國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃！

全康環(huán)保:環(huán)保網(wǎng)獲悉，12月8日，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃的通知，通過實施《規(guī)劃》，到2025年，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到供水要求，水源區(qū)富營養(yǎng)化演變進(jìn)程得到控制，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)，水源涵養(yǎng)能力進(jìn)一步提升，生物多樣性進(jìn)一步提高，水環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急能力滿足調(diào)水長期安全運行要求，區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。詳情如下：

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)丹江口庫區(qū)及

上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃的通知

發(fā)改地區(qū)〔2021〕1745號

河南省、湖北省、陜西省人民政府：

《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施，并就有關(guān)事項通知如下。

一、《規(guī)劃》實施，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把確?！耙汇逅览m(xù)北上”放在壓倒性位置，統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，加大水源涵養(yǎng)能力提升、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水土保持工作力度，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，提高綠色低碳發(fā)展水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步奠定堅實的水安全基礎(chǔ)。

二、通過實施《規(guī)劃》，到2025年，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到供水要求，水源區(qū)富營養(yǎng)化演變進(jìn)程得到控制，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)，水源涵養(yǎng)能力進(jìn)一步提升，生物多樣性進(jìn)一步提高，水環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急能力滿足調(diào)水長期安全運行要求，區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。

三、河南、湖北、陜西三省人民政府是《規(guī)劃》實施的責(zé)任主體，請結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施方案，納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，逐級分解落實規(guī)劃目標(biāo)和各項任務(wù)，確保規(guī)劃有效實施。重慶、四川、甘肅三省（市）人民政府要認(rèn)真落實《規(guī)劃》要求，做好本省（市）丹江口水源區(qū)范圍內(nèi)的水污染防治和水土保持工作。

四、各有關(guān)部門要加強對《規(guī)劃》實施的組織和指導(dǎo)，充分發(fā)揮丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會議機制作用，協(xié)調(diào)解決水源區(qū)保護(hù)治理中的重大問題事項，形成工作合力。要根據(jù)部門職責(zé)，加大政策、資金、體制機制等方面支持引導(dǎo)力度，有效落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)。

附件：丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委

生 態(tài) 環(huán) 境 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

水 利 部

國 家 林 草 局

2021年12月1日

丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“ 十四五 ”規(guī)劃

第一章 規(guī)劃背景 

第一節(jié) 基本情況 

水源區(qū)地處秦嶺支脈伏牛山南麓至大巴山區(qū)之間，與江漢平原 相連，整體位于我國第二、三階梯過渡地帶，海拔高度由漢江源頭 的 2000 米左右下降到丹江口庫區(qū) 140 米左右。由于地形變化劇烈， 具有冬長夏短、雨熱同季的亞熱帶季風(fēng)氣候，是我國南北分界的過 渡帶。森林覆蓋率約 34%，原始森林資源豐富，水源涵養(yǎng)能力突出， 珍稀動植物種類繁多，是我國重要的生態(tài)寶庫。 

水源區(qū)獨特的自然特點，孕育出以漢江為主脈的豐富水系水 網(wǎng)，其中流域面積在 1000 平方公里以上的河流 21 條，100 平方公 里以上的 220 條，主要支流有丹江、老灌河、堵河、滔河、天河、 官山河、泗河等。2019 年漢江流域水資源總量為 495.6 億立方米。 水質(zhì)條件優(yōu)越，漢江干流水質(zhì)常年保持《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 （GB3838-2002）Ⅱ類，丹江干流水質(zhì)均在Ⅱ類以上，部分?jǐn)嗝嫠?質(zhì)達(dá)到Ⅰ類。 

第二節(jié) 治理成效 

“十三五”以來，河南、湖北、陜西三省始終把保障“一泓清 水永續(xù)北上”作為一項重大政治任務(wù)，水源區(qū)人民群眾顧全大局， 上下一心，推進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成整體合力，取得明顯成效。 

水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)。水源區(qū)水質(zhì)總體為優(yōu)，丹江口水庫五龍泉、宋崗、陶岔、壩上中、何家灣、江北大橋等 6 個國控斷面（點 位）水質(zhì)均保持在Ⅱ類及以上，其中，中線工程取水口陶岔斷面水 質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，丹江口水庫營養(yǎng)狀態(tài)始終保持中營養(yǎng)。2020 年， 水源區(qū) 75 個國控斷面（點位）中，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的有 73 個，占 97.3%，較 2015 年上升 5.5 個百分點。 

水源涵養(yǎng)能力不斷增強。水源區(qū)持續(xù)加大天然林保護(hù)修復(fù)、石 漠化治理、重點防護(hù)林體系建設(shè)、濕地生態(tài)修復(fù)等重大工程實施力 度，累計完成造林面積 1503 萬畝，實施退耕還林還草 209 萬畝， 綜合治理石漠化土地面積 62 萬畝，治理水土流失面積 1976 平方公 里，新建 6 個國家濕地公園，新增濕地保護(hù)面積 3467.7 公頃，野生 動植物及生物多樣性得到保護(hù)和恢復(fù)，水土保持率得到提高，森林 覆蓋率和蓄積量均實現(xiàn)增長。 

污染治理和風(fēng)險防控能力不斷提升?！笆濉逼陂g，水源區(qū) 城市和縣城新建污水管網(wǎng) 1360 公里，新增污水處理能力 48.3 萬噸/ 日，污水處理率分別達(dá) 98.3%和 94.1%，生活垃圾無害化處理率達(dá) 到 90%以上。開展畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展有機農(nóng) 業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖。累計識別河南南陽、湖北十堰、陜西商洛等地高環(huán) 境風(fēng)險企業(yè) 135 家、尾礦庫 53 座，進(jìn)一步提升了監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急 處置能力。 

投入支持力度持續(xù)加大。“十三五”期間，國家通過中央預(yù)算 內(nèi)投資、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、水污染防治資金、水利發(fā)展資 金、林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金等渠道，不斷加大對水源區(qū)污染防治、 生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水土保持和水源涵養(yǎng)等支持力度。北京、天津安排 對口協(xié)作資金 40 億元，積極推進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟 發(fā)展，京津兩市優(yōu)勢企業(yè)主動參與水源區(qū)水環(huán)境治理項目運營。 

第三節(jié) 存在問題 

部分河流水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。神定河、丹江、老灌河、浪河等 部分河段水質(zhì)不穩(wěn)定，2020 年以來，神定河口、丹鳳下、浪河口、 西峽水文站等 15 個斷面存在連續(xù)月份不達(dá)標(biāo)或水質(zhì)下降幅度較大 （下降 2 個類別）的情況，其中神定河口斷面水質(zhì)個別月份為劣Ⅴ 類，西峽水文站斷面水質(zhì)個別月份為Ⅴ類，浪河口斷面水質(zhì)連續(xù)三 個月出現(xiàn)Ⅳ類。漢江上游瀛湖、石門水庫等湖庫總氮濃度居高不下。 

