六大城市污水總量超10億噸 PPP掀起水務(wù)行業(yè)浪潮

從污水總量上看，我國有6個城市污水年排放總量超過10億噸。人口遠(yuǎn)多于其他城市的四大一線城市京滬廣深排放量領(lǐng)先并不讓人感到意外。成都、重慶兩個西南核心城市緊隨其后。截至目前僅有北京、上海、南京、杭州、廣州、成都幾城工業(yè)污水處理費(fèi)用達(dá)到了1.4元/噸的標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥吹?，對我國大部分城市而言，污水處理費(fèi)用提升至合理水平依然任重道遠(yuǎn)。

生于斯，長于斯，求學(xué)于斯，奮斗于斯，成家于斯，育兒于斯……對于現(xiàn)代人來說，沒有什么比每一天生活著的城市更熟悉和親切了。在各大新聞媒體和社交平臺上，和城市相關(guān)的話題通常也長居熱度Top榜單之列，如跌宕起伏的房價、如與每個人的生活質(zhì)量息息相關(guān)的交通與環(huán)境。

近一兩年，城市與水相關(guān)的事件也成為了一地，甚至舉國群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為解決一些城市長久以來受限于同時存在的內(nèi)澇及缺水問題，海綿城市建設(shè)被提到了市政水資源管理的高度;而媒體集中曝光的城市水體及地下水的嚴(yán)重污染也翻出了各地區(qū)，各城市先污染后治理曲線的長期欠賬。

為重新近距離審視城市與水的關(guān)系，本文搜集和梳理了32個全國主要城市污水排放和水污染治理方面的數(shù)據(jù)，以城市的視角，展現(xiàn)中國各地與污水相關(guān)的方方面面。

　污水排放
　　
從污水總量上看，我國有6個城市污水年排放總量超過10億噸。人口遠(yuǎn)多于其他城市的四大一線城市京滬廣深排放量領(lǐng)先并不讓人感到意外。成都、重慶兩個西南核心城市緊隨其后。

然而，若以工業(yè)廢水排放量作為衡量指標(biāo)。一線城市的領(lǐng)先就不再明顯。單看工業(yè)廢水排放量，上海、杭州、重慶三市年工業(yè)廢水排放量超3億噸，位于前三甲。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況并不突出的石家莊市以龐大的制藥及紡織工業(yè)規(guī)模，超過廣州、南京等城市，工業(yè)廢水排放量位列第四。

工業(yè)污水排放量和市政生活污水排放量的比值可以從污水排放的角度側(cè)面反映出一個城市工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的比重。我國這一比重高的幾個城市為工業(yè)發(fā)達(dá)但人口量并不突出（杭州除外）的石家莊、杭州、呼和浩特以及銀川。而低的幾個城市為北京、?？?、昆明、成都，這些城市因工業(yè)搬遷、旅游業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)等原因，工業(yè)廢水排放量占比很低，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接環(huán)境影響較小。

若將各大城市的工業(yè)污水排放和GDP產(chǎn)值聯(lián)系起來，得到的信息將更加明顯和直接：石家莊、銀川、杭州經(jīng)濟(jì)增長背后的污水排放代價高，三城每萬元GDP產(chǎn)生的工業(yè)廢水量在4噸上下。而經(jīng)濟(jì)對高排放型產(chǎn)業(yè)倚賴程度較低的北京、長沙、海口、福州和拉薩每萬元GDP產(chǎn)生的工業(yè)廢水少于1噸。

無論主動還是被動，中國在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的數(shù)十年間走了一條“先污染后治理”的路。在國家和民眾深刻意識到環(huán)保的重要性之后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)以自身的發(fā)展努力控制污染排放，將環(huán)境質(zhì)量從惡化到好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)推前。在此過程中，單位GDP的環(huán)境代價就是衡量這一趨勢的標(biāo)尺。全國主要城市單位GDP污水排放的數(shù)據(jù)展現(xiàn)出，不少工業(yè)城市的發(fā)展依然有著不低的環(huán)境代價。正因此，提升污水回用率、降低污染物排放量，甚至達(dá)到零排放已成為一些工業(yè)領(lǐng)域的主要環(huán)保目標(biāo)。在此方面，GE水處理的高抗污染高可靠性NF、RO、UF等膜產(chǎn)品，先進(jìn)污染物去除技術(shù)UF/MBR, MBR with MACarrier, ABR, 以及結(jié)晶鹽資源化ZLD整體解決方案已在工業(yè)園區(qū)、石化、煤化工、電力等行業(yè)領(lǐng)域有廣泛應(yīng)用。為多個城市的高排放行業(yè)實(shí)現(xiàn)了水回收利用，降低環(huán)境影響的同時也節(jié)約了水資源。

