后補(bǔ)貼時(shí)代步入調(diào)價(jià)模式 污水處理擬覆蓋全成本

　　在2016年底及2017年初，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市先后啟動(dòng)污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)模式。污水處理費(fèi)究竟應(yīng)該收多少？企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本又是一個(gè)什么情況呢？
 

　　多地?fù)寱r(shí)間進(jìn)入調(diào)價(jià)模式
 
　　2015年年初，發(fā)改委、財(cái)政部、住建部三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確提出，到 2016 年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上調(diào)整至居民不低于 0.95 元/立方米，非居民不低于 1.4 元/立方米，縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于 0.85 元/立方米，非居民不低于 1.2 元/立方米。但截至2015年6月份，全國(guó)除拉薩外的30個(gè)省會(huì)級(jí)城市中，只有6個(gè)城市生活污水處理費(fèi)和6個(gè)城市的工業(yè)污水處理費(fèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。于是在2016年底及2017年初，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市先后啟動(dòng)污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)模式，如：
 
　　2017年1月4日，深圳市發(fā)改局發(fā)布關(guān)于調(diào)整珠海主城區(qū)污水處理費(fèi)問(wèn)題的通知，從今年1月1日起，珠海主城區(qū)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：居民生活用水按0.95元/立方米征收；非居民用水按1.40元/立方米征收。
 
　　2016年12月27日，呼和浩特市調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)。居民污水處理費(fèi)由每立方米0.65元調(diào)整到0.95元；非居民污水處理費(fèi)由每立方米0.95元調(diào)整到1.40元。此次調(diào)整后綜合污水處理費(fèi)為1.25元/噸。
 
　　2016年12月19日，揚(yáng)州市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《市區(qū)非民用污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》，從明年元月起，揚(yáng)州市區(qū)非民用污水處理費(fèi)將全面上調(diào)0.22元。此前，揚(yáng)州市民用水和非民用水污水處理費(fèi)統(tǒng)一執(zhí)行1.1元/噸標(biāo)準(zhǔn)。
 
　　2016年12月5日，鄭州市政府發(fā)布《鄭州市物價(jià)局、財(cái)政局、城管局關(guān)于調(diào)整我市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明年1月1日起，居民用水由0.65元/立方米調(diào)整至0.95元/立方米，非居民用水和特種用水分別由0.80元/立方米、1.00元/立方米統(tǒng)一調(diào)整至1.40元/立方米。
 
　　污水費(fèi)后的政企民關(guān)系
 
　　污水處理費(fèi)是按照“污染者付費(fèi)”原則，由排水單位和個(gè)人繳納并專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置的資金。向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的單位和個(gè)人(以下稱繳納義務(wù)人)，應(yīng)當(dāng)繳納污水處理費(fèi)。污水處理費(fèi)屬于政府非稅收入，全額上繳地方國(guó)庫(kù)，納入地方政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ?。2014年1月1日起實(shí)施的中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第641號(hào)文件《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》指出：污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的成本。因特殊原因，收取的污水處理費(fèi)不足以支付城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的成本的，地方人民政府給予補(bǔ)貼。居民繳納的污水處理費(fèi)，在地方政府購(gòu)買水處理服務(wù)中，可作為政府補(bǔ)貼的費(fèi)用來(lái)源，但與污水廠的收入并沒(méi)有直接關(guān)系。
 
　　污水處理屬于政府的公共服務(wù)范疇，由政府委托污水處理企業(yè)進(jìn)行投資、運(yùn)營(yíng)，并對(duì)企業(yè)支付相應(yīng)費(fèi)用。具體費(fèi)用根據(jù)企業(yè)成本及合理利潤(rùn)，以合同的形式約定。雖然目前水務(wù)上市公司看起來(lái)毛利率較高，但據(jù)四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)人士介紹，這和會(huì)計(jì)處理方式有很大關(guān)系。首先污水處理廠為重資產(chǎn)投資，資金回收期限長(zhǎng)，企業(yè)需長(zhǎng)期承擔(dān)金額巨大的融資成本，而這部分融資成本的會(huì)計(jì)核算在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期不計(jì)入成本，毛利率的計(jì)算并未扣除該部分融資成本。另外，對(duì)于香港上市的公司，還受香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的影響。在香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，將其初始投資成本多認(rèn)定為金融資產(chǎn)，不計(jì)入成本，而且沖抵收入，這樣計(jì)算出來(lái)的毛利率會(huì)較傳統(tǒng)投資成本進(jìn)行折舊攤銷的方式要高很多。
 