環(huán)境風(fēng)險不容忽視。有毒有害物質(zhì)和新型污染物監(jiān)測能力不 足，神定河、泗河、官山河、老灌河 4 條入庫支流回水區(qū)秋季易發(fā) 生水華，劍河回水區(qū)、浪河回水區(qū)、老城鎮(zhèn)庫灣和馬鐙庫灣藻密度 較高。水源區(qū)內(nèi)采選礦企業(yè)及尾礦庫數(shù)量居高不下，大多沿河分布。 316 國道等路段危險化學(xué)品運輸量大，威脅部分入庫支流水質(zhì)。 局部地區(qū)生態(tài)恢復(fù)緩慢。庫區(qū)仍有 1.9 萬平方公里水土流失面 積亟待治理，水土流失面積占比超過 20%的縣占庫區(qū)縣數(shù)量的 50%。水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足庫區(qū)人民對生產(chǎn)生活條件 改善和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需要，治理成效有待進(jìn)一步鞏固提升。漢江 及其主要支流生態(tài)用水保障能力有待進(jìn)一步提升，引漢濟渭等跨流 域調(diào)水加劇生態(tài)流量保障壓力，水源區(qū)洄游魚類種類減少。 

高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。水源區(qū)部分貧困地區(qū)剛剛脫貧摘帽，經(jīng) 濟實力薄弱，財政增收困難，水源保護(hù)和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾進(jìn)一 步加劇。部分市縣增長方式粗放、創(chuàng)新能力不強，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、 新模式較少，生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，缺乏 將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富的有效途徑。 

第四節(jié) 機遇和挑戰(zhàn) 

重要機遇。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的 新發(fā)展格局加快構(gòu)建，南水北調(diào)中線工程的戰(zhàn)略價值更加凸顯，為 水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)賦予了新的時代內(nèi)涵。生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水 平，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，人民群眾追求美好生 活的愿望更加迫切，為水源區(qū)源源不斷創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)水資源提供了強大 動力。我國面向世界承諾實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型 進(jìn)程，為水源區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機遇。 水源區(qū)山水林田湖草整體保護(hù)的法制體系不斷完善，為做好下一步 工作提供了強有力的司法保障。 

主要挑戰(zhàn)。生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，局部地區(qū)水土流失等 問題嚴(yán)重，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效治 理，城鄉(xiāng)截污治污仍有短板弱項，環(huán)境風(fēng)險隱患仍然存在。在現(xiàn)有 基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高水質(zhì)，面臨諸多客觀因素制約，生態(tài)治理的邊際 成本更高。區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題突出，支撐高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu) 質(zhì)要素資源匱乏，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系任務(wù)艱巨。公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，水源區(qū)保護(hù)治 理成果未能有效轉(zhuǎn)化為人民群眾的幸福感、獲得感。 

第二章 總體要求 

第一節(jié) 指導(dǎo)思想 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實 黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，準(zhǔn) 確把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建 新發(fā)展格局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把確?！耙?泓清水永續(xù)北上”放在壓倒性位置，統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護(hù) 修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，加大水源涵養(yǎng)能力提升、水環(huán)境綜合治理、水 生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水土保持工作力度，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患， 提高綠色低碳發(fā)展水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、 起好步奠定堅實的水安全基礎(chǔ)。 

第二節(jié) 工作原則 

堅持水質(zhì)為要、治污先行。統(tǒng)籌水資源節(jié)約利用、水環(huán)境綜合 治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)上下游、左右岸、干支流、水域陸域 污染協(xié)同治理，深入推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理，提高生物多 樣性，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)，全面全方位推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 堅持空間管控、分區(qū)治理。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，留足生態(tài)緩沖 空間，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，合理控制國土空間開發(fā)利用強度， 科學(xué)劃定流域控制單元，有效實施分區(qū)分類管控，加快構(gòu)建約束和激勵并舉、保護(hù)和治理并重的生態(tài)治理體系。 堅持綠色發(fā)展、改善民生。尊重客觀規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化水源區(qū) 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向資源環(huán)境承載力強的地區(qū)集 聚，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成若干高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極， 切實改善人民群眾生活水平。 

第三節(jié) 發(fā)展定位 

――國家戰(zhàn)略性水源地。作為南水北調(diào)中線工程的命脈，水源 區(qū)是最靠近我國北方缺水地區(qū)的天然“水塔”，承擔(dān)著向華北地區(qū) 供給優(yōu)質(zhì)水資源、拱衛(wèi)首都生態(tài)安全和水安全的重大政治任務(wù)。要 把水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為重中之重，劃出硬杠杠，堅定不 移做好各項工作，守好這一庫碧水。 

――國際重要生態(tài)功能區(qū)。水源區(qū)山川縱橫、植被繁茂、河網(wǎng) 密布，生態(tài)條件得天獨厚，具有大范圍調(diào)節(jié)氣候、釋氧固碳、涵養(yǎng) 水源、凈化水質(zhì)等生態(tài)功能，源源不斷產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，擁有世 界同緯度地帶罕見的原始森林，是朱?q、大熊貓、川金絲猴等世界 珍稀野生動物賴以生存的家園，在全球生態(tài)系統(tǒng)中占有重要的一席 之地。 

――綠色可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)。牢牢抓住水源區(qū)生態(tài)保護(hù)起步 早、標(biāo)準(zhǔn)高、制度約束強的先發(fā)優(yōu)勢，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對 滯后、生產(chǎn)方式易綠色低碳轉(zhuǎn)型的后發(fā)優(yōu)勢，搶抓機遇大力調(diào)整產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟體系升級再造，以良好生態(tài)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展支撐生態(tài)保護(hù)，在踐行綠水青山就是金山銀山的偉大實 踐中走在全國前列，打造綠色高質(zhì)量發(fā)展樣板。 第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) 到 2025 年，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到供水要求，水源區(qū)富營 養(yǎng)化演變進(jìn)程得到控制，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，水生態(tài)系統(tǒng)功能基 本恢復(fù)，水源涵養(yǎng)能力進(jìn)一步提升，生物多樣性進(jìn)一步提高，水環(huán) 境風(fēng)險得到有效管控，監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急能力滿足調(diào)水長期安全運行 要求，區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。 

第三章 優(yōu)化流域空間管控格局 

根據(jù)不同區(qū)域?qū)Φそ谒畮焖|(zhì)的影響，將水源區(qū)劃分為水源 地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)和水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)三類地區(qū)， 實施分區(qū)分類管控，推動建立流域空間管控體系，銜接“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，規(guī)范資源開發(fā)利用、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整、重大項目選址建設(shè)等經(jīng)濟活動。 