黑臭水體污染問題
　　
提到城市的水體污染，對于市民而言為直觀的莫過于黑臭水體了。黑臭水體的“黑臭”，主要指在視覺上河流水體呈現(xiàn)因污染而導(dǎo)致的明顯異常顏色（通常是黑色或泛黑色），同時在嗅覺上產(chǎn)生令人們不適甚至厭惡的氣味的水體。我國河流黑臭現(xiàn)象早出現(xiàn)在上海蘇州河，隨后南京的秦淮河、蘇州的外城河、武漢的黃孝河和寧波的內(nèi)河等，均出現(xiàn)不同程度的黑臭現(xiàn)象。近幾十年來，黑臭水體的范圍和程度不斷加劇，在全國大部分城市河段中，流經(jīng)繁華區(qū)域的水體絕大部分受到不同程度的污染。尤其是各大流域的二級與三級支流的黑臭問題更加突出，且劣化程度逐年提高。

根據(jù)2015年住建部的一次全國性排查，全國黑臭水體數(shù)量接近2000個，其中重度污染水體占30%以上。這些黑臭水體不僅令人感官不適，嚴(yán)重影響居民居住體驗(yàn)，更會直接威脅飲用水安全，導(dǎo)致健康風(fēng)險。

然而，黑臭水體治理的全國性舉措直到“水十條”提到并強(qiáng)調(diào)之后才真正鋪展開來?！八畻l”為全國的黑臭水體治理提出了量化的目標(biāo)：“到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)……加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體?！备鶕?jù)這一目標(biāo)，留給各大主要城市的黑臭水體治理時間實(shí)際僅有兩年不到，政治任務(wù)之下，各地環(huán)境管理部門開始格外重視黑臭水體的治理。根據(jù)環(huán)保部黑臭水體整治信息發(fā)布平臺數(shù)據(jù)，截至10月份，32個主要城市的黑臭水體治理項(xiàng)目情況如下圖所示。

全國認(rèn)定的黑臭水體共1945個，32個主要城市共有535個。其中，北京、上海、南寧、成都、福州為黑臭水體多的五個城市。而同樣有五個城市沒有黑臭水體，讓人有點(diǎn)感到尷尬的是，這五城無黑臭水體分布的原因更多在于水資源較缺乏，水體較少，而非污染控制得當(dāng)。從這些黑臭水體治理項(xiàng)目的進(jìn)度來看。有點(diǎn)讓人意外的是，僅有蘭州完成了4項(xiàng)治理工程，而其他城市絕大部分黑臭水體治理工程都處于未啟動和方案制定的階段中。535個黑臭水體，處于治理中的僅有42個。造成這一局面的其中一個原因是黑臭水體成因和污染物成分復(fù)雜，處理技術(shù)難度較高，治理項(xiàng)目的周期也較長。要完成既定目標(biāo)，各地黑臭水體治理工作還需加把勁。尤其是在所有項(xiàng)目尚未啟動的福州、西寧、?？趲资?。

對于區(qū)域環(huán)境管理者而言，一方面要加緊修復(fù)已污染的水體，另一方面也需要預(yù)防新的黑臭水體產(chǎn)生。在兩個方向的努力下才能將黑臭水體對于民眾的感官影響和健康威脅不斷降低。在市政和工業(yè)水處理工藝流程中，實(shí)際也會產(chǎn)生臭味氣體，嚴(yán)重影響市民生活和居住體驗(yàn)。

