起底黑臭水體“摘帽” PPP模式有望帶來(lái)新動(dòng)能

　　隨著2015年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）正式印發(fā)，向水污染宣戰(zhàn)的號(hào)角已然吹響。隨后同年8月發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》，更為細(xì)化地明確了城市黑臭水體的排查與識(shí)別、整治方案的制訂與實(shí)施、整治效果的評(píng)估與考核、長(zhǎng)效機(jī)制的建立與政策保障等內(nèi)容。

　　
　　如今，一年多的時(shí)間過(guò)去了，我國(guó)黑臭水體治理進(jìn)展如何？該如何吸取前車之鑒，為城市留下更多的河流？維系好每一條河，成為這一輪城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須正視的挑戰(zhàn)。據(jù)公開(kāi)資料，河流不流，緣于河水體系遭到破壞。當(dāng)前，我國(guó)污水處理率不斷提高，但城市水體黑臭現(xiàn)象卻依然存在，成為政府和公眾普遍關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題之一。
　　
　　到2020年，我國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。這是水十條對(duì)黑臭水體治理提出的明確要求。城鎮(zhèn)區(qū)域黑臭水體不僅給群眾帶來(lái)了極差的感官體驗(yàn)，也是直接影響群眾生活的突出水環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急，就是要認(rèn)清其成因并采取有效治理措施，消除黑臭。
　　
　　“水十條的目標(biāo)任務(wù)難度大的是城鎮(zhèn)黑臭水體的治理?！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤此前如是說(shuō)道。那么，各地進(jìn)展如何呢？近幾年，我國(guó)城市發(fā)展版圖快速擴(kuò)張，城市人口增長(zhǎng)迅速。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人口大量涌入城市，城市出現(xiàn)“超常規(guī)”的發(fā)展，突出的問(wèn)題體現(xiàn)在治污截污設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。
　　
　　公眾環(huán)境研究中心研究員沈蘇南在接受媒體采訪時(shí)指出，“誠(chéng)如新建一個(gè)住宅小區(qū)中沒(méi)有相應(yīng)的納污管網(wǎng)支撐，生活污水就無(wú)法進(jìn)入污水處理廠，或者已有的污水處理廠不能滿足需要，新的污水處理廠又沒(méi)有建立，這個(gè)住宅區(qū)的生活污水就只能未經(jīng)任何技術(shù)處理直接排放到河道里。”
　　
　　另?yè)?jù)蔚藍(lán)地圖的公開(kāi)消息稱，9月新版“全國(guó)城市黑臭水體整治信息發(fā)布”黑臭水體清單中，公布了責(zé)任人的水體數(shù)量從1690個(gè)增長(zhǎng)到1789個(gè)，公布治理期限的水體仍為1390個(gè)。
　　
　　其中，北京、天津、吉林、黑龍江、上海、貴州、陜西、青海、新疆的責(zé)任人和治理期限實(shí)現(xiàn)100%確定。仍有156個(gè)水體的責(zé)任人空缺，空缺率超過(guò)50%的是甘肅（52.9%），缺乏完成時(shí)限的水體仍然是555個(gè)，空缺率超過(guò)50%的是福建（96.35%）、河南（95.3%）、湖北（92.2%）、云南（91.7%）、甘肅（88.2%）、浙江（83.3%）和四川（50.5%）。
　　
　　更顯著的變化是，所有黑臭水體都標(biāo)注了整治進(jìn)展。根據(jù)上述平臺(tái)的標(biāo)注，未啟動(dòng)治理的黑臭水體有449個(gè)，正在制定方案的有1197個(gè)，治理中的有203個(gè)，治理完成的有96個(gè)。治理完成的水體有一半在湖北，24個(gè)在廣東。
　　
　　對(duì)此，公眾環(huán)境研究中心研究員沈蘇南曾指出，在北方，城市水體的生態(tài)流量不足，河道水量較少。河道的水很大一部分來(lái)自污水處理廠的尾水。污水處理廠的尾水即使達(dá)到國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)也是低于地表水的V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。而在南方，城市河網(wǎng)水系雖然發(fā)達(dá)，但斷頭河很多，變成了一灘“死水”。水體不流動(dòng)，河道的天然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，失去自凈能力，水質(zhì)就變差了。
　　
　　黑臭難治，是我們的技術(shù)不行嗎？專家們均表示，技術(shù)儲(chǔ)備足以應(yīng)對(duì)。住建部等部門此前提出了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路線，將“控源截污”作為城市黑臭水體整治工作的根本措施。
　　
　　對(duì)此，國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心副總工程師孫永利表示，城市黑臭水體整治是一件很復(fù)雜的事情，很多地方的水體整治存在反復(fù)，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會(huì)恢復(fù)到黑臭狀況，因此，整治效果評(píng)估不是僅僅看工程完工后這段時(shí)間，更重要的是看其持續(xù)性的效果，看其受不同環(huán)境條件影響之后的效果?！耙雽?shí)現(xiàn)城市黑臭水體治理目標(biāo)，必須將截污、治理、供水、排水乃至污水利用統(tǒng)籌考慮，做到對(duì)水全生命周期的控制?！敝袊?guó)工程院院士任南琪介紹道。
　　
　　但與此同時(shí)，隨著黑臭水體治理的推進(jìn)，各地的治污思路正在轉(zhuǎn)變。無(wú)論北京通州八大片280億元水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目還是海南海口6個(gè)水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目，都表明各地更注重水環(huán)境的綜合治理。在水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目中，多元的治污模式正在推進(jìn)，特別是近年來(lái)火熱的PPP模式更受青睞。
　　
　　除上述北京通州、海南海口項(xiàng)目，廣西南寧也采用PPP模式實(shí)施黑臭水體整治，并與海綿城市和水城建設(shè)相結(jié)合；山東濟(jì)南將各區(qū)政府城市黑臭水體整治工程列入財(cái)政預(yù)算，提出部分項(xiàng)目采用基金、PPP模式。
　　
　　專家們認(rèn)為，長(zhǎng)效治理機(jī)制不僅涉及決策、規(guī)劃，還涉及持續(xù)性穩(wěn)定投資渠道以及工程實(shí)施，牽涉面廣，實(shí)現(xiàn)不易，卻非無(wú)解?！昂诔羲w治理應(yīng)有系統(tǒng)性的規(guī)劃，分步驟、分階段實(shí)施?！痹跇I(yè)界資深人士倪明亮看來(lái)，當(dāng)前，短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的治理模式和思路已廣為接受。短期即立即行動(dòng)，采取應(yīng)急截污凈化措施，讓公眾快速看到效果；長(zhǎng)期則著眼截污納管，標(biāo)本兼治。
　　
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