常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

北極星大氣網(wǎng)訊:日前，常州發(fā)布《常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》?！兑?guī)劃》主要闡明“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護總體思路、主要目標、重點任務(wù)和重點工程?！兑?guī)劃》共分四章二十節(jié)：第一章為“發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢”，主要由“十三五”主要做法及成效、存在的主要問題和“十四五”面臨形勢等3個小節(jié)組成。第二章為“指導思想與規(guī)劃目標”，主要由指導思想、基本原則、規(guī)劃目標和指標體系等4個小節(jié)組成。第三章為“主要任務(wù)”，主要由加強源頭治理、深入污染攻堅、提優(yōu)綠城建設(shè)、強化風險防控、補齊能力短板、健全治理體系、增強環(huán)保意識等7個小節(jié)組成。第四章為“規(guī)劃保障措施”，主要由加強組織領(lǐng)導、加大資金投入、細化評估考核、完善監(jiān)督機制、強化宣傳引導、推進鐵軍建設(shè)等6個小節(jié)組成。

常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

二?二一年十二月

前 言

“十四五”時期是全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，推動“強富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)的關(guān)鍵階段，也是推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。為切實加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，建成通江達湖、聯(lián)山結(jié)水、特色鮮明、普遍贊譽的“長三角生態(tài)中軸”，使常州奮力走在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)前列，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國家和江蘇省有關(guān)規(guī)劃計劃、《中共常州市委關(guān)于制定常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標的建議》、《中共常州市委、常州市人民政府關(guān)于大力推進美麗常州建設(shè)的實施意見》和《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護總體思路、主要目標、重點任務(wù)和重點工程，是全市生態(tài)環(huán)境保護工作的行動綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

第一節(jié) “十三五”主要做法及成效

“十三五”期間，市委、市政府深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，?哿ν?心，砥礪奮進，以“263”專項行動及打好污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，全市生態(tài)文明建設(shè)取得突破性進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獲得歷史性成就，實現(xiàn)由“量變”到“質(zhì)變”跨越，高質(zhì)量完成省下達的“十三五”約束性指標，全體市民生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升，厚植了“建好明星城”的綠色底蘊和質(zhì)量成色，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩。全市上下深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，設(shè)立由市委市政府主要領(lǐng)導組成的打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，專班實體化推進“263”專項行動、污染防治攻堅戰(zhàn)、長江大保護和生態(tài)文明建設(shè)，連續(xù)4次榮膺全國文明城市稱號。圍繞常州“山、水、林、田、湖”特色資源，全市累計完成生態(tài)細胞建設(shè)513個，建成美麗宜居鄉(xiāng)村1220個，獲評省級特色田園鄉(xiāng)村20個。溧陽建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家園林城市，創(chuàng)成“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。金壇區(qū)榮獲“山水林田湖草生態(tài)修復試點”工程試點，已累計投資18.04億元。2019年，常州市榮獲全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合考核優(yōu)秀等次，被評為全國五個大氣、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善明星城市之一，同時受到國務(wù)院辦公廳真抓實干督察激勵。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展更加有力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，依法關(guān)停取締各類“散亂污”企業(yè)7363家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)鏈占比達到45%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到48%左右，出臺《常州市印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全市煤炭消費總量占比從2015年的54.4%下降到2020年46.13%，關(guān)停中天鋼鐵、東南熱電等一批燃煤機組，35噸/時以下燃煤鍋爐均淘汰或清潔能源替代，65噸/時以上鍋爐均實現(xiàn)超低排放改造，大唐國際金壇燃機熱電聯(lián)產(chǎn)、華潤鐘樓天然氣分布式等一批重點能源基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投運，光伏發(fā)電裝機累計超過110萬千瓦。制定實施“三線一單”，劃定190個管控單元，堅決防止不符合環(huán)保要求的項目落地。開展“百名環(huán)保干部走進千戶企業(yè)”活動，走訪、服務(wù)企業(yè)千余家，定期舉辦企業(yè)接待日活動，有效解決環(huán)評審批、污染治理、限產(chǎn)豁免等一系列問題。打造“環(huán)保直通車”服務(wù)品牌。落實環(huán)保信任保護機制，減少環(huán)境守法企業(yè)檢查頻次，簡化環(huán)評程序，優(yōu)先安排補助資金。深化建設(shè)項目環(huán)評制度改革，積極開展園區(qū)環(huán)評改革試點，提高審批效能，強化事中事后環(huán)保監(jiān)管，建設(shè)項目辦理環(huán)評手續(xù)時間縮短70%，申報材料精簡50%，環(huán)評費用減少50%以上。創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，積極實施與污染物總量掛鉤的財政政策。實施綠色金融政策，25家銀行機構(gòu)建立綠色信貸制度，多家綠色企業(yè)上市融資和再融資。積極向上爭取各類污染防治資金24.59億元，連續(xù)兩年省轄市第一。積極推進“綠島”和生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，幫助中小企業(yè)降低治理成本，江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)示范項目被納入《省生態(tài)安全緩沖區(qū)典型案例》。