第一節(jié) 完善落實分區(qū)管控 

水源地安全保障區(qū)，包括丹江口水庫水域、水庫周邊區(qū)域及老 灌河、淇河、丹江、滔河、天河、犟河、泗河、神定河、劍河、官 山河、浪河等入庫河流流域，陜西白河縣以下的漢江流域和黃龍灘 水庫以下的堵河流域。該區(qū)以保障丹江口水庫水質(zhì)安全為目標(biāo)，以 控制入庫支流總氮為重點，重點整治神定河、浪河等水質(zhì)不穩(wěn)定達(dá) 標(biāo)河段，有效降低污染負(fù)荷，提升丹江口水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī) 范化建設(shè)水平，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急處置。加大庫區(qū)周邊 河南淅川縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣，湖北鄖陽區(qū)、丹江口市坡耕地治理，加強區(qū) 域內(nèi)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。 

水質(zhì)影響控制區(qū)，包括湖北黃龍灘水庫以上的堵河流域、陜西 白河縣以上和安康水庫以下的漢江流域等對入庫水質(zhì)有直接影響 的區(qū)域。該區(qū)重點加強農(nóng)業(yè)面源污染和水土流失治理，加快推進(jìn)生 態(tài)清潔小流域建設(shè)，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理，深入開展工業(yè)污染整治，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度，補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短 板。 

水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)，包括安康水庫及以上的漢江流域。該區(qū) 以生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)為重點，綜合提升水資源產(chǎn)出能力，加強野 生動植物保護(hù)，大力開展水土流失綜合治理和石漠化系統(tǒng)治理，強 化自然保護(hù)地保護(hù)修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)健康性、穩(wěn)定性。 

第二節(jié) 強化流域精細(xì)化管理 

在總體分區(qū)基礎(chǔ)上，以 75 個地表水國控斷面為節(jié)點，按照流 域自然水系特征，打破縣級及以上行政區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為邊界，進(jìn)一 步細(xì)分劃定 69 個控制單元。以斷面―單元串聯(lián)各級政府河長、湖 長保護(hù)治理責(zé)任。對各優(yōu)先控制單元明確個性化管控目標(biāo)，確定單 元內(nèi)水質(zhì)鞏固、總氮控制、水土保持、風(fēng)險防范等不同任務(wù)。對水 質(zhì)鞏固類優(yōu)先控制單元，制定“一區(qū)一策”水體達(dá)標(biāo)方案，倒逼治 理有力有效開展；對總氮控制類優(yōu)先控制單元，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源 污染綜合治理，嚴(yán)控城鎮(zhèn)生活污染物進(jìn)入水體，并選擇典型區(qū)域開 展污染物溯源治理；對水土流失治理類優(yōu)先控制單元，以小流域為 載體，綜合采取營造水土保持林草、坡改梯、穩(wěn)定坡面水系等措施， 加強水土流失防治；對風(fēng)險防范類優(yōu)先控制單元，重點加強尾礦庫、 危險化學(xué)品儲運等風(fēng)險源管控，加強監(jiān)測及應(yīng)急處置能力建設(shè)。 

第四章 深化水污染系統(tǒng)治理 

深入開展水污染防治行動，強化農(nóng)業(yè)面源、工礦、城鄉(xiāng)生活多 污染物協(xié)同控制和全域系統(tǒng)治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋， 打造潔凈庫區(qū)，建設(shè)清潔流域。 

第一節(jié) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理 

以總氮控制類優(yōu)先控制單元為重點，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增 效和有機肥替代，積極推廣安全用藥、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、水肥一體化、 測土配方施肥等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益。因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)， 優(yōu)化區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，建設(shè)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加強 農(nóng)作物秸稈無害化處理和資源化利用，加大農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化 肥塑料包裝物等白色污染治理力度，加強可降解地膜研發(fā)推廣應(yīng) 用。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，新建規(guī)模以上養(yǎng)殖場須配套建 設(shè)糞污處理設(shè)施，探索種養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)畜禽糞污還田肥田。選擇典 型縣（市、區(qū)），開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點示范，以 糧食作物、經(jīng)濟作物和畜禽養(yǎng)殖為重點，開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查和 水文水質(zhì)同步監(jiān)測，進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評估，提出優(yōu)先治理區(qū) 域清單，分區(qū)分類實施精準(zhǔn)化治理與監(jiān)督指導(dǎo)。嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖禁用 藥監(jiān)管，在總氮控制類優(yōu)先控制單元推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)境治理，開展養(yǎng)殖 尾水達(dá)標(biāo)排放試點。鼓勵有條件地區(qū)開展規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污 染防治試點，探索突破農(nóng)業(yè)面源污染防治瓶頸。深入實施美麗鄉(xiāng)村 17 建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，完善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理和 污水收集處理體系，開展已建設(shè)施調(diào)查評估與分類改造，力爭到 2025 年，水源區(qū) 95%以上的自然村生活污水實現(xiàn)有效處理。建立農(nóng) 村黑臭水體清單，重點推進(jìn)優(yōu)先控制單元、臨河村莊黑臭水體整治， 消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。在主要入庫河流鼓勵開展污染通量監(jiān) 測試點，厘清各行政轄區(qū)面源污染貢獻(xiàn)和治理責(zé)任。 

第二節(jié) 持續(xù)提升工礦企業(yè)綜合治理水平 

建立水源區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和 生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，依法開展工業(yè)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價， 依法依規(guī)嚴(yán)禁新增建設(shè)高耗能、高排放工業(yè)項目，對已取得排污許 可證企業(yè)依證開展監(jiān)督執(zhí)法。加快淘汰存量項目落后工藝和產(chǎn)能， 限期關(guān)停整治生態(tài)破壞嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、群眾反映強烈的 工礦企業(yè)，實施環(huán)境信息依法披露、環(huán)境污染強制責(zé)任保險等制度。 加大漢江及主要支流入河排污口排查清理整治，按照“依法取締一 批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，分類推進(jìn)入河排污口“一 口一策”治理，對影響惡劣的偷排、直排行為采取高壓打擊態(tài)勢， 從源頭削減污染物排放。加大園區(qū)整治力度，確保陜西安康市、商 洛市，湖北十堰市等地工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行，開展 園區(qū)污水管網(wǎng)排查整治，推進(jìn)水源區(qū)工礦企業(yè)加快完成清潔化改 造。強化生產(chǎn)礦山邊開采、邊治理舉措，及時治理污染、修復(fù)生態(tài)， 科學(xué)評估劃定水源區(qū)礦產(chǎn)資源禁止開發(fā)區(qū)，在保障勘察開采主體合 18 法權(quán)益的前提下，有序退出禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)。停止對生 態(tài)環(huán)境造成重大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)行為。加強歷史遺留礦區(qū)生態(tài) 環(huán)境綜合整治，推進(jìn)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、歷史遺留廢棄礦井、礦渣、 尾礦庫綜合治理及植被重建等生態(tài)修復(fù)。全面實施礦山企業(yè)“三率” （開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率）指標(biāo)年度考核制度，加 強礦山固體廢棄物、尾礦和廢水綜合利用。嚴(yán)禁擅自傾倒、堆放、 丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物。 

