證交易市場上，風(fēng)電綠證的交易量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于光伏綠證的交易量。根據(jù)前文可知，補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格遠(yuǎn)高于非補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格，因此不同類型綠證的補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證成交數(shù)量將在很大程度上影響綠證平均成交價(jià)格。根據(jù)圖8和圖9，截止2021年，全國累計(jì)風(fēng)電補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證成交量為78682塊，而累計(jì)光伏補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證成交量僅為181塊，由此導(dǎo)致在高價(jià)市場中，光伏綠證雖價(jià)上更高，但量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及風(fēng)電綠證，最后的結(jié)果便是從全部項(xiàng)目范圍來看，風(fēng)電綠證價(jià)格遠(yuǎn)高于光伏綠證。
, 五、美國綠證交易
, （一） 綠證市場
, 美國可再生能源發(fā)電公司的收入有三個(gè)部分：電力銷售、綠色證書銷售和補(bǔ)貼。設(shè)計(jì)綠色證書的初衷是為了幫助生產(chǎn)者和用戶聯(lián)系。即使發(fā)電和綠色證書不同時(shí)生產(chǎn)，也能幫助雙方實(shí)現(xiàn)雙贏。在美國，綠色證書有兩個(gè)不同的市場——強(qiáng)制交易市場和自愿交易市場。強(qiáng)制交易市場是根據(jù)有關(guān)可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)的法律和法規(guī)建立的，也被稱為配額制度，存在于30多個(gè)州。自愿市場是消費(fèi)者購買可再生能源的市場，他們?cè)敢庵С挚稍偕茉吹陌l(fā)展。
, （二） 交易形式
, 在美國有兩種交易形式：捆綁交易和無限制交易。前者模式中，綠色證書與可再生能源捆綁銷售。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是，最終用戶在購買電力的同時(shí)也購買了綠色證書，并且該證書是一種無形的產(chǎn)品，零售商不必向用戶解釋它的概念。無限制交易的優(yōu)勢(shì)是，終端用戶可以自由地購買綠色證書，以支持可再生能源的發(fā)展，而無需取代現(xiàn)有的零售商。它可以避免實(shí)體電力現(xiàn)貨市場或雙邊合同市場的購買力困難，消除電力調(diào)度。同時(shí)，可以降低向終端用戶提供可再生能源電力的成本和在現(xiàn)貨市場上購買實(shí)物電力相關(guān)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。
, （三） 監(jiān)管系統(tǒng)
, 如果可再生能源生產(chǎn)的額外成本超過了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)有一定的處罰。由于不同地區(qū)的資源基礎(chǔ)或能源開發(fā)偏好不同，美國采取了證書多樣化的方法，以鼓勵(lì)某些能源的開發(fā)利用，或解決不同資源類型的發(fā)電成本差異較大的問題。例如，每發(fā)1兆瓦時(shí)的電力，風(fēng)能只能獲得一個(gè)綠證，而太陽能可獲得5個(gè)綠證。綠證將被分配一個(gè)唯一的身份證號(hào)碼，以確保它不會(huì)被買賣，并將被區(qū)域跟蹤系統(tǒng)跟蹤。美國大多數(shù)符合市場要求的州都被要求使用這種第三方跟蹤系統(tǒng)，由于其適用性，該系統(tǒng)正逐漸被自愿市場使用。
, （四） 政策效果
, 美國有30個(gè)州實(shí)行配額制度，可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)要求電力供應(yīng)商在其零售負(fù)荷中擁有最低的可再生能源比率。各州通過實(shí)踐積累了經(jīng)驗(yàn)，但政策設(shè)計(jì)差異較大，總體實(shí)施效果相對(duì)較好。配額制度實(shí)施后，約有50%的項(xiàng)目受益。大部分電力供應(yīng)商履行義務(wù)，未被罰款，零售電價(jià)上漲約2%。近年來，隨著太陽能成本的持續(xù)下降，滿足綠色配額制度的太陽能綠色能源的比例也大幅增加。自2000年以來，美國60%的綠色電力都來自配額制度。
, 六、綠證交易案例分析
, 2021年7月，國內(nèi)領(lǐng)先的新能源投資企業(yè)景旦新能源公司與蘋果供應(yīng)鏈企業(yè)L公司、國際權(quán)威綠證簽發(fā)機(jī)構(gòu)APX，三方達(dá)成100000張平價(jià)綠證交易合作，這是中國迄今為止規(guī)模最大的平價(jià)綠證交易。該綠證由景旦新能源投資的分布式光伏平價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)生，基于遠(yuǎn)景智能物聯(lián)平臺(tái)EnOS進(jìn)行線上核查并由APX進(jìn)行簽發(fā)，遠(yuǎn)景EnOS平臺(tái)提供的物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)確保了此次購買平價(jià)綠證的唯一性和可追溯，確保了整體綠證交易的安全和可靠性。
, 據(jù)了解此次平價(jià)綠證交易價(jià)格在25-30元/張(即0.025-0.03元/kWh)。這100000張平價(jià)綠證將為L公司的工廠提供1億度綠色電力環(huán)境權(quán)益屬性，助力其實(shí)現(xiàn)100%綠電的目標(biāo)。此次交易是國際權(quán)威綠證簽發(fā)機(jī)構(gòu)APX在中國首個(gè)平價(jià)綠證交易，也是迄今為止全球規(guī)模最大的平價(jià)綠證交易，單筆交易量已經(jīng)超過了I-REC(International REC Standard，I-RECs)和中國綠證(Green Electricity Certificate，GECs)兩大體系的平價(jià)綠證累計(jì)交易量。
, 由以上案例看出了我國企業(yè)為實(shí)現(xiàn)碳中和做出的努力，但也不得不反思為什么國內(nèi)綠證的交易率會(huì)這么低，我國企業(yè)在購買綠證以實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)為什么還是傾向于購買國際綠證呢？
, （一）國內(nèi)綠證價(jià)格高昂