污染防治攻堅成效顯著。污染防治力度持續(xù)加大，九項生態(tài)環(huán)境保護約束性目標全面完成。大力推進重點行業(yè)、工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐和揚塵污染整治，率先開展“武澄沙”重污染區(qū)域大氣污染研究，得到國家、省生態(tài)環(huán)境部門高度重視，2020年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率80.3%，PM2.5年均濃度為40微克/立方米，較2015年下降29.8個百分點，重污染天數(shù)較2015年減少16天。33個“水十條”國省考斷面達標率87.5%，較2014年上升20.8個百分點，達到或優(yōu)于Ⅲ類標準的比例為84.4%，較2014年上升56.6個百分點，全部消除劣V類斷面，三條入太河道水質(zhì)明顯變好，全部達到Ⅲ類水質(zhì)標準。完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地土壤污染詳查，嚴格管控類耕地占比僅0.02%，遠低于全省平均水平，受污染耕地安全利用率98.81%，污染地塊安全利用率100%，均高于全省平均水平。全市2745家企業(yè)用地風險篩查和信息采集工作圓滿完成，首次繪制全市土壤質(zhì)量“一張圖”。11個地下水監(jiān)測點位均較2014年有所改善。污染減排超額完成序時目標。單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放從2015年的1.310噸/萬元，下降至2019年的1.039噸/萬元，累計下降了20.66%，完成“十三五”碳減排目標任務(wù)。第三方調(diào)查的公眾對生態(tài)環(huán)境滿意度逐年上升，2020年達87.3%。

生態(tài)系統(tǒng)保護與修復扎實推進。長江大保護取得積極成效，沿江1公里范圍內(nèi)低質(zhì)低效化工企業(yè)全部簽約關(guān)停，建設(shè)沿江岸線5公里生態(tài)廊道，建成沿江堤300米的連片復綠。完成國家級生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)優(yōu)化調(diào)整，全市共劃定13類47塊生態(tài)空間保護區(qū)域（占國土面積21.56%），較2013年提高0.91個百分點，其中國家級生態(tài)保護紅線占比7.11%。深入生態(tài)綠城建設(shè)，實現(xiàn)增核3.3萬畝、擴綠4萬畝、連網(wǎng)700公里，累計完成造林8.6萬畝，其中沿江造林760畝左右，林木覆蓋率達26.62%左右，較2015年提高1.14個百分點，新增省級綠美村莊184個，完成森林撫育40余萬畝次。全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，累計建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村1220個，獲評省級特色田園鄉(xiāng)村20個；成為全省首批“四好農(nóng)村路”示范市，溧陽“1號公路”獲評“全國美麗鄉(xiāng)村路”。2018年至今累計完成34個關(guān)閉礦山宕口生態(tài)修復治理，累計修復濕地3萬畝，全市自然濕地保護率達57.7%，較2015年提高了15.6個百分點，建成溧陽天目湖國家級森林公園和溧陽天目湖、金壇長蕩湖以及溧陽長蕩湖國家級濕地公園，創(chuàng)成國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市和省生態(tài)園林城市。完成沿太湖3公里緩沖帶1149.36畝水產(chǎn)養(yǎng)殖整治和清退，完成?韜?武進境內(nèi)9449畝網(wǎng)圍拆除工作。完成全域生物多樣性本底調(diào)查，初步構(gòu)建生物多樣性保護監(jiān)管體系。

環(huán)境風險防控能力全面提升。化工行業(yè)整體環(huán)境風險下降，取消培豐化工集中區(qū)和溧陽南渡新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)化工園區(qū)定位，加大化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升力度，較2015年底化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量累計減少2/3以上，關(guān)停、轉(zhuǎn)型和提升沿江1公里內(nèi)34家化工生產(chǎn)企業(yè)，完成較大以上環(huán)境風險企業(yè)安全達標建設(shè)和“八查八改”工作。以中央和省級環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改、國家長江經(jīng)濟帶警示片披露問題整改、省警示片反映問題和常州市2018-2020年突出環(huán)境問題整改為契機，解決了一批歷史形成、長期困擾的突出問題。加大固廢危廢環(huán)境違法打擊力度，通過“兩法銜接”信息平臺，針對危險廢物混入非危險廢物貯存、露天堆放、非法處置等違法行為，立案查處167件，移送公安部門7件，處罰金額達971萬元。全市輻射事故應(yīng)急處置能力切實提升，“十三五”期間未發(fā)生核與輻射引起的環(huán)境事件。環(huán)境信訪問題有效化解，2020年全市環(huán)境信訪總數(shù)較2015年下降59個百分點，越級信訪328件，同比下降37.3%。環(huán)境違法行為得到有效遏制，妥善處理的“常外事件”，成功偵破“3.7”傾倒廢酸污染環(huán)境案和“9.12”排污事件，得到市委和省廳主要領(lǐng)導的充分肯定，其中“3.7”案件被生態(tài)環(huán)境部評為6個典型案例之一，受到通報表揚。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力穩(wěn)步提高。“十三五”期間，完成11個污水處理廠新改擴建工程，累計新建污水主管網(wǎng)達1279公里，新增污水處理能力33.5萬噸/天，城鎮(zhèn)污水處理能力達139.75萬噸/日，在運27家城鎮(zhèn)污水廠全部達到太湖地區(qū)新排放標準要求，配套運行或在建尾水生態(tài)濕地凈化規(guī)模達到39.1萬噸/日，實現(xiàn)“工程水”向“生態(tài)水”轉(zhuǎn)化。城市生活污水處理率、縣城生活污水處理率分別達到98%、97%，城鎮(zhèn)污水收集處理率位居全省第3位，達標排放率100%。農(nóng)村生活污水初步得到有效治理，累計完成1576個規(guī)劃發(fā)展村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，覆蓋率達90.78%，建成937套分散式污水治理設(shè)施，污水設(shè)計處理能力1460萬噸/年，受益農(nóng)戶17.5萬余戶。2020年，全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約600萬噸，綜合利用率達97.7%，全市危廢處置單位68家，許可處置能力176.04萬噸，為2015年的1.17倍，超全市危廢產(chǎn)生量，特別是危廢焚燒處置能力增長迅速，由2016年的0.95萬噸增至20.06萬噸，增長了20余倍，全市危廢庫存壓降至1.3萬噸，提前完成省下發(fā)的“減庫存”目標。累計完成1301個小區(qū)、1922個單位、535個行政村垃圾分類設(shè)施的建設(shè)，生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率建成區(qū)為100%、農(nóng)村地區(qū)為91%，生活垃圾無害化處理率100%。