第三節(jié) 加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板 

加強水源區(qū)污水垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施建設(shè)。 力爭基本消除城市、縣城污水管網(wǎng)空白區(qū)，改造提升擴容老舊管網(wǎng)， 提高建制鎮(zhèn)污水收集處理能力，推進(jìn)浪河、神定河、丹江、老灌河 等沿線城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和處理設(shè)施改擴建，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。 加快構(gòu)建城市排水防澇體系，在有條件的地區(qū)推進(jìn)海綿城市建設(shè)， 綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，提升城市防洪排澇能力。 以丹江口庫區(qū)周邊和漢江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，全面推進(jìn)垃圾無害化處 理，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)及收集設(shè)施，發(fā)展固體廢物資源化利用產(chǎn) 業(yè)。推進(jìn)易地扶貧搬遷沿江集中安置區(qū)和工程移民安置區(qū)環(huán)境基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)。有條件地區(qū)探索建立農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶收費制度。 到 2023 年，陜西漢中市、安康市、商洛市，湖北十堰市等主要城 市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類 處理體系。 

專欄 3 水污染治理工程 

工業(yè)污水治理：安康市子午河流域工業(yè)集聚區(qū)污水治理工程。商洛市山陽縣工業(yè)園區(qū)污 水治理工程。十堰市高新區(qū)綜合污水治理工程、鄖陽區(qū)工業(yè)園區(qū)污水治理工程、普林工業(yè)園 污水管網(wǎng)建設(shè)工程。 

農(nóng)村污水治理：安康市瀛湖片區(qū)農(nóng)村污水綜合治理工程、寧陜縣衛(wèi)生廁所改造工程、嵐 皋縣農(nóng)村污水收集與處理工程。南陽市水源區(qū)坑塘環(huán)境綜合治理工程、水源區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染 治理工程、盧氏縣水源區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。十堰市鄖陽區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治 理工程、張灣區(qū)西溝鄉(xiāng)扶貧安置點污水治理工程、竹山縣農(nóng)村生活污水治理工程、天河流域 農(nóng)村生活污水治理工程、犟河流域移民新村污水治理工程、鄖陽區(qū)精準(zhǔn)脫貧易地搬遷集中安 置點農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。重慶市城口縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化 利用工程。 

城鎮(zhèn)污水治理：安康市嵐皋縣鎮(zhèn)級污水處理工程、恒口示范區(qū)污水處理廠改擴建工程、 石泉縣鎮(zhèn)級污水治理工程、寧陜縣污水治理工程、月河流域排污口整治工程、關(guān)廟再生水廠 工程、鎮(zhèn)級污水處理暨配套管網(wǎng)工程。商洛市商南縣污水處理廠二期擴容工程、沙河子至夜 村污水管網(wǎng)建設(shè)工程、丹鳳縣城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)工程、米糧鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)工程、 鎮(zhèn)安縣青銅關(guān)鎮(zhèn)污水處理工程、十里坪鎮(zhèn)污水處理工程、趙川鎮(zhèn)污水處理工程。十堰市鄖陽 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)完善工程、泗河流域環(huán)境綜合治理工程、神定河老集鎮(zhèn)片區(qū)管網(wǎng) 建設(shè)工程、呂家溝河道雨污分流工程、青巖洞溝片區(qū)治理工程（一期）、神定河劉家村片區(qū) 排水系統(tǒng)提質(zhì)增效工程、鄖陽區(qū)神定河下游污水管道及支溝治理工程、神定河污水處理廠至 神定河水質(zhì)凈化工程（B 區(qū)）污水管網(wǎng)復(fù)線工程、犟河流域綜合治理與排水系統(tǒng)提質(zhì)增效工 程、劍河流域涌溝水環(huán)境綜合治理工程。南陽市西峽縣污水管網(wǎng)建設(shè)工程、西峽縣城鎮(zhèn)污泥 綜合處理綜合利用工程、西峽縣城區(qū)中水回用工程、西峽縣陽城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工 程、淅川縣污水處理廠提標(biāo)改造工程、淅川縣污水處理再生水利用工程、淅川縣第三污水處 理廠及配套管網(wǎng)工程、淅川縣“三河兩溝”水環(huán)境整治工程、淅川縣九重鎮(zhèn)第二污水處理廠 及配套管網(wǎng)工程、淅川縣西城區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、淅川縣廚余垃圾和市政污泥協(xié) 同處理工程、內(nèi)鄉(xiāng)縣匯水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集能力提升工程、鄧州市彭橋鎮(zhèn)污水管網(wǎng)續(xù)建工程。 重慶市城口縣城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施擴建工程。 

第五章 大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù) 

緊扣提升水源涵養(yǎng)能力和水土保持目標(biāo)任務(wù)，采取最嚴(yán)格的生 態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，按照山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)理念，充分銜 接《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021―2035 年）》等規(guī)劃實施，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，建設(shè)山美水美、 生機盎然、人與自然和諧相處的水源區(qū)生態(tài)體系。 

第一節(jié) 提升水土保持生態(tài)服務(wù)功能 

堅持山水林田湖草系統(tǒng)防治，以小流域為單元開展水土流失綜 合治理，重點對 17 個水土流失治理類優(yōu)先控制單元實施高標(biāo)準(zhǔn)治 理，推進(jìn)林草植被建設(shè)、坡面及溝道防御設(shè)施建設(shè)，控制水土流失， 減少面源污染，有效保護(hù)水土資源可持續(xù)利用。嚴(yán)格按照國家級水 土流失重點預(yù)防區(qū)要求開展水源區(qū)重點保護(hù)和監(jiān)管，采取生態(tài)自然 修復(fù)和人工干預(yù)修復(fù)措施，加強林草植被保護(hù)恢復(fù)，開展預(yù)防區(qū)水 土流失綜合治理。重點在水源地安全保障區(qū)和干流水質(zhì)影響控制區(qū) 開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，對前期水土保持治理成果提質(zhì)增效，穩(wěn) 定提升水土保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水質(zhì)維護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能。 到 2025 年，新增水土流失治理面積 3375 平方公里，其中小流域水 土流失綜合治理面積 2555 平方公里，建設(shè)生態(tài)清潔小流域面積 820 平方公里，其中，陜西省治理面積 2295 平方公里、湖北省治理面 積 740 平方公里、河南省治理面積 280 平方公里、四川省和甘肅省 21 治理面積 60 平方公里。 

