成效離群眾期待差距較大 水環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)

　　全國好水增加壞水減少
 
　　2016年，全國地表水國控斷面中，I-III類水質(zhì)斷面占67.8%(目標(biāo)為66.5%)，同比增加1.8個百分點(diǎn)；劣V類水質(zhì)斷面占8.6%(目標(biāo)為9.2%)，同比減少1.1個百分點(diǎn)?！八畻l”的年度目標(biāo)總體上完成。
 

　　盡管全國水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但離群眾的期待還有很大差距：
 
　　——水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。水質(zhì)改善不平衡，少數(shù)地方水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)反彈。2016年，25個國控斷面未達(dá)到年度I-III類水質(zhì)目標(biāo)要求，新增22個劣Ⅴ類斷面。
 
　　——水生態(tài)破壞比較普遍。淺灘濕地過度開發(fā)，江河湖泊生態(tài)流量難以保障，河道岸坡硬質(zhì)化降低水體自凈能力，部分水體生態(tài)功能喪失殆盡。
 
　　——水環(huán)境隱患依然較多。大江大河沿岸化工企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)與飲用水水源犬牙交錯，安全隱患不容忽視。部分河道、灘涂底泥污染嚴(yán)重，可能通過食物鏈威脅人體健康。
 
　　他表示，環(huán)保部將每月進(jìn)行水環(huán)境形勢分析，對于反彈的將會給地方發(fā)預(yù)警函。對于季度仍在反彈，甚至比較嚴(yán)重的，將采取通報、約談、限批等綜合性措施，并向媒體通報。
 
　　長江流域總磷超標(biāo)
 
　　據(jù)介紹，目前長江干流總磷污染已經(jīng)上升為主要污染物，COD(化學(xué)需氧量)、氨氮不再是長江流域的首要污染物。這意味著過去多年的治理，以COD、氨氮等指標(biāo)為代表的工業(yè)和城市污染總體上得到遏制。
 
　　張波表示，總磷超標(biāo)的原因主要有兩方面：一是農(nóng)業(yè)面源污染，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示七成左右來自農(nóng)業(yè)面源污染。2015年我國化肥使用量比2000年增長45%，成為氮磷上升為主要污染物的背景。
 
　　二是長江流域水生態(tài)遭到破壞。長江中下游歷史上比較富庶，屯墾活動頻繁，圍湖造地情況較多。由于生態(tài)破壞，河湖的自凈能力下降，造成整個長江流域環(huán)境承載力嚴(yán)重下降。
 
　　下一步，長江流域既要高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治，也要重視流域的生態(tài)保護(hù)工作。
 
　　水源保護(hù)區(qū)不能隨意撤銷
 
　　2016年，開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式飲用水水源中，93.4%地表水型水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)，84.6%地下水型水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
 
　　針對一些地方為了招商引資，調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的問題，張波表示，根據(jù)法律規(guī)定，只有省級政府才能批復(fù)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定或調(diào)整方案，不能隨意撤銷。
 
　　他說，目前確實存在一些飲用水水源保護(hù)區(qū)需要調(diào)整的情況，比如有的地方當(dāng)初劃定保護(hù)區(qū)的時候不太科學(xué)，甚至有點(diǎn)隨意，不該劃的地方也劃進(jìn)來了。這樣的地方，在確保飲用水源安全的情況下可以進(jìn)行調(diào)整，但必須嚴(yán)格依法按程序辦理。
 
　　對于為了上馬污染企業(yè)，調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的情況，他表示這是不允許的，公眾發(fā)現(xiàn)這種問題可以向環(huán)保部門舉報。
 
　　按流域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法
 
　　張波說，水環(huán)境治理必須要考慮按流域來進(jìn)行，否則就會形成行政轄區(qū)之間動作、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。
 
　　他介紹，按照中央深改組的按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案，提出五個統(tǒng)一：統(tǒng)一規(guī)劃，即要有流域統(tǒng)一的水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要按照流域不同的環(huán)境承載力確定標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一監(jiān)測，通過誰考核誰監(jiān)測，提高數(shù)據(jù)的可靠性；統(tǒng)一環(huán)評，不是把環(huán)評權(quán)力都上收，而是統(tǒng)一環(huán)評規(guī)則；統(tǒng)一執(zhí)法，讓基層黨委、政府背上應(yīng)該背的責(zé)任，上級要加強(qiáng)督導(dǎo)督察。
 
　　“流域環(huán)境監(jiān)管必須遵循流域的生態(tài)規(guī)律，要有整體性、系統(tǒng)性?！彼f，要統(tǒng)籌污染治理和生態(tài)保護(hù)兩個方面，統(tǒng)籌減排和增容。當(dāng)前，要把增容放在更加突出的位置加以推動。
 
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　　全國34.9％黑臭水體已完成整治
 
　　截至目前，全國224個地級及以上城市共排查確認(rèn)黑臭水體2082個，其中34.9%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在開展項目前期，其他正在研究制定整治方案。
 
　　在環(huán)境保護(hù)部20日召開的月度新聞發(fā)布會上，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波表示，黑臭水體問題的本質(zhì)是污水直排問題，是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、管網(wǎng)不配套的問題，尤其是一些老城區(qū)歷史欠賬較多，整治起來有難度。按照“水十條”的要求，一些重點(diǎn)城市今年底前要基本解決黑臭水體，任務(wù)非常艱巨。
 
　　據(jù)悉，環(huán)保部配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立了黑臭水體整治監(jiān)管平臺，并設(shè)立微信公眾號，全面推進(jìn)黑臭水體整治工作。環(huán)保部可以從國控斷面中識別哪個地方水質(zhì)較差，督促地方制定不達(dá)標(biāo)水體的達(dá)標(biāo)方案，將黑臭水體作為重點(diǎn)內(nèi)容，并通過中央環(huán)保督察推進(jìn)各地黑臭水體整治工作。
 
　　他建議在財政支持黑臭水體整治外，要啟動污水處理費(fèi)、水價等市場機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)管。下一步，環(huán)保部將配合住建部強(qiáng)化黑臭水體整治，督導(dǎo)直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體。