, 目前，隨著可再生能源發(fā)電逐步告別國家補(bǔ)貼，由國家可再生能源信息管理中心核發(fā)的中國綠證已經(jīng)開始步入平價(jià)綠證時(shí)代，綠證價(jià)格相較于補(bǔ)貼綠證時(shí)期已有大幅度的下降，但相較于“國際綠證”來說，國內(nèi)綠證價(jià)格依然處于一個(gè)高位。國內(nèi)綠證價(jià)格現(xiàn)在普遍在50元/張，而APX和I-REC核發(fā)的“國際綠證”的價(jià)格則只需30元/張和2-3元/張，這就給有意向采購國內(nèi)綠證的企業(yè)一個(gè)極大的成本考量因素，因此不得不轉(zhuǎn)向購買“國際綠證”。
, （二）在國際范圍內(nèi)的認(rèn)可度和接受度不足
, 據(jù)了解，2020年，國內(nèi)綠證已完成了在RE100范圍內(nèi)的互認(rèn)工作?！癛E100”即“100%可再生能源”(Renewable Energy 100%)的英文縮寫，是由氣候組織召集，與非營利性組織 CDP合作進(jìn)行的一項(xiàng)倡議。但在實(shí)際操作中，海外市場認(rèn)可國內(nèi)綠證仍面臨一定的“解釋成本”。目前來看，綠證的許多購買者是世界500強(qiáng)企業(yè)，他們非常熟悉國際綠證的體系和套路。外資如果想要采購綠證，最安全的做法就是買總部認(rèn)可的國際綠證，那就不需要多做解釋。但是如果買了中國綠證，后面可能要做的解釋工作就很多?？偠灾?，我國的綠證未來要走向國際化，提高國際企業(yè)認(rèn)可度和接受度是至關(guān)重要的。
, 七、綠證交易的發(fā)展建議
, （一） 完善綠證自愿認(rèn)購交易規(guī)則
, 完善綠證自愿認(rèn)購交易規(guī)則，首先要完善綠證交易的激勵(lì)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上，進(jìn)一步明確購買綠證可獲得的額外收益，出臺(tái)對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)綠證購買主體除能從綠證購買中展現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任外，還能夠取得具體的經(jīng)濟(jì)收益，如電價(jià)和電費(fèi)上的利益；在制度激勵(lì)上，健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)通過購買綠證體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的熱情。在完善激勵(lì)機(jī)制之外，要提高交易效率，綠證交易機(jī)構(gòu)需建立起綠證資源認(rèn)購交易的管理信息決策系統(tǒng)，將上網(wǎng)電量交易和電費(fèi)結(jié)算的數(shù)據(jù)信息應(yīng)用到證書交易中，促進(jìn)交易達(dá)成。最后是出臺(tái)綠證二級(jí)市場的交易規(guī)則，開通綠證交易二級(jí)市場，提高綠證流通性，從而提高政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和個(gè)人對(duì)綠證交易的熱情，釋放綠證交易的潛力。
, （二） 擴(kuò)大綠證的核發(fā)范圍
, 目前我國綠證的核發(fā)范圍較小，僅包括列入可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單以及平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)的陸上風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電企業(yè)，而我國納入補(bǔ)貼清單的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的還包括海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大綠證的核發(fā)范圍，將所有非水可再生能源電力納入，以適應(yīng)我國可再生能源發(fā)電發(fā)展需要，進(jìn)一步體現(xiàn)公平性。
, （三） 發(fā)展綠證強(qiáng)制認(rèn)購
, 目前我國綠證以自愿認(rèn)購為原則，雖已出臺(tái)《可再生能源電力配額及考核辦法》，但由于配額制下的綠證交易僅規(guī)定了限期整改和列入不良信用記錄、予以聯(lián)合懲戒等較籠統(tǒng)的處罰后果，沒有規(guī)定具體罰金，綠證交易的強(qiáng)制性較弱，企業(yè)與個(gè)人缺乏認(rèn)購綠證的動(dòng)力，綠證交易率較低。國際經(jīng)驗(yàn)表明，配額制及綠證交易是促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，因此未來應(yīng)進(jìn)一步參考國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展自愿和強(qiáng)制并行的綠證交易市場，提升配額制與綠證交易結(jié)合的緊密程度，明確各地政府與市場主體的可再生能源消費(fèi)責(zé)任，提高綠證交易積極性。
, （四）提高國內(nèi)綠證的國際競爭力
, 目前國內(nèi)綠證由于缺乏有效認(rèn)定，綠證的唯一性及有效性沒有來自官方或權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，同時(shí)由于國內(nèi)綠證主要為補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證，平均成交價(jià)格較高，導(dǎo)致國內(nèi)綠證缺乏國際競爭力。因此未來發(fā)展中，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快授權(quán)建立第三方機(jī)構(gòu)開展綠證認(rèn)證工作，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)督及國際互認(rèn)機(jī)制的建設(shè)，提高國內(nèi)綠證的國際認(rèn)證力。同時(shí)還要發(fā)展國內(nèi)非補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證，推動(dòng)國內(nèi)平價(jià)綠證交易，從價(jià)格上提升國內(nèi)綠證的競爭優(yōu)勢(shì)。
, 周 琪 長三角綠色價(jià)值投資研究院科研助理
, 包 晨 長三角綠色價(jià)值投資研究院科研助理
, 朱一木 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員，長三角綠色價(jià)值投資研究院助理研究員
, 原標(biāo)題：IIGF兩會(huì)觀點(diǎn) | 我國綠證交易現(xiàn)狀分析及未來展望
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