　　根據(jù)wind數(shù)據(jù)顯示，水務(wù)行業(yè)2015年平均資產(chǎn)收益率僅為4.2%，且近年來(lái)隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，新項(xiàng)目的收益率呈不斷下降趨勢(shì)。雖然行業(yè)利潤(rùn)不高，但收益相對(duì)穩(wěn)定、長(zhǎng)期，同時(shí)個(gè)別企業(yè)會(huì)因?yàn)楣芾砑靶实牟煌?，而?shí)際利潤(rùn)有些偏差。
 

　　污水處理費(fèi)究竟應(yīng)該收多少？
 
　　因?yàn)檎Ц镀髽I(yè)的污水處理費(fèi)用主要雙方的合同約定，主要依據(jù)項(xiàng)目建造成本和運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行核算，在處理標(biāo)準(zhǔn)日益提高、成本普遍上漲的情況下，雙方會(huì)約定一定的價(jià)格調(diào)整周期，一般為兩到三年。兩到三年后，污水處理企業(yè)可根據(jù)實(shí)際上漲的成本情況與政府協(xié)商一個(gè)新的污水服務(wù)價(jià)格。
 
　　污水處理費(fèi)究竟應(yīng)該收多少？企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本又是一個(gè)什么情況呢？
 
　　《給水排水》雜志2015年第5期刊發(fā)了中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院譚雪、石磊、陳卓琨等的研究論文《基于全國(guó)227個(gè)樣本的城鎮(zhèn)污水處理廠治理全成本分析》，選取全國(guó)227座污水處理廠為樣本，分析污水處理廠的建設(shè)成本和運(yùn)行成本，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的治理全成本進(jìn)行估算，全成本模型如下圖所示。
 
　　通過(guò)計(jì)算，227座污水處理廠的單位治理全成本在1.01—6.97元/ m3，平均治理成本是2.73元/ m3，平均建設(shè)成本為1.70元/ m3，平均運(yùn)行成本1.03元/ m3。此外，污水處理成本隨出水標(biāo)準(zhǔn)的提高而大幅增加。
 
　　于無(wú)法向居民和企業(yè)收取足夠的污水處理費(fèi)用，中間巨大的缺口通常只能依靠中央財(cái)政及地方財(cái)政補(bǔ)貼，而在經(jīng)濟(jì)和土地收入下行的趨勢(shì)下，地方政府財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，必然會(huì)影響對(duì)污水處理企業(yè)的支付，不但給PPP的契約精神建設(shè)帶來(lái)陰影，也影響整個(gè)污水處理行業(yè)的健康發(fā)展。
 
　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：截止2014年我國(guó)污水處理行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量為281家，當(dāng)中57家企業(yè)出現(xiàn)虧損，約占18.2%。
 
　　污水處理成本提升是必然趨勢(shì)
 
　　在污水費(fèi)用捉襟見(jiàn)肘的情況下，國(guó)家的污水處理標(biāo)準(zhǔn)卻在進(jìn)一步提高：
 
　　2015年11月4日，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)各界廣泛征集修訂意見(jiàn)。意見(jiàn)稿中，取消了按污水去向分級(jí)控制的規(guī)定；增加了污染物項(xiàng)目總數(shù)，由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的62 項(xiàng)達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的103 項(xiàng)；提高了部分污染物項(xiàng)目排放控制要求；增加了水污染物特別排放限值；調(diào)整了污泥穩(wěn)定化與無(wú)害化控制要求。其中，還將生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)(涉及重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域)污水處理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)中懸浮物(SS)由原來(lái)的一級(jí)A中10mg/L進(jìn)一步提高至5mg/L。這意味著至少需要后加砂濾池或雙層濾料濾池，增加大量投資能耗。
 
　　據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理總能力約8204萬(wàn)立方米/日；其中約45%污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一級(jí)A；執(zhí)行一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水廠占比36%；執(zhí)行二、三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水廠占比19%。因此，若實(shí)現(xiàn)一級(jí)B，二、三級(jí)城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造至一級(jí)A，則分別需要194億元、234億元的追加投資額。
 
　　E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、E20研究院院長(zhǎng)助理肖瓊介紹，隨著國(guó)家力推PPP，政府將逐步取消對(duì)污水處理廠的補(bǔ)貼，未來(lái)，污水處理企業(yè)的污水處理費(fèi)勢(shì)必要覆蓋全成本。