生態(tài)環(huán)境治理體系日臻完善。市生態(tài)環(huán)境局在全省率先啟動并完成垂管改革，被評為全省“十佳環(huán)境保護改革創(chuàng)新典型經(jīng)驗”，形成了環(huán)保垂改“常州模式”。組建市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力總體覆蓋。制定出臺《常州市天目湖保護條例》，全面實施河湖長制、斷面長制、站長制，在全省率先出臺“河長制問責辦法”和“民間河長實施意見”，常州“企業(yè)河長”和“黨員河長”治水經(jīng)驗被部、省推廣。率先啟動綜合執(zhí)法改革，成立市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局，“八步法”現(xiàn)場執(zhí)法得到省廳的認可、推廣，環(huán)境執(zhí)法能力大幅提升。監(jiān)測監(jiān)控體系初具規(guī)模，建成208個點位的大氣污染熱點網(wǎng)格精準溯源系統(tǒng)、62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣站和27個區(qū)級交界斷面水站，實現(xiàn)大氣空氣站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。建立健全生態(tài)環(huán)境信息化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)絡(luò)覆蓋。逐步構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度，累計核發(fā)排污許可證4000家。

“十三五”期間，盡管全市治污攻堅工作取得了明顯成效，環(huán)境質(zhì)量整體向好，但仍面臨六個方面深層次的問題：

一是綠色低碳發(fā)展尚不充分。目前，全市“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“開發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)尚未改變，環(huán)境容量“超載”、生態(tài)成本“透支”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型矛盾突出，傳統(tǒng)重化工業(yè)占比較高，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重剛剛達到51%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重。能源消耗結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，全市鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)污染物排放量約占70%，單位GDP能耗列全省第11位，2019年，全市碳排放強度為1.039噸/萬元、人均碳排放為15.5噸，均高于全省碳排放強度（0.758噸/萬元）和人均碳排放量（8.7噸），實現(xiàn)碳達峰和碳中和遠景目標艱巨。空間布局優(yōu)化困難，城市主導風向與城市水文主流向相反，使得產(chǎn)業(yè)布局在水文主流下游和城市主導下風向無法兼顧，同時重污染包圍城市問題尚未根治，其中涉氣排放量最大的31家重點源（火電、鋼鐵、化工等）有22家在城市建成區(qū)。土地開發(fā)強度較大，全市土地開發(fā)強度已接近27.7%的紅線水平，單位建設(shè)用地稅收收入每千公頃7.6億元，遠低于南京（15.1）、蘇州（14.1）、無錫（10.8）。

二是環(huán)境質(zhì)量全面改善難度較大。盡管全市環(huán)境質(zhì)量改善率位居全省前列，但大氣環(huán)境質(zhì)量橫向比較仍有差距，水環(huán)境質(zhì)量改善“天花板效應(yīng)”凸顯，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本性改善，2020年，全市PM2.5濃度、優(yōu)良率分別排名全省第10、第9，位于全省中下游，在上海大都市圈中排名末尾。O3-8h 90%濃度波動上升，2020年較2015年升高了11.9%，高于全省平均濃度，在上海大都市圈中排名倒數(shù)第二。NO2和VOCs濃度全省最高。全市國考斷面優(yōu)Ⅲ比例位列全省中游，隨著斷面數(shù)量增加，加之河湖汛期污染較重，實現(xiàn)同比改善難度更大。?韜?、長蕩湖總磷超標嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，湖體富營養(yǎng)化程度逐年加重且超過竺山湖，整體呈上下游倒置狀態(tài)。

三是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供需矛盾日益凸顯。全市基本形成完成的生態(tài)空間格局，但拆遷量較大、工程較復雜的區(qū)域存在建設(shè)盲區(qū)，生態(tài)功能的連通性和系統(tǒng)性不佳，部分區(qū)域在空間格局上存在堵點，生態(tài)廊道系統(tǒng)的“七廊聯(lián)網(wǎng)”工作仍需加強。全市空間碎片化特征明顯，生態(tài)斑塊破碎化程度加劇，綜合破碎度指數(shù)從11.769（2015年）上升至11.783（2019年），2020年全市藍綠空間比72.1%，各轄市區(qū)藍綠空間比呈現(xiàn)不同程度的下降，生態(tài)用地分布不均衡且較為單一，總量不斷減少，其中草地面積減少約2.0%，生態(tài)系統(tǒng)的自然調(diào)節(jié)和維持平衡能力降低。湖塘、翠竹等部分人口密集的老城區(qū)受建設(shè)條件制約，生態(tài)綠城項目建設(shè)少，部分生態(tài)服務(wù)功能提升不明顯，建設(shè)品質(zhì)有待提升，影響老城區(qū)市民對生態(tài)綠城建設(shè)成果的感知和使用，生態(tài)創(chuàng)建整體效益有待提升。此外生態(tài)修復模式較為單一（以景觀綠化為主），生物多樣性僅完成一次本地調(diào)查，保護力度有待加強。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力難以滿足廣大人民日益增長需要的問題十分突出，導致生態(tài)產(chǎn)品供需矛盾逐漸顯現(xiàn)。