專欄 4 水土保持工程 

在 17 個水土流失治理類優(yōu)先控制單元涉及的十堰市、南陽市、漢中市、安康市、商洛 市、寶雞市等 6 個地市范圍內(nèi)實施水土流失綜合治理重點工程；在丹江口庫區(qū)及上游涉及的 陜西省、湖北省、河南省、重慶市、四川省、甘肅省等 6 ?。ㄊ校?9 個縣（市、區(qū)）范圍 內(nèi)實施水土流失綜合治理面上工程。 重點在水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程。 

第二節(jié) 穩(wěn)步提升水源涵養(yǎng)能力 

在嚴(yán)格保護(hù)耕地前提下，鞏固庫周等重點區(qū)域天然林保護(hù)成 果，采取喬灌草結(jié)合方式恢復(fù)林草植被，嚴(yán)格造林質(zhì)量和后期管理， 加強松材線蟲病等重大林草有害生物防控，推進(jìn)森林火災(zāi)防控基礎(chǔ) 設(shè)施和裝備力量建設(shè)，降低重特大火災(zāi)風(fēng)險隱患。在水源涵養(yǎng)生態(tài) 建設(shè)區(qū)積極發(fā)展具有較好生態(tài)效益的特色經(jīng)濟林，活躍林下經(jīng)濟。 重點做好環(huán)秦嶺地區(qū)、丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立智慧林長制， 對各類可能影響生態(tài)的生產(chǎn)建設(shè)活動實施全過程監(jiān)管，擴展秦嶺生 態(tài)安全空間。在陜西安康市、商洛市，湖北十堰市，河南南陽市等 石漠化重點地區(qū)開展綜合治理，因地制宜采取封山育林、人工造林、 護(hù)坡草帶建設(shè)、地表修復(fù)等措施恢復(fù)植被，減少土地裸露。 

第三節(jié) 保護(hù)河湖生態(tài)空間 

鞏固“十三五”庫周生態(tài)隔離帶建設(shè)成果，推進(jìn)水源區(qū)美麗河 湖建設(shè)，在沿漢江干流及主要入庫河流、黃龍灘水庫等重點區(qū)域周邊建設(shè)生態(tài)緩沖帶，連接陸生生態(tài)系統(tǒng)與河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，隔絕 人為過度擾動。加強庫周消落區(qū)生態(tài)修復(fù)，按規(guī)定因地制宜實施退 耕還林還草還濕，禁止施用化肥、農(nóng)藥，以阻隔庫周農(nóng)田退水為目 標(biāo)，構(gòu)筑具備防洪減於、水土保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)凈化等多功能 的植被防護(hù)帶，保障消落區(qū)良好生態(tài)功能。加快河南丹江濕地國家 級自然保護(hù)區(qū)、丹陽湖國家濕地公園建設(shè)，加快淅川丹江、內(nèi)鄉(xiāng)湍 河、鄧州湍河濕地建設(shè)，進(jìn)一步提升庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?；謴?fù) 老灌河、堵河濱岸濕地植被帶。在城鎮(zhèn)污水處理廠下游、河流入湖 口、支流入干流等流域關(guān)鍵節(jié)點，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化 工程等生態(tài)設(shè)施，對達(dá)標(biāo)尾水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善，攔截 凈化入河污染物。進(jìn)一步梳理丹江口水庫持續(xù)污染風(fēng)險較大的消落 區(qū)和水源保護(hù)區(qū)情況，加快推進(jìn)水質(zhì)影響控制區(qū)漢江干流、丹江干 流、庫區(qū)周邊生態(tài)緩沖帶建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。 

第四節(jié) 推進(jìn)生物多樣性保護(hù) 

大力實施野生動植物保護(hù)和種群恢復(fù)，將水源區(qū)建設(shè)成為向世 界展示我國生物多樣性保護(hù)成果的窗口。加強朱?q、大熊貓、川金 絲猴、羚牛、紅豆杉、紫斑牡丹等珍稀瀕危野生動植物搶救性保護(hù)， 建立和完善珍稀瀕危動植物遷地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保存遺傳資源。加強以 國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，持續(xù)開展自然保護(hù)地整合 優(yōu)化，研究設(shè)立神農(nóng)架、秦嶺等國家公園，加強濕地保護(hù)修復(fù)，維 護(hù)濕地生態(tài)功能。開展水源區(qū)水生生物完整性調(diào)查與評價。扎實推進(jìn)水生野生動物類型自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和 資源養(yǎng)護(hù)，保護(hù)細(xì)鱗斜頜鲴、齊口裂腹魚、山溪鯢、大鯢等特有水 生生物物種及其棲息地。嚴(yán)格落實長江流域“十年禁漁”，查漏補 缺確保水源區(qū)捕撈漁船全部上岸，在漢江、丹江干流及其主要支流 和丹江口水庫漢江庫區(qū)、丹江庫區(qū)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁止生 產(chǎn)性捕撈，其它水域?qū)嵤┙麧O期管理制度，嚴(yán)厲查處電魚、毒魚、 炸魚等破壞生態(tài)環(huán)境的捕撈行為，做好建檔立卡漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和安 置。加強珍稀瀕危魚類資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等 重要生境保護(hù)，完善野生魚類監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展增殖放流。強化外來 入侵物種防控，定期調(diào)查分布情況，制定防控管理辦法。加強魚類 棲息地保護(hù)，降低引調(diào)水等工程對河道生態(tài)環(huán)境的影響。 

專欄 5 流域綜合治理與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 

流域綜合治理：十堰市丹江口庫區(qū)飲用水源地入庫支流官山河（六里坪段）水環(huán)境綜合 治理工程、武當(dāng)山入庫河流水環(huán)境綜合治理工程、馬家河流域綜合治理工程、茅塔河流域生 態(tài)修復(fù)治理工程、浪河水環(huán)境綜合治理工程、犟河流域重點支溝水環(huán)境綜合治理工程、竹溪 河水環(huán)境綜合治理工程、泗河流域（開發(fā)區(qū)馬路一組片區(qū)）綜合整治工程、十堰市堵河流域 黃龍鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。南陽市淅川縣丹江支流水環(huán)境綜合治理工程、河南省水源區(qū) 石漠化治理工程。三門峽市盧氏縣淇河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。洛陽市欒川老灌河生態(tài)環(huán)境 綜合治理工程、?U河流域水環(huán)境綜合整治工程。 