　污水處理價格
　　
污水處理費(fèi)與工業(yè)企業(yè)的運(yùn)營成本息息相關(guān)，同時也與直接決定了污水處理企業(yè)的盈利。此外，污水處理費(fèi)還關(guān)系到污泥處理的成本空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%的情況下，污泥的處理率不足60%（更有業(yè)內(nèi)人士估計(jì)實(shí)際比率遠(yuǎn)低于這一水平）。椐E20統(tǒng)計(jì)，按國內(nèi)現(xiàn)有污泥處理成本，污泥處理費(fèi)用在污水處理費(fèi)用中應(yīng)該占0.2元/噸左右。但現(xiàn)有城市的污水處理費(fèi)定價并未將污泥處理費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)，正因這一問題，發(fā)改委、財(cái)政部等部委在2015年發(fā)布《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》。提出要合理制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營成本并合理盈利。并提出了在2016年底前，縣級以上城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元/噸，非居民不低于1.4元/噸的提價目標(biāo)。其中1.4元/噸是將污泥處理費(fèi)用考慮在內(nèi)，平衡社會成本和運(yùn)營企業(yè)收益相對合理的水平。

然而，截至目前僅有北京、上海、南京、杭州、廣州、成都幾城工業(yè)污水處理費(fèi)用達(dá)到了1.4元/噸的標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥吹剑瑢ξ覈蟛糠殖鞘卸?，污水處理費(fèi)用提升至合理水平依然任重道遠(yuǎn)。

近一兩年，中國的水利、環(huán)保、燃?xì)?、交通等領(lǐng)域都刮起了一場“PPP”風(fēng)潮。公共部門與社會資本合作，已成為各地政府解決投資困局，提升公共服務(wù)供給量和水平的法寶。企業(yè)獲得了實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目機(jī)會，城市的不少水污染頑疾和水處理需求，尤其是那些非盈利性、半盈利性的領(lǐng)域，也因付費(fèi)機(jī)制的建立而逐步實(shí)現(xiàn)了解決和滿足。

根據(jù)財(cái)政部的PPP項(xiàng)目信息公開平臺，我們得以一窺各大城市吸引社會資本進(jìn)行水處理項(xiàng)目投資的情況。

32個城市中，29城具有水處理相關(guān)的PPP項(xiàng)目，從中可直觀地看出公私合作模式在環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)用的圖景。憑借政治資源和從業(yè)企業(yè)眾多的優(yōu)勢，北京以21個，總金額超過300億元的水處理項(xiàng)目規(guī)模成為PPP模式應(yīng)用于水處理項(xiàng)目的實(shí)踐先鋒，這些PPP項(xiàng)目包括水環(huán)境綜合整治、村鎮(zhèn)污水整理、海綿城市建設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)等。而?？?、南寧、貴陽等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市也將超過百億的社會資本吸引至水處理PPP項(xiàng)目。

綜合來看，除具有政治特殊性的北京外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市因公用設(shè)施建設(shè)資金充裕，故在水處理領(lǐng)域吸引社會資本的動力較弱。而發(fā)展勢頭較強(qiáng)，出于城市擴(kuò)張、提高城鎮(zhèn)化率等原因而具有大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的二三線城市是PPP項(xiàng)目的主要集中地區(qū)。

在目前階段，引入社會資本解決項(xiàng)目建設(shè)資金問題或許是當(dāng)下一些地方政府對于PPP模式的主要訴求。在世界范圍內(nèi)，“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，社會經(jīng)營主體憑借更為豐富的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)人才、技術(shù)實(shí)力實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化的管理能力參與公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的質(zhì)和量的提升，這是對PPP模式大價值發(fā)揮。在水處理運(yùn)營領(lǐng)域，GE水處理正致力將信息化技術(shù)引入傳統(tǒng)的水處理工藝流程，通過InSight等信息化產(chǎn)品幫助水處理公用事業(yè)的參與者實(shí)現(xiàn)水處理過程的精密控制、風(fēng)險管理，以及更為優(yōu)化的商業(yè)決策，達(dá)到更為的水處理效率、效果以及更低的環(huán)境風(fēng)險，借此，PPP模式下水處理設(shè)施運(yùn)營商的服務(wù)價值可得以凸顯。