四是保障環(huán)境安全壓力較大。安全防范應(yīng)對“黑天鵝”、“灰犀牛”事件壓力與日俱增，全市對長江魏村飲用水源依賴程度高，長蕩湖涑瀆水源地和?韜?備用水源地存在水質(zhì)超標情況，沙河水庫水源地保護區(qū)內(nèi)尚存隱患，部分區(qū)縣飲用水供需矛盾突出，存在區(qū)域性布局性結(jié)構(gòu)性隱患和水源安全隱憂。全市環(huán)境風險企業(yè)面廣量大，全市較大等級以上環(huán)境風險企業(yè)400余家，占全市風險企業(yè)20%，布局性和結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風險問題仍然存在，部分工業(yè)企業(yè)關(guān)停、外遷，遺留場地存在土壤和地下水環(huán)境隱患，企業(yè)風險防控主體責任意識有待提高。核輻安全人均監(jiān)管強度較大，在輻射類項目鄰避效應(yīng)仍然突出以及安全監(jiān)管要求全面提高的背景下，日常監(jiān)督檢查的范圍和深度不足，風險管控力量不足，全方位、全流程監(jiān)管存在盲區(qū)，存在一定風險隱患。內(nèi)分泌干擾素、新型持久性有機污染物、微塑料、抗生素等新型污染物對居民和生態(tài)系統(tǒng)健康的危害已開始顯現(xiàn)，新型污染物風險防范壓力日益增加。環(huán)境風險與社會風險耦合震蕩，易引發(fā)重大社會事件。信息公開和公眾溝通力度不夠，污水廠、垃圾填埋場等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目“鄰避”問題極易引起群體性事件和網(wǎng)絡(luò)輿情。

五是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力區(qū)域性不足。污水處理能力存在區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性不足，武進、金壇城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠基本已實現(xiàn)全覆蓋，但仍存在超負荷運行、管網(wǎng)老舊、雨污分流不徹底，雨季污水沖擊性負荷對污水處理系統(tǒng)影響較大，城中村及老小區(qū)雨污合流問題較為突出，生活污水存在雨天直排入河現(xiàn)象，三山港、禮嘉大河等重點區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)相對滯后。溧陽、金壇和武進部分工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水出路亟需解決。污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，全市約三萬家污染源普查企業(yè)，目前自動監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)數(shù)量僅百余家，重點排污單位、排污許可重點管理單位等未能全部覆蓋。全市危險廢物處置仍然存在結(jié)構(gòu)性不平衡，醫(yī)療廢物處置方式較為單一，廢鉛電池收集單位運行負荷嚴重不足。一般工業(yè)固廢監(jiān)督管理有待加強，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部危險廢物的貯存和規(guī)范化管理有待加強。全市填埋庫容2024年預(yù)期不足，生活垃圾分類后配套的運輸、處理處置、資源化利用等能力不足。

六是治理體系和能力亟需加強。生態(tài)文明各項改革還需進一步落實、協(xié)同增效，綠色發(fā)展的激勵約束機制仍不健全。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，而市場機制、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段相對滯后。環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設(shè)水平有待提升，科技支撐能力尚顯不足。綠色消費理念尚未全面建立，部分企業(yè)和地方法治意識不強，相關(guān)責任主體主動踐行環(huán)保積極性尚未有效激發(fā)，環(huán)境宣教工作仍需加強，全社會生態(tài)環(huán)保意識有待提高。

第三節(jié) “十四五”面臨形勢

“十四五”是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演變和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，國家重大區(qū)域戰(zhàn)略進程加快推進，美麗江蘇建設(shè)目標路徑更加清晰，常州市將進入以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型加速攻堅、城鄉(xiāng)區(qū)域深度融合、民生保障品質(zhì)提升、改革開放持續(xù)深化、美麗常州加快建設(shè)為主要特征的新發(fā)展階段，全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨新的形勢，新形勢既有新機遇，新機遇帶來新挑戰(zhàn)，機遇和挑戰(zhàn)共存。

從發(fā)展機遇上看，一是習近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護明確戰(zhàn)略引領(lǐng)。以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時代全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了思想指引、行動指南和政治基礎(chǔ)，新的碳達峰目標、碳中和愿景成為促進經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革的重要推手。二是戰(zhàn)略疊加為解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題提供難得契機?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略和上海、南京及蘇錫常三大都市圈發(fā)展在常州交互疊加，給新時代常州轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的政策機遇、合作機遇、市場機遇，給常州生態(tài)環(huán)境保護提供了寶貴的歷史機遇，為諸多歷史性、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題帶來了解決契機，給建好宜居美麗的明星城，回答好“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大命題，奮力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)注入了強勁動能，給探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子提供契機。三是新發(fā)展格局加快構(gòu)建為源頭改善環(huán)境質(zhì)量提供有利條件。我市“十四五”將進入加快建設(shè)長三角有特色有影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心，以“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”為核心動力的新時代“智造常州”建設(shè)全面推行，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型賦予新動能。四是生態(tài)文明建設(shè)豐厚基礎(chǔ)為高水平保護提供有力支撐。全市經(jīng)濟發(fā)展總態(tài)勢持續(xù)向好，已從工業(yè)化成熟期進入工業(yè)化準后期，處于經(jīng)濟穩(wěn)定增長階段，預(yù)計“十四五”全市經(jīng)濟年均增速在7%左右，政府財政用于生態(tài)環(huán)境治理投資特別是環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)投資將持續(xù)增強，為提升生態(tài)環(huán)境治理水平打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)各項目標任務(wù)圓滿完成，積累了豐富的實踐經(jīng)驗和技術(shù)基礎(chǔ)，全市生態(tài)環(huán)境工作的能力和手段明顯提升，為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實工作基礎(chǔ)。五是構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系為環(huán)境保護提供重要保障。江蘇省作為全國唯一的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省，生態(tài)文明制度改革紅利將加快釋放。隨著深化行政體制改革、垂管模式的全面施行，生態(tài)文明建設(shè)其他多項改革措施落地見效，將為新時期的生態(tài)環(huán)境保護提供全面、有力的制度保障。

