“提標”引發(fā)業(yè)界熱議 污水處理廠還在量體裁衣

住建部城鎮(zhèn)污水處理廠實時管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示著巨大市場空間：截至2015年6月底，全國城鎮(zhèn)累計建成污水處理廠3802座，其中一級A項目僅860個?！皹藴侍嵘瑹o疑會擴大環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的市場規(guī)模。對他們有利，這些企業(yè)自然會支持提標?！辟Y深業(yè)界人士方曄表示，“而問題在于，政府財政目前是否有能力對此埋單？”

　
　　
　　“污水處理廠正在被妖魔化?！泵鎸γ襟w的提問，珠海水務(wù)集團副總經(jīng)理方曄給出了肯定的回答。這樣的觀點也得到一些污水處理廠業(yè)內(nèi)人士的認同。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士認為的“妖魔化”，出自2016年2月一家媒體評論文章《污水處理廠為何不治污》：“以治理污染為本職的污水處理廠，竟然成了超標排污大戶。而治本之策，在于提高污水處理廠污染物排放標準?！蔽恼曼c出了提標問題。
　　
　　為反駁上述文章，中國環(huán)境科學(xué)院原副院長夏青在個人微信公眾號上連發(fā)三篇評論，認為“提高排放標準不是治本之策”。反駁文章在環(huán)保圈內(nèi)大量轉(zhuǎn)發(fā)，成一時熱點。
　　
　　緊隨其后，一份信函被遞送到環(huán)保部主要領(lǐng)導(dǎo)的案前，此信出自一家環(huán)保企業(yè)。“污水處理廠建在哪，排污就在哪，哪里就會形成黑臭水體。標準不提高，全國大規(guī)模治理黑臭水體的行動恐怕會變成一場勞民傷財、無功而返的運動?！鄙鲜鲂藕瘜懙馈?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: " microsoft="" font-size:="" white-space:=""/>　　
　　自此，一場大規(guī)模的“提標”爭論在行業(yè)內(nèi)掀起。
　　
　　截至目前，污水處理廠排放標準提升已經(jīng)完成公開征求意見階段，相關(guān)意見已匯總至標準修訂者，等待環(huán)保部會議討論通過。
　　
　　“提標”大爭論
　　
　　在接受媒體采訪時，夏青大膽預(yù)測：“這個城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準征求意見稿一定不會被環(huán)保部會議通過?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: " microsoft="" font-size:="" white-space:=""/>　　
　　之所以這樣判斷，是源于夏青對持不同觀點者的分析：“這種贊成使用一刀切的辦法，一味進行提標的人，從人數(shù)上看，目前在環(huán)保系統(tǒng)中并不占大多數(shù)?！倍遥芭c環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體系相左”。
　　
　　2015年11月4日，環(huán)保部發(fā)布了新修訂的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》征求意見稿，向國家發(fā)改委、中國科學(xué)院、碧水源等39家政府部門及企事業(yè)單位征求意見。征求意見稿提到：自2016年7月1日起,新建城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A標準；自2018年1月1日起，敏感區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A標準。
　　
　　而之前的標準是，僅當污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水，以及作為一般回用水等用途時，執(zhí)行一級A。除此之外，污水處理廠的出水根據(jù)不同排入水域的功能類別，執(zhí)行一級B到三級標準。這一標準自2002年制定發(fā)布，沿用至今。出水污染控制項目包括化學(xué)需氧量（COD）、懸浮物、總磷、總氮等。級別越高，出水水質(zhì)則越好。
　　
　　“污水處理系統(tǒng)有多個問題，標準只是其中之一。而相比之下，更大的問題則在于污水處理系統(tǒng)落后。污水收集不上來，標準再提高，河道如何干凈？”上海市政工程設(shè)計研究總院總工程師張辰說。
　　
　　和張辰持相同觀點反對污水處理廠提標的，在上述媒體采訪中占絕大多數(shù)。“真正污染是多年來工、農(nóng)業(yè)和生活污水直排累積造成的，把直排的、偷排的問題解決了，污水處理廠不用提標?！狈綍弦啾硎?。此前標準的制定已經(jīng)充分考慮了環(huán)境容量問題，而且應(yīng)根據(jù)各地實際在國家統(tǒng)籌的前提下強化地方標準，不應(yīng)該全國一刀切。