水生態(tài)保護(hù)修復(fù)：安康市嵐河流域河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)工程。十堰市丹江口水庫（武當(dāng) 山轄區(qū)）庫周生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程、泗河流域河道內(nèi)源污染治理及生態(tài)修復(fù)工程、 鄖陽區(qū)神定河流域生態(tài)修復(fù)工程、神定河下游張灣段岸線生態(tài)修復(fù)工程、丹江口水庫庫濱帶 生態(tài)治理及中心城區(qū)水資源配置工程、鄖陽區(qū)漢江沿線生態(tài)修復(fù)工程、十八里長峽國家自然 保護(hù)區(qū)良好水體水質(zhì)提升工程、文峪河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、望玉河流域水生態(tài)修復(fù)

專欄 5 流域綜合治理與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 

工程、堵河張灣段重點支流生態(tài)治理工程、丹江口庫區(qū)天河入庫河口段水生態(tài)修復(fù)工程。南 陽市西峽縣雙龍鎮(zhèn)東臺子斷面水環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程、西峽縣老灌河兩岸生態(tài)緩沖帶及濕地修 復(fù)工程、西峽縣淇河兩岸生態(tài)緩沖帶及濕地生態(tài)修復(fù)工程、丹陽湖國家濕地公園濕地修復(fù)工 程。 開展水生生物多樣性調(diào)查與監(jiān)測和水生生物關(guān)鍵洄游通道研究，推進(jìn)水生生物洄游通道 修復(fù)工程、產(chǎn)卵場修復(fù)工程和水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。 

第六章 強化水資源保護(hù) 

堅持節(jié)水優(yōu)先、還水于河，牢固樹立水危機意識，大力推進(jìn)工 農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域節(jié)水，減少對河湖水等天然水資源的過度開發(fā)利 用，提高水資源循環(huán)使用和重復(fù)利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康可持 續(xù)發(fā)展。 

第一節(jié) 提高水資源利用效率 加快形成高效節(jié)水的生產(chǎn)生活方式，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用上 限，強化水資源剛性約束，推動水源區(qū)全面建成節(jié)水型社會。健全 省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、強度控制指標(biāo)體系，加快建立 覆蓋主要農(nóng)作物生產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體 系?；飧吆乃a(chǎn)業(yè)低端過剩產(chǎn)能，嚴(yán)控新增高耗水產(chǎn)業(yè)項目，加 大節(jié)水管理和循環(huán)用水改造力度，降低單位工業(yè)增加值用水量。深 入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，推進(jìn)總氮控制類優(yōu) 先控制單元、水土流失治理類優(yōu)先控制單元高效節(jié)水灌溉，積極發(fā) 25 展集雨灌溉，增強農(nóng)田蓄水保墑能力。推廣水耗低、品質(zhì)好的優(yōu)質(zhì) 農(nóng)作物品種，普及田間節(jié)水技術(shù)，降低農(nóng)田灌溉用水損耗。推廣工 廠化和池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖等節(jié)水型生態(tài)健康養(yǎng)殖 模式。以賓館、飯店、醫(yī)院等公共場所為重點，全面開展節(jié)水載體 建設(shè)。 

第二節(jié) 有效保障生態(tài)用水 組織實施漢江流域水量調(diào)度方案，督促干支流上的水電站、航 電樞紐、水利樞紐加裝生態(tài)流量實時在線監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，確保信息 報送暢通和下泄流量充足。明確漢江干流及庫區(qū)上游主要支流生態(tài) 流量保障目標(biāo)，落實水工程運營單位直接責(zé)任、地方政府主體責(zé)任 和流域管理機構(gòu)監(jiān)管責(zé)任，保障河湖生態(tài)流量。完善主要控制斷面 生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，提高非汛期生態(tài)流量測報能力，建立生態(tài) 流量評估與考核機制，將河湖主要控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)保障情況 納入最嚴(yán)格水資源管理制度并進(jìn)行考核。落實干支流小水電清理整 改的要求，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)及嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的小水 電按要求退出，其他小水電嚴(yán)格落實生態(tài)流量泄放及必要的生態(tài)修 復(fù)、水污染防治措施。 

第三節(jié) 加大再生水循環(huán)利用 

將人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)設(shè)施出水納入?yún)^(qū)域水資源調(diào) 配管理體系，作為區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)和生活補充用水。系統(tǒng)分析生 產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、 建筑施工及生態(tài)景觀等，優(yōu)先使用再生水，穩(wěn)步提高水源區(qū)地級及 以上城市再生水利用率。在嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下， 積極利用再生水對濕地、城市人工水系進(jìn)行生態(tài)補水，推進(jìn)區(qū)域污 水資源化循環(huán)利用。積極推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用，推動有條件的 工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點對點用水 系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用。探索放開再生水價格， 由供需雙方協(xié)商確定，用市場手段引導(dǎo)企業(yè)積極使用再生水，新建 縣級以上工業(yè)園區(qū)須加強節(jié)水型園區(qū)建設(shè)，建設(shè)再生水循環(huán)利用設(shè) 施體系。 

第七章 推動水源區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育文化旅游新業(yè)態(tài)新模式，鞏 固壯大制造業(yè)發(fā)展根基，鍛造綠色低碳發(fā)展長板，不斷豐富完善生 態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，拓展水源 區(qū)發(fā)展空間。 

第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益 

堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮水源區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢，穩(wěn)固糧 食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范占補 平衡，嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)周邊、河川壩子等地帶高產(chǎn)農(nóng)田，嚴(yán)控“耕地 上山”，加大對亂占耕地建房、挖田造湖造景等行為的查處力度。 深入推進(jìn)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。打造有機稻米、雜糧、獼猴桃、食用菌、 核桃、柑橘、山茶油、橄欖油、富硒茶葉、月季、艾草、山茱萸、 軟籽石榴、中草藥等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

鼓勵陜西漢中、安 康，河南南陽，湖北十堰等地符合條件的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家農(nóng) 業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與生態(tài) 旅游、歷史文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑 農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù) 體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜 接。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流，推進(jìn)鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點 建設(shè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直播，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化銷售水平。 

第二節(jié) 促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和旅游業(yè)發(fā)展 

依托水源區(qū)優(yōu)美自然風(fēng)光和豐富文化資源，以生態(tài)保護(hù)為前提 打造國內(nèi)一流、國際知名旅游休閑目的地。深化跨省區(qū)旅游合作， 合理培育精品旅游線路和高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)主要景區(qū)景點門票 一票通和旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。深入發(fā)掘以秦巴山古棧道群為代表的歷 史古跡、文化遺產(chǎn)、名人故里、古村古鎮(zhèn)等文化旅游資源，融入地 域特色文化和民俗風(fēng)情，打造融合歷史與現(xiàn)代的知名旅游目的地、 標(biāo)志性旅游演藝等知名文化品牌。加大鄂豫陜革命根據(jù)地革命舊居 舊址保護(hù)和修繕力度，以長征精神、革命精神為內(nèi)核，提高紅色旅 游業(yè)發(fā)展水平。大力弘揚漢文化、三國文化，引入知名文創(chuàng)企業(yè)， 培育游戲、動漫、影視等現(xiàn)代文化載體。加強水源區(qū)不可移動文物、 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，弘揚神農(nóng)文化、漢水文化。