從面臨挑戰(zhàn)上看，一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任重而道遠。常州地處太湖上游以及武澄沙區(qū)域下游，土地、環(huán)境、資源、能源等要素制約越來越大，主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、能源消費等產(chǎn)生污染物排放的驅(qū)動因素仍呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢或處于高位平臺期，全市“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“開發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)、“公路貨運型”交通結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)等“五大結(jié)構(gòu)”短期內(nèi)不會根本改變，經(jīng)濟發(fā)展與資源能源消耗尚未實現(xiàn)實質(zhì)性脫鉤，污染排放壓力仍處于高位，“五大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整任重而道遠。二是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不斷拓展，治理邊際成本呈幾何增加。隨著污染防治攻堅的不斷深入，全市已經(jīng)進入多類型生態(tài)環(huán)境問題的交疊期，需解決的環(huán)境問題更加復雜多元，生產(chǎn)和生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通等多領(lǐng)域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，當前相對容易實施、成本相對較低的污染減排措施大多已完成，末端治理的效果基本達到峰值，挖掘新的減排能力迫在眉睫，環(huán)境系統(tǒng)治理難度和成本均呈翻倍增長態(tài)勢。三是外部環(huán)境不穩(wěn)定性增加，生態(tài)環(huán)境安全任務(wù)艱巨。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟低迷和全球化逆流加大了開放型經(jīng)濟發(fā)展的風險，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度增加，生態(tài)安全面臨新要求新挑戰(zhàn)。

總體來看，當前和今后一段時期既是生態(tài)環(huán)境高水平保護的關(guān)鍵期，也是生態(tài)環(huán)境高水平保護的機遇期，只有牢牢把握住新時期生態(tài)環(huán)境保護的新定位，充分利用好新機遇新條件，才能確保全市生態(tài)環(huán)境保護走在前列。

第二章 指導思想與規(guī)劃目標

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和總書記對江蘇工作重要指示要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力弘揚“勇爭一流、恥為二手”常州精神，爭創(chuàng)更多第一唯一，深入謀劃全市“十四五”生態(tài)環(huán)境格局，不斷加大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以“碳達峰、碳中和”為統(tǒng)領(lǐng)，以“美麗常州、生態(tài)中軸”建設(shè)為主線，以“源頭治理”為抓手，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，更加突出“精準治污、科學治污、依法治污”，把握減污降碳協(xié)同增效總要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，有效防控環(huán)境風險，維護全市生態(tài)安全，圍繞2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗常州目標基本實現(xiàn)的要求，高水平建設(shè)人與自然和諧共生的宜居美麗明星城，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境公眾滿意度，為“國際化制造名城、長三角中軸樞紐”建設(shè)奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

堅持綠色引領(lǐng)，源頭治理。將碳達峰、碳中和目標納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。把源頭治理作為根本策略，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和能源綠色低碳發(fā)展。

堅持質(zhì)量核心，系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護修復，推進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復協(xié)同增效，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

堅持以人為本，和諧共生。把人民的評判作為檢驗生態(tài)文明建設(shè)成效的依據(jù)，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，增加清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，顯著提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

堅持問題導向，強化治污。圍繞突出問題和短板，聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，運用更科學思維、科學方法、科技手段，精細管理、分類施策、因地制宜，提高環(huán)境治理針對性和有效性。

堅持改革創(chuàng)新，全民共治。立足生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域，深化生態(tài)環(huán)境保護機制體制改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變治理方式，激勵約束并舉，完善促進綠色發(fā)展機制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。引導公眾參與，加強環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，形成政府、企業(yè)和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”的生態(tài)環(huán)境治理新模式。

第三節(jié) 規(guī)劃目標

展望2035年，綠色生產(chǎn)方式和生活方式蔚然成風，碳排放提前達峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗江蘇常州樣板。山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，使“水清岸綠，空氣常新，凈土豐饒，魚水和諧，留得住中吳鄉(xiāng)愁”成為美麗常州的生動寫照。

錨定2035年遠景目標，“十四五”期間分兩步，到2023年，深入短板攻堅，解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。到2025年，全市生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，美麗常州展現(xiàn)新面貌，積極推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范試點建設(shè)，持續(xù)放大“一江一河四湖五山”自然資源優(yōu)勢，建成通江達湖、聯(lián)山結(jié)水、特色鮮明、普遍贊譽的“長三角生態(tài)中軸”。

――綠色發(fā)展活力持續(xù)增強。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境承載力約束機制基本形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成省下達任務(wù)，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

――環(huán)境質(zhì)量明顯改善。主要污染物減排完成省下達的目標?？諝赓|(zhì)量全面改善，細顆粒物（PM2.5）濃度達到35微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到80.5%以上，基本消除重污染天氣；水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復，國考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達到80%，基本消除城區(qū)劣V類斷面和農(nóng)村黑臭水體，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。全市天更藍、水更清、地更凈，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度持續(xù)提升。

――環(huán)境安全得到有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，危險廢物與新污染物環(huán)境風險防控能力明顯增強，核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管持續(xù)加強，生態(tài)環(huán)境風險得到有效管控，環(huán)境健康得到有效保障。

――生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提升。山水林田湖草系統(tǒng)修復穩(wěn)步推進，生態(tài)空間管控區(qū)域不減少，林木覆蓋率達26.7%左右，自然濕地保護率達到60%左右，生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。