　　
　　對此，碧水源常務(wù)副總裁何愿平則有不同觀點：“拿污水收集管道說事，跑冒滴漏，這并不是理由。污水收集系統(tǒng)不完善和排放提標二者是不矛盾的，為何要放在一起說？”
　　
　　“現(xiàn)在一級A還是劣五類水，水體喪失了循環(huán)的功能，就是一潭污水?！焙卧钙秸f。例如，從COD濃度來看，一級A的數(shù)值為50mg/L，而被視為污濁的地表五類水，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，COD也不能高于40mg/L。如果這樣進行數(shù)值比較，按一級A標準處理后的水，確實比地表五類水還差些。
　　
　　“這就是說，污水處理廠達標排放的大量污水，仍可能是超出人們預(yù)想的劣五類水！”人民日報上述評論總結(jié)。
　　
　　對此，北控水務(wù)集團技術(shù)總監(jiān)賈立敏則并不認同，原因是這樣的對比忽略了水體的自凈能力。而這兩個水的標準，一個屬于質(zhì)量標準，一個是排放標準。賈立敏認為不能將二者混為一談。
　　
　　更進一步講，如果將新建污水處理廠標準都提升至一級A，資金方面將會存在巨大缺口。
　　
　　千億市場的賬本
　　
　　同樣關(guān)注到污水處理廠提標的還有金融機構(gòu)。
　　
　　據(jù)《金融投資報》分析，提標將打開千億市場。并預(yù)判，未來污水處理費用還將存在較大的上漲空間。該媒體援引環(huán)保部的測算，未來污水處理改造和新建投資將達到1326億元，年運營費用656億元。
　　
　　住建部城鎮(zhèn)污水處理廠實時管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也顯示著巨大市場空間：截至2015年6月底，全國城鎮(zhèn)累計建成污水處理廠3802座，其中一級A項目僅860個。
　　
　　“標準提升，無疑會擴大環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的市場規(guī)模。對他們有利，這些企業(yè)自然會支持提標?！狈綍媳硎?，“而問題在于，政府財政目前是否有能力對此埋單？”
　　
　　“標準制定要考慮地方經(jīng)濟的承受能力。在經(jīng)濟發(fā)達的珠海尚且有財政承受不起的時候，其他一些欠發(fā)達地方則更不用說了?！狈綍险f。
　　
　　業(yè)內(nèi)文獻普遍引用的一個“賬單”是：一個污水處理廠從一級B排放標準到一級A排放標準的追加投資，等于該處理廠原始投資成本的50%-70%。以一座平均處理能力為4萬立方米/日的污水處理廠為例，一級B污水處理廠基礎(chǔ)建設(shè)投資約為6000萬-8000萬元，其升至一級A的追加資本為3000萬-5600萬元。
　　
　　這樣的成本測算也得到了桑德集團董事長文一波的認同。
　　
　　“企業(yè)為了達到新的更嚴格的標準，投入的資金會增加，運營成本也會大量提高。而這之后，會涉及和當?shù)卣托碌奈鬯幚碣M談判的問題。于是，標準提升，將會帶來的是整個現(xiàn)有運營格局的打破?！辟Z立敏認為。
　　
　　“由于政府自身財力所限，企業(yè)的提價要求未必會如愿以償?！北笨厮畡?wù)運營著規(guī)模龐大的污水處理廠。賈立敏表示，在一些地方標準提升的過程中，這種雙方談不攏的情況并不少見。而如果實在談不攏，接下來面臨的可能就是退出。“既然做不成，那我就退出不做了，換別人來做。這種情況也有發(fā)生?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: " microsoft="" font-size:="" white-space:=""/>　　
　　何愿平不贊同上述觀點：“保守派認為沒錢。那我們?yōu)槭裁淳陀绣X做其它的？環(huán)保問題隨著GDP增長而產(chǎn)生。GDP發(fā)展帶來了稅收，為什么就沒有資金投入環(huán)境保護？”
　　
　　何愿平做了這樣的測算：國家目前每天產(chǎn)生城鎮(zhèn)污水約1.7億噸，如果全部提標，按每噸增加成本0.2-0.3元，一年整個國家需要多花100多億，而將帶來一個好的環(huán)境與水循環(huán)效應(yīng)，這個賬是算得過去的。
　　
　　“持反對觀點的人，都多多少少涉及自身利益。在環(huán)保行業(yè)，依然是保守派力量大。他們?nèi)狈Y金、技術(shù)、實力，總是站在自己的利益立場上說話，阻礙著提標工作的推進?！焙卧钙秸f。
　　
　　夏青對此則表示：“有先進技術(shù)的企業(yè)要把自己的生意做大，無可非議。但是將自身技術(shù)跟排放標準提標聯(lián)系起來造與論，不符合企業(yè)社會責(zé)任?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: " microsoft="" font-size:="" white-space:=""/>

　　十三年未修標
　　