加強非 物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘與保護(hù)，保護(hù)傳承漢劇、勉縣對鼓、寧強羌族 刺繡、南鄭藤編技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 加強庫區(qū)考古成果的挖掘、整理和闡釋，運用考古研究成果支 撐庫區(qū)古遺址古墓葬現(xiàn)場展示，運用考古出土文物充實庫區(qū)縣級博 物館陳列展覽。加大文物建筑開放利用力度，支持使用文物建筑開 辟公共文化空間，鼓勵社會力量積極參與文物活化利用，依托文物 以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等歷史文化遺產(chǎn)資源富集地 區(qū)，提供更高水平的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵鄉(xiāng)村博物館建設(shè)，提 升博物館陳列展覽水平，提高博物館的社會教育和公共服務(wù)能力， 助力丹江口庫區(qū)及上游高質(zhì)量發(fā)展。 

第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級 

找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)契合點，積極融入國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，鞏固制造業(yè)比 較優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育以裝備制造為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)體系。以優(yōu)化控制化學(xué)品和持久性有機污染物生產(chǎn)、使用、排放 企業(yè)為重點，深入開展強制性清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)改造，推動 有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰、替代、限用、限排，倒逼相關(guān)行業(yè)綠色發(fā) 展。在統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，構(gòu)建十堰―南陽― 漢中鄂豫陜制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“金三角”，推動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強航空整機及 先進(jìn)零部件、大型數(shù)控機床、生物醫(yī)藥、機械設(shè)備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)十堰等老工業(yè)基地競爭優(yōu)勢重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)。 落實制造業(yè)減稅降費政策，擴大制造業(yè)中長期貸款規(guī)模，支持符合 條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。支持商洛國家級循環(huán)經(jīng)濟試點示 范。推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，在建材、電鍍、農(nóng)副食品加工 等行業(yè)實施一批有效治理揮發(fā)性有機物的技術(shù)改造項目，大力發(fā)展 清潔生產(chǎn)。充分發(fā)揮水源區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，承接?xùn)|部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè) 和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 

第四節(jié) 構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系 

將碳達(dá)峰、碳中和及能耗雙控目標(biāo)任務(wù)全面融入水源區(qū)各省各 地市中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃并有效實施，與水污染防治和水土保 持重大任務(wù)有機銜接。發(fā)揮水源區(qū)各控制單元協(xié)同聯(lián)動優(yōu)勢，優(yōu)化 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以低碳技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù) 優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路、水運在大宗貨 物中長距離運輸中的比重，積極發(fā)展?jié)h江航運，推進(jìn)既有鐵路電氣 化改造，推廣新能源清潔能源動力船舶。擴大水電、天然氣、生物 質(zhì)能在一次能源消費中的占比，開展工業(yè)企業(yè)及園區(qū)綠色微電網(wǎng)建 設(shè)，實施一批工業(yè)窯爐改造、余熱余壓利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能工程。 以提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為目標(biāo)，持續(xù)增加水源區(qū)森林草原面積和 林草植被儲量，增強濕地、草地碳儲量潛力。開展秦巴山區(qū)林業(yè)碳 匯項目試點。 

第八章 嚴(yán)防嚴(yán)控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

牢固樹立風(fēng)險意識，增強底線思維，以確保水源區(qū)水質(zhì)安全為 剛性約束，豐富拓展“南陽實踐”經(jīng)驗，完善“一河（湖）一圖一 策”應(yīng)急預(yù)案，建立健全重點風(fēng)險源評估預(yù)警和應(yīng)急處置機制，強 化重點區(qū)域污染監(jiān)控預(yù)警，提高環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。 

第一節(jié) 加強水源地環(huán)境風(fēng)險防控 

嚴(yán)格落實《中華人民共和國水污染防治法》要求，飲用水水源 保護(hù)區(qū)已建違法項目由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或關(guān)閉。開展庫 區(qū)重要飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險整治，推進(jìn)縣級及以上水源地規(guī) 范化建設(shè)。有序推進(jìn)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)高風(fēng)險企業(yè)搬遷或關(guān)停，對現(xiàn)有污 染源執(zhí)行最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項 行動“回頭看”，建立健全水源環(huán)境檔案制度，定期開展重要飲用 水水源安全評估。開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。加強水源保護(hù)區(qū)預(yù)警 監(jiān)控能力建設(shè)，著力提升有毒有害化學(xué)物質(zhì)和新型污染物監(jiān)測及環(huán) 境污染防控能力。建立重點風(fēng)險源防控清單，制定“一源一策”應(yīng) 急預(yù)案，在丹江口水庫周邊建設(shè)應(yīng)急物資倉庫，定期開展應(yīng)急演練。 完善跨區(qū)域、跨部門環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。 

第二節(jié) 強化尾礦庫綜合治理與風(fēng)險管控 

在漢江干流岸線三公里、主要支流一公里范圍內(nèi)禁止新（改、 擴）建尾礦庫項目，嚴(yán)把尾礦庫規(guī)劃、用途、安全、環(huán)保等各項行 政許可準(zhǔn)入關(guān)口。對水源區(qū)現(xiàn)有尾礦庫生產(chǎn)狀況、環(huán)境狀況、治理 狀況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險評估，建立“一庫一檔”環(huán)境風(fēng)險管理檔案，落實環(huán)境監(jiān)管直接責(zé)任主體和日常監(jiān)管主體。全面排查尾水收集處 理設(shè)施不完善、滲濾液等廢水超標(biāo)外排、地下水等環(huán)境監(jiān)測不符合 要求、尾礦排放管線“跑冒滴漏”等問題，對完成污染治理的尾礦 庫開展“回頭看”。全面開展尾礦庫安全風(fēng)險評估，按照“一庫一 策”原則編制尾礦庫安全風(fēng)險管控方案，在運行尾礦庫全面建成在 線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并接入全國尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，對運 行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)、停用時間超過 3 年、沒 有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，盡快實施閉庫治理并銷號。對重點尾礦 庫開展污染監(jiān)測，加強尾礦庫尾水排放及下游地表水水質(zhì)監(jiān)控。 