――生態(tài)環(huán)境治理取得突破。生態(tài)文明制度改革深入推進，全民生態(tài)意識明顯增強，現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系基本形成，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能明顯提升。

第四節(jié) 指標體系

“十四五”期間，建立環(huán)境質(zhì)量、低碳發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)、滿意度五個方面指標體系，共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護指標19項，其中約束性指標12項，預(yù)期性指標7項。

第一節(jié) 加強源頭治理，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展

深度推進源頭治理和污染減排，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)，不斷增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力，有序推進全市二氧化碳排放達峰，全面實施碳排放總量和強度雙控制度，開展低碳排放示范建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、有效控排溫室氣體，實現(xiàn)碳排放有序達峰

開展二氧化碳排放達峰行動。推動重點領(lǐng)域溫室氣體減排，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，落實達峰和減排措施，采取綜合措施有效推動高耗能行業(yè)盡早達峰，合理控制建筑、交通領(lǐng)域碳排放增長。完善碳排放雙控目標管理，進一步完善二氧化碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，組織開展面向碳排放達峰目標與碳中和愿景的全市年度碳源碳匯調(diào)查，完善碳排放強度核算方法，推行常態(tài)化、規(guī)范化編制市級溫室氣體清單。建立健全碳排放雙控目標完成情況評價制度，將碳排放強度降低目標納入高質(zhì)量發(fā)展考核，將碳排放雙控目標納入地方和企業(yè)“環(huán)保臉譜碼”管理體系，建立“紅、橙、黃、藍、綠”五色預(yù)警機制。制定常州市碳排放達峰行動方案，實行達峰行動目標責任評價考核制度，配套建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，將評估考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

開展低碳排放區(qū)示范。圍繞碳達峰、碳中和目標，制定鋼鐵、建材等重點行業(yè)碳達峰行動方案，組織推進武進綠建區(qū)、鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)率先開展低碳示范園區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)一批低碳園區(qū)和工廠，支持開發(fā)區(qū)結(jié)合實施達峰行動，開展區(qū)域二氧化碳減排專項評估，推動實施綠色化低碳化改造，總結(jié)可推廣、可復制的示范試點經(jīng)驗，加快形成符合我市自身特點的“零碳”發(fā)展模式。

積極參與碳排放權(quán)交易市場。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，完成全市重點排放企業(yè)歷史數(shù)據(jù)核查、配額分配等工作，確保國家要求行業(yè)范圍內(nèi)的重點排放企業(yè)按期全部進入碳交易市場。完善重點單位碳排放監(jiān)測、報告與核查制度。健全碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機制，建立市場風險預(yù)警與防控體系。

二、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施重點行業(yè)綠色化改造

構(gòu)建綠色制造體系。實施綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動，加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，縱深推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推廣使用核心關(guān)鍵綠色工藝技術(shù)及裝備，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。引導工業(yè)園區(qū)以綠色企業(yè)集聚發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化鏈接和綠色服務(wù)平臺建設(shè)為重點方向，開展綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，培育一批綠色制造示范園區(qū)，積極爭創(chuàng)國家級綠色園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。按照廠房集約化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化原則，結(jié)合行業(yè)特點，推進市級綠色工廠建設(shè)。提高綠色設(shè)計理念，增強綠色設(shè)計意識，將綠色設(shè)計融入產(chǎn)品的全生命周期。引導企業(yè)建立資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，推動上下游企業(yè)共同提升資源利用效率，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。到2025年，培育100 個綠色工廠、1-2個綠色園區(qū)。

推進重點行業(yè)綠色化改造，圍繞鋼鐵、化工、印染、有色、建材、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全等標準約束，鼓勵開展智能工廠、智能車間升級改造，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，推動重點行業(yè)加快實施智能化、綠色化轉(zhuǎn)型和生態(tài)化升級。鋼鐵行業(yè)著力于高水平發(fā)展綠色精品鋼，鼓勵重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)實施域外轉(zhuǎn)移，2023年完成中天鋼鐵北廠區(qū)搬遷工作；化工行業(yè)以破解“化工圍江”為重點，著力推進化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和化工騰退用地異地置換高效利用，實施重化工業(yè)整治提升工程，支持產(chǎn)業(yè)鏈整合擴充；印染行業(yè)積極落實《常州市印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，打造國內(nèi)知名的“智造、科技、時尚”三大特色印染集聚示范區(qū)，推進三個印染集聚區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評編制及落實，積極引導印染企業(yè)向集聚區(qū)集聚，到2024年，全市70%的印染產(chǎn)能實現(xiàn)集聚；建材行業(yè)推動超低排放和技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能，進一步提升技術(shù)裝備水平，推進綠色建材產(chǎn)品認證實施和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色建材行業(yè)體系。電鍍行業(yè)按照“提升一批、搬遷一批、淘汰一批”，持續(xù)推進企業(yè)進入專業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，提升工業(yè)園區(qū)重金屬污染防治水平。工業(yè)涂裝行業(yè)加強結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝改造和原料替代，減少揮發(fā)性有機物排放?！耙恍幸徊摺毖芯恐贫钫?，促進行業(yè)清潔生產(chǎn)和超低排放。

加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的能耗與排放標準，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和“兩高”行業(yè)低效低端產(chǎn)能，關(guān)停退出超限值排污企業(yè)，引導高污染企業(yè)有序退出；持續(xù)推動化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，落實“一企一策”，加快推進長江及重要支流沿線、存在重大環(huán)境安全隱患的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造、關(guān)閉退出。重點整治違法違規(guī)“小化工”，強化“危污亂散低”企業(yè)及集群綜合整治和長效管理，建立“危污亂散低”企業(yè)動態(tài)管理機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)，定期開展排查整治，堅決遏制死灰復燃、異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