　　關(guān)于污水處理廠國家標準的修訂，近的政策指導(dǎo)可見于《水污染防治行動計劃》（即“水十條”）。其中提到：修訂城鎮(zhèn)污水處理污染物排放標準。敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達到一級A排放標準。
　　
　　《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）早于2002年12月24日發(fā)布，至今已逾13年?！皹藴首猿雠_至今，污水處理量增長了多少？經(jīng)濟總量增加了多少？所以經(jīng)歷了十余年的巨變，標準也應(yīng)該進行相應(yīng)提升。”何愿平說。
　　
　　根據(jù)住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年標準剛發(fā)布時，我國污水處理能力約為3700萬立方米/日，到2015年6月底，這一數(shù)字已增長至1.61億立方米/日。而這期間，國家標準并無變化。
　　
　　據(jù)夏青回憶，全國范圍內(nèi)的污水處理廠提標改造工作，始于2007年太湖藍藻事件的爆發(fā)，此次事件直接推動了各地規(guī)模龐大的提標改造工程開展。
　　
　　為解決太湖的污染問題，當年緊急出臺了《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》。其中提到：將太湖流域的污水處理廠出水排放標準由一級B提升為一級A。隨后，提標改造工作在一些對水環(huán)境質(zhì)量要求嚴格的地方開始實施。
　　
　　例如地處太湖流域的江蘇無錫。2010年改造工作完成之后，主城區(qū)污水處理率達到95%以上，污水處理廠出水水質(zhì)達到一級A標準，由于污水處理標準的提高，進入太湖的氮磷污染物大大減少，對防治藍藻問題作出貢獻。
　　
　　不管怎樣，這僅僅是地方的自選動作。地方是否執(zhí)行更為嚴格的標準，取決于當?shù)貨Q策部門的政績觀。在夏青看來，隨著中央日益重視環(huán)境問題，這樣的觀念正在各個地方逐漸形成。因此，地方自選動作完全可以實現(xiàn)標準更嚴。
　　
　　隨著更嚴格的地方標準逐漸實施，以及“水十條”的要求，修訂國家標準的事情在2014至2015年終于開始醞釀，其間經(jīng)歷了大約三次提標工作。據(jù)賈立敏回憶，現(xiàn)在的征求意見稿，和過去每次提標工作提的方案，有所不同。
　　
　　“妖魔化”背后的真問題
　　
　　方曄所認為的“妖魔化”污水處理廠現(xiàn)象，既來自于行業(yè)外，也存在于部分業(yè)內(nèi)人士。
　　
　　“什么是妖魔化？把地表水和污水處理廠排污的幾個指標拿來進行簡單對比，得出差于五類水的結(jié)論來誤導(dǎo)人們，這就是妖魔化?！狈綍险f。于是，污水處理廠被扣上了“排污元兇”的帽子。
　　
　　越多的人認同“污水處理廠排污”的說法，污水處理廠排放提標就會得到越多人的贊同?！叭绻麡藴侍岣哒媸悄芙鉀Q污染問題，那貴點也無妨。而如果水污染問題并未得到解決，結(jié)果則是浪費了大量納稅人的錢。”方預(yù)測。因為污水處理廠提標是本末倒置、錦上添花，并無法終解決污染問題。
　　
　　而賈立敏則認為，“妖魔化”的問題，的確有部分污水處理廠存在排放的污水某些指標達不到標準的要求。
　　
　　近些年，有關(guān)污水處理廠成為排污大戶的新聞頻繁見諸報端。2016年2月22日，甘肅省環(huán)保廳公布了1月份污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)涉嫌超標的名單，在被通報的14家超標排污企業(yè)中，污水處理廠竟有5家。
　　
　　“個別不達標廠的違法案例，如何能夠否定污水處理廠的作用和主流？”夏青反問。但正是這樣個別排污問題的現(xiàn)實存在，使得一些公眾會認同“污水處理廠排污”的說法。
　　
　　而導(dǎo)致排放不達標的發(fā)生，原因則在于技術(shù)和資金兩大難題。
　　
　　“資金方面，一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地方花不起那么多錢，所以導(dǎo)致了偷工減料的上一些設(shè)施。技術(shù)方面，一級A標準本身運行是不穩(wěn)定的，這樣就會造成一些關(guān)鍵性指標超標，例如在北方冬季，總氮可能會超標?！辟Z立敏說。
　　
　　一方面是地方財政對污水處理費用的支付資金短缺，一方面是污水處理廠排放不達標形成的“妖魔化”。這樣的問題如何破解？
　　
　　如果提標勢在必行，確定相應(yīng)的調(diào)價機制則顯得更為迫切。賈立敏提出，考慮到地方政府承受力，確立一定的調(diào)價機制對于提標后污水處理廠正常運營十分必要。
　　
　　“一種污水處理先進技術(shù)，對企業(yè)來講可能很好，但是對全局未必適用。要分別考慮不同地方的水質(zhì)改善需求，不能搞一刀切。國家標準首要是保全國污水處理底線技術(shù)；地方標準和排污許可證，則可以解決不同地方的特殊問題?！?br/>