第三節(jié) 嚴(yán)管嚴(yán)控移動污染源 

嚴(yán)厲打擊非法水上運輸及非法轉(zhuǎn)運處置油污水、化學(xué)品洗艙水 等行為。對漢江干流及其主要通航支流港口碼頭進(jìn)行風(fēng)險隱患排 查，嚴(yán)格港口碼頭建設(shè)準(zhǔn)入關(guān)。開展船舶污染綜合治理，加快岸上 船舶生活污水垃圾、含油污水、化學(xué)品洗艙水接收設(shè)施建設(shè)，推動 接收設(shè)施與公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施有效銜接，到 2025 年，全面實現(xiàn)水 源區(qū)所有港口、碼頭、裝卸站船舶污染物上岸集中處置。建立水源 區(qū)跨區(qū)域危險化學(xué)品運輸監(jiān)管機制，加強運輸車輛審批登記管理， 利用車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對穿越水源地安全保障區(qū)車輛進(jìn)行實時監(jiān) 控。加強 316 國道等緊鄰漢江和庫區(qū)路段環(huán)境風(fēng)險防控警戒，對丹 江干流及淇河跨河大橋、G59 呼北高速公路臨江路段設(shè)置消防搶險、 污染攔截等應(yīng)急處理設(shè)施，加強日常巡護(hù)。全面排查水源區(qū)現(xiàn)有船舶，依法強制報廢超過使用年限的老舊高風(fēng)險船舶。 

第四節(jié) 做好水源區(qū)水華防控 

加強丹江口水庫和入庫河流葉綠素 a、總磷、總氮、高錳酸鹽 指數(shù)等富營養(yǎng)化指標(biāo)監(jiān)測，定期評價水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響 控制區(qū)主要河流湖庫富營養(yǎng)化水平。加強神定河、泗河、官山河、 老灌河、劍河、浪河等支流回水區(qū)和丹江口水庫庫灣區(qū)水質(zhì)目標(biāo)精 細(xì)化管理，重點開展以藻類指標(biāo)為主的水華風(fēng)險監(jiān)測，劃定中高低 風(fēng)險區(qū)。在總氮濃度較高的水華高風(fēng)險區(qū)加密布點，利用衛(wèi)星遙感、 無人機等技術(shù)加強水華監(jiān)測，依托人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)模型進(jìn)行 形勢研判，提高監(jiān)測預(yù)警能力，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機制。有針對性 地做好藻類攔截打撈和無害化處置工作，減輕水華災(zāi)害影響。 

專欄 6 環(huán)境風(fēng)險防范工程 

飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)：安康市月河流域農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工程、寧陜縣集鎮(zhèn)和 三河口庫區(qū)水源地保護(hù)工程、嵐皋縣集中式飲用水源地保護(hù)工程。商洛市丹鳳縣竹林關(guān)萬人 千噸飲用水源地防護(hù)工程、丹鳳縣龍?zhí)端畮祜嬘盟吹乇Ｗo(hù)工程、商州區(qū)大荊鎮(zhèn)東峪集中式 飲用水源地保護(hù)工程、山陽縣薛家溝城區(qū)飲用水源地保護(hù)工程、商南縣縣河水庫飲用水源保 護(hù)區(qū)應(yīng)急防護(hù)工程、柞水縣城市集中式飲用水源地保護(hù)工程。十堰市余家灣水庫飲用水源地 保護(hù)工程、鄖陽區(qū)集中式飲用水源地規(guī)范化示范工程、鄖陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)范 化建設(shè)工程、竹山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源建設(shè)項目。南陽市丹江口水庫飲用水源地規(guī)范化建 設(shè)。 

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范工程：開展神定河、泗河、官山河、老灌河、劍河、浪河等入庫支流 的回水區(qū)、丹江口水庫庫灣區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，完善藻類攔截打撈和無害化處置設(shè)施。安康市瀛湖 片區(qū)防洪河堤生態(tài)風(fēng)險防范工程。十堰市南水北調(diào)核心水源區(qū)（鄖陽段）水質(zhì)保護(hù)項目（一專欄 6 環(huán)境風(fēng)險防范工程 期）、丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)、丹江口環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)、堵河流 域環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力建設(shè)。南陽市南水北調(diào)渠首突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置設(shè)施及救援能力提 升項目、淅川縣丹江庫區(qū)運輸船舶智能化污水收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)改造。 

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程：漢中市略陽縣硤口驛鎮(zhèn)硫鐵礦歷史遺留污染源綜合治理 工程、鎮(zhèn)巴縣歷史遺留無主硫鐵礦生態(tài)修復(fù)工程。安康市白河縣硫鐵礦區(qū)污染治理和生態(tài)修 復(fù)工程。商洛市商州區(qū)董家后溝、南溝、毛溝、小柿溝、桃樹凹溝尾礦庫污染綜合治理工程， 山陽縣小東溝、桐木溝尾礦庫污染綜合治理工程，柞水縣馮家溝、茨溝尾礦庫污染綜合治理 工程。 

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)：十堰市丹江口水庫水生態(tài)健康狀況調(diào)查評估、水源區(qū)生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測能力建設(shè)。南陽市南水北調(diào)中線渠首水源地空天地潛一體化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。 

第九章 保障措施 

第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四 個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治 判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各 方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于水源區(qū)生態(tài)保護(hù)全過程和各 領(lǐng)域。水源區(qū)三省要完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，提高各 級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政 治能力和專業(yè)化水平，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推 動本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施落地見效。 

第二節(jié) 加強要素保障 

發(fā)揮國家重點實驗室、工程技術(shù)中心和科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù) 平臺等作用，加強水源涵養(yǎng)、水體污染控制與治理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù) 和裝備研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。創(chuàng)新投融資機制，水源區(qū)各 級人民政府在不增加地方政府債務(wù)的前提下，積極吸引社會資本參 與具備收益的生態(tài)保護(hù)和污染治理項目。進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)成效 與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的約束激勵機制。加大對口協(xié)作力度，創(chuàng) 新協(xié)作機制，持續(xù)推動水源區(qū)與受水區(qū)在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、 經(jīng)貿(mào)交流合作、干部人才交流等領(lǐng)域合作。有關(guān)中央企業(yè)要積極履 行社會責(zé)任，加大對水源區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的支持力度。 

第三節(jié) 完善工作機制 

堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實的工作機制。充分發(fā)揮丹 江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會議機制作用，協(xié) 調(diào)解決水源區(qū)保護(hù)治理中的重大事項問題。豫鄂陜?nèi)∪嗣裾?規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要分解落實規(guī)劃目標(biāo)和各項任務(wù)，確保規(guī)劃 有效實施。各部門要加強指導(dǎo)，加大政策、資金、項目、改革等支 持力度。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，適時開展規(guī) 劃實施情況評估。建立水源區(qū)生態(tài)保護(hù)績效考核制度，推動將評估 結(jié)果納入地方生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系。