三、優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，實施煤炭消費總量控制

建設(shè)清潔低碳現(xiàn)代能源體系。逐步調(diào)整區(qū)域用能結(jié)構(gòu)，提高非化石能源的能源消費占比和能源、資源循環(huán)利用效率，加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)能、氫能等新能源和清潔能源，從源頭協(xié)同推進污染控制和碳減排，降低碳排放強度，到2025年，清潔能源占一次能源消費比重達23%左右。開展天然氣鍋爐低氮改造工作，促進傳統(tǒng)能源要素和新興清潔能源要素的有機融合，深化專業(yè)化分工，形成制造與服務(wù)相互促進、多細分領(lǐng)域相互依存的清潔能源生態(tài)。

深化能源消耗總量和強度“雙控”。對常州市鋼鐵、化工、建材、冶金等生產(chǎn)企業(yè)實施嚴格的單位產(chǎn)品煤耗對標淘汰制度，嚴格按照中天鋼鐵集團（南通）產(chǎn)能置換方案，“十四五”期間完滿實現(xiàn)中天鋼鐵產(chǎn)能置換。持續(xù)開展煤電機組節(jié)能減排行動，提高潔凈煤發(fā)電機組比重和煤炭利用效率。制定常州市“十四五”減煤方案和熱電聯(lián)產(chǎn)整合方案，嚴格落實煤炭消費等量減量替代要求，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的燃煤機組，推進30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑30公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和燃煤小機組關(guān)停整合。加大散煤治理力度，2021年底前，建成區(qū)實現(xiàn)無散煤，2023年底前，全市實現(xiàn)散煤清零。到2025年，電煤占煤炭消費的比重提高到80%以上，天然氣發(fā)電裝機比例維持在40%左右，煤電裝機比例下降17%以內(nèi)，可再生能源裝機比例達到17% 左右。全面落實強制性清潔生產(chǎn)審核，以化工、印染、電子、建材、冶金、原料藥等行業(yè)為重點，各轄市區(qū)制定清潔生產(chǎn)審核實施方案，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

推行“綠色車輪計劃”。2023年底前，基本實現(xiàn)新增及更新新能源或清潔能源電動公交“全覆蓋”；到2025年，新增和更新的輕型環(huán)衛(wèi)車輛應(yīng)優(yōu)先選用新能源或清潔能源，黨政機關(guān)應(yīng)當帶頭使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴大新能源汽車配備比例。加大船舶更新升級改造力度，推動船舶發(fā)動機升級或尾氣處理，推進沿江和內(nèi)河主要港口和奔牛機場污染防治，嚴格實施船舶發(fā)動機第一階段國家排放標準，加快實施第二階段排放標準，推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。推動載運LNG船舶進江航行，加快LNG碼頭、加注站建設(shè)和運行。2025年，全市岸電使用率達到60%以上，推動長江港口非危碼頭岸電覆蓋率100%、泊位覆蓋率90%以上。

加快發(fā)展清潔和新能源。進一步推廣生物質(zhì)能、太陽能光熱、風電、地源熱泵的應(yīng)用范圍和規(guī)模，合理開發(fā)生物質(zhì)、光熱和地源熱泵等可再生能源。積極應(yīng)用推廣“光伏+充電樁”、“光伏+路燈”、“光伏+建筑”等新技術(shù)、新裝備；優(yōu)先發(fā)展平價風電項目，推行市場化競爭方式配置風電項目；通過生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)沼氣、秸稈成型燃料、垃圾焚燒發(fā)電等形式，探索建設(shè)生物質(zhì)清潔能源替代發(fā)電項目，提高生物質(zhì)能的利用率。力爭到2025年實現(xiàn)新增光伏+風力發(fā)電裝機容量達180萬千瓦，抽水蓄能+空氣壓縮發(fā)電裝機容量達到181萬千瓦。統(tǒng)籌布局垃圾焚燒電站建設(shè)，在做好環(huán)保治理的基礎(chǔ)上，著力破解設(shè)施“鄰避”難題，加快推進武進夾山垃圾發(fā)電項目。

加大綠色建筑推廣力度。推動超低能耗建筑、零能耗建筑發(fā)展，開展既有建筑節(jié)能改造，推動醫(yī)院、學校、賓館飯店等公共建筑用能限額研究，加大太陽能、熱泵等可再生能源技術(shù)在建筑中的推廣應(yīng)用。結(jié)合老城廂復興行動計劃，推進既有老舊居住建筑節(jié)能改造。加快太陽能、熱泵等可再生能源技術(shù)在建筑中的推廣應(yīng)用。到2025年，新建民用建筑中綠色建筑比例達到100%，新建民用建筑中節(jié)能建筑比例達到100%，可再生能源替代建筑常規(guī)能源比例達到8%。

四、加快優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，強化車船油路港聯(lián)合防控

推進運輸綠色轉(zhuǎn)型。提高鐵路貨運比例，實施多式聯(lián)運提升行動，重點推進集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運發(fā)展，港口礦石、焦炭等大宗貨物原則上由鐵路或水路運輸。推動大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)和主要港口建設(shè)鐵路專用線，2025年集裝箱鐵水聯(lián)運比重進一步提升，其中港口集裝箱吞吐量達50萬標箱。全面淘汰國III及以下排放標準的營運柴油貨車和柴油環(huán)衛(wèi)車。推廣汽車節(jié)油技術(shù)和新型節(jié)能交通工具，鼓勵使用清潔能源汽車、電動汽車等。完善綠色公共交通體系，加強城市與郊區(qū)的公交系統(tǒng)銜接和覆蓋，在公共交通、中短途客運、物流運輸、出租車行業(yè)、城鎮(zhèn)公共事業(yè)車輛等領(lǐng)域，實施“車―油―路”一體的輕型車超低排放，加快推動形成交通運輸工具和運輸方式的綠色化。

強化車船油品聯(lián)合管控。實施機動車尾氣排放精細化管理，擴大高污染車輛限制通行區(qū)域，加快高污染車輛淘汰報廢，設(shè)置變型拖拉機禁止通行區(qū)域，嚴查高污染車輛違反禁行限行規(guī)定的行為。深化非道路移動源污染防治，加大非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管力度。深化成品油市場綜合整治，嚴格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標準，加強油品監(jiān)管執(zhí)法，強化油品儲運銷監(jiān)管和機動車用油監(jiān)管，加大機動車尾氣排放檢測力度，嚴查高排放車輛上道路行駛等違法行為，重點排污單位的加油站（包括水上服務(wù)區(qū)、移動供油船）安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，確保油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，完成2座儲油庫油氣回收在線監(jiān)控建設(shè)。到2025年，重點區(qū)域年銷售汽油量大于5000 噸的加油站，安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，嚴厲打擊黑加油站和非標油生產(chǎn)企業(yè)。推動全市范圍內(nèi)具備安裝條件的國四國五在用重型柴油車安裝OBD遠程在線監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，力爭2022年前實現(xiàn)全覆蓋。

五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控

建立生態(tài)環(huán)境承載力約束機制。強化“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）管控，做好空間管控和空間資源優(yōu)化配置。推進“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境空間管控政策，實施好空間的生態(tài)環(huán)境屬性差異化管控，健全生態(tài)環(huán)境空間管控政策體系。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間評價制度和生態(tài)環(huán)境管控清單準入制，依法完善禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄和高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。實施水氣土環(huán)境要素質(zhì)量分區(qū)管控政策，建立重要生態(tài)空間分區(qū)管控政策，實施分區(qū)分類差別化管控。

積極提高土地資源集約高效利用。明確“以畝產(chǎn)論英雄，以質(zhì)效配資源”為導向，全面梳理我市存量工業(yè)用地，創(chuàng)新用地方式，深度推進低效用地再開發(fā)，通過低效存量再開發(fā)提升全市土地利用價值，提高土地資源利用效率。建立差別化激勵機制，依據(jù)綜合評價結(jié)果，依法依規(guī)實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，擴大差別化價格實施行業(yè)范圍，加大優(yōu)質(zhì)園區(qū)和企業(yè)的激勵力度，倒逼落后園區(qū)和企業(yè)不斷提高資源要素利用效率。推進資源集約綜合評價，構(gòu)建以各轄市區(qū)為主體全市協(xié)同的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制，推進評價結(jié)果差別化政策應(yīng)用，完善落實資源要素差別化配置，引導企業(yè)提質(zhì)增效、綠色高效發(fā)展，到2022年，每年盤活2.2萬畝存量建設(shè)用地。

專欄一常州各轄市（區(qū)）綠色生態(tài)定位

常州自然稟賦優(yōu)越，有著得天獨厚的山水資源，“十四五”期間，全市將統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色發(fā)展，推動形成區(qū)域綠色發(fā)展布局。

1. 溧陽市、金壇區(qū)：修復養(yǎng)護“塑”生態(tài)之廊――塑造山脈生態(tài)“高地”

2. 武進區(qū)：整治提升“織”生態(tài)之網(wǎng)――筑牢太湖上游“防線”

3. 新北區(qū)：騰退復綠“建”生態(tài)之屏――打造沿江“繡帶”

4. 天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)：綜合治理“繪”生態(tài)之美――提亮大運河“顏值”

專欄二綠色低碳發(fā)展重點工程（項目）

1. 系統(tǒng)推進市域碳排放達峰：推行常態(tài)化、規(guī)范化編制市級溫室氣體清單；開展近零碳排放區(qū)示范，組織推進武進綠建區(qū)、鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)率先開展近零碳排放區(qū)示范園區(qū)創(chuàng)建。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：2021-2022年計劃關(guān)停騰退沿江化工企業(yè)10家，拆除企業(yè)20家；到到2025年，培育100 個綠色工廠、1-2個綠色園區(qū)。2023年完成中天鋼鐵北廠區(qū)搬遷工作；到2023年，新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量改造提升率超過90%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占比超過70%。2024年，全市70%印染產(chǎn)能實現(xiàn)集聚。

3. 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整：嚴格控制能源和煤炭消費總量，削減非電工業(yè)行業(yè)用煤，完成省下達的煤炭消減任務(wù)。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，不斷擴大光伏應(yīng)用。2021年完成轄區(qū)內(nèi)工業(yè)爐窯排查、整治、建檔工作。2021年焦化、石化、水泥、玻璃等重點涉工業(yè)爐窯企業(yè)，完成超低排放改造或深度治理、清潔能源替代；繼續(xù)推進熱電優(yōu)化整合，力爭2025年前完成廣達熱電整合。推進武進區(qū)實施夾山垃圾發(fā)電項目和前黃分散式風電項目。

4. 交通結(jié)構(gòu)調(diào)整：推動大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)和主要港口建設(shè)鐵路專用線；實施物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁全覆蓋；實施東方特鋼有限公司物料運輸“公轉(zhuǎn)水”項目；實施金峰水泥、天山水泥公路轉(zhuǎn)皮帶輸送項目。

5. 用地結(jié)構(gòu)調(diào)整：強化“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）管控，做好空間管控和空間資源優(yōu)化配置。全面梳理我市存量工業(yè)用地，提高土地資源利用效率，到2022年，每年盤活2.2萬畝存量建設(shè)用地。