排放“提標(biāo)”引熱議 污水處理廠陷尷尬困局

圍繞污水處理廠該不該排放“提標(biāo)”的爭(zhēng)論，眼下正吵得熱火朝天，唾沫星橫飛。更有環(huán)保企業(yè)致函環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧，稱(chēng)目前的狀況是“污水廠建在哪，排污就在哪，哪里就會(huì)形成黑臭水體。
　　
　　

排放“提標(biāo)”引熱議 污水處理廠陷尷尬困局
　　
　　有環(huán)保企業(yè)致函環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧，稱(chēng)目前的狀況是“污水廠建在哪，排污就在哪，哪里就會(huì)形成黑臭水體。標(biāo)準(zhǔn)不提高，全國(guó)大規(guī)模治理黑臭水體的行動(dòng)恐怕會(huì)變成一場(chǎng)勞民傷財(cái)、無(wú)功而返的運(yùn)動(dòng)?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>　　
　　圍繞污水處理廠該不該排放“提標(biāo)”的爭(zhēng)論，眼下正在許多環(huán)保微信群中吵得熱火朝天，唾沫星橫飛。
　　
　　支持者認(rèn)為，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，污水處理廠排放的水還是污水，比地表水還臟，難以滿(mǎn)足我國(guó)當(dāng)前環(huán)境管理要求。呼吁實(shí)行特別排放限值，甚至有企業(yè)主張大力推廣MBR（膜生物反應(yīng)器）技術(shù)處理工藝。
　　
　　反對(duì)者則認(rèn)為，排放“提標(biāo)”不能與水質(zhì)“達(dá)標(biāo)”劃等號(hào)，排放提標(biāo)只是一種水質(zhì)達(dá)標(biāo)途徑和管理手段。以環(huán)境質(zhì)量為核心，對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，則是本屆政府核心的施政方針。
　　
　　污水處理廠“不治污”？
　　
　　據(jù)了解，這場(chǎng)爭(zhēng)論的起因是環(huán)境保護(hù)部正在組織修訂國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）。
　　
　　該排放標(biāo)準(zhǔn)編制組稱(chēng)，當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水量、化學(xué)需氧量（COD）和氨氮排放量占全國(guó)總排放量的比例分別達(dá)到67.6%、37.6%和57.0%，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活污水的排放控制對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的改善具有重要的作用。
　　
　　我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理起步于20世紀(jì)70年代末，2000年后快速增長(zhǎng)，國(guó)家和各級(jí)地方政府不斷加大對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和改造的投入。據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，全國(guó)設(shè)市城市、縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮(zhèn)，不含其他建制鎮(zhèn)）累計(jì)建成污水處理廠3802座，污水處理能力達(dá)每日1.61億立方米。其中，一級(jí)A項(xiàng)目約860個(gè)，日處理能力2925萬(wàn)立方米。其中有3000余座污水處理廠達(dá)不到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　環(huán)保部去年6月發(fā)布的《2014年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，全國(guó)城市污水處理廠累計(jì)處理污水382.7億立方米，同比上升5.9%，城市污水處理率達(dá)到90.2%。
　　
　　編制組介紹，隨著我國(guó)人口的持續(xù)增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)生活污水排放量將持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2030年達(dá)到約600億噸，是當(dāng)前的1.6倍，按照目前的排放控制水平，城鎮(zhèn)生活污水中排放的COD、氨氮在2030年將比當(dāng)前增長(zhǎng)約33%。因此，城鎮(zhèn)生活污水排放的管理需要得到進(jìn)一步的重視和加強(qiáng)。
　　
　　“而現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中污染物控制項(xiàng)目偏少?！薄俺鼵OD、氨氮等常規(guī)污染物外，由于我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠還部分接納工業(yè)廢水，排放廢水中含重金屬、有毒有害污染物問(wèn)題不容忽視?！本幹平M說(shuō)。
　　
　　今年兩會(huì)前，有媒體發(fā)文《污水處理廠為何不治污》稱(chēng)，“以治理污染為本職的污水處理廠，竟然成了超標(biāo)排污大戶(hù)?！蔽恼路治稣J(rèn)為，直接原因是這些污水處理廠的運(yùn)行、監(jiān)管出了問(wèn)題。
　　
　　文章稱(chēng)，比如根據(jù)現(xiàn)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其達(dá)標(biāo)排放COD的高許可范圍在50—120毫克/升之間，但這一要求遠(yuǎn)低于地表水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——三類(lèi)水COD高濃度是20毫克/升，即使被視為污濁的地表五類(lèi)水，其COD濃度也不能高于40毫克/升。這就是說(shuō)，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的大量污水，仍可能是超出人們預(yù)想的劣五類(lèi)水。文章呼吁“治本之策，在于按推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，提高污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，鐵面無(wú)私嚴(yán)加監(jiān)管?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>　　
　　之后，有環(huán)保企業(yè)致函環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧，稱(chēng)目前的狀況是“污水廠建在哪，排污就在哪，哪里就會(huì)形成黑臭水體。標(biāo)準(zhǔn)不提高，全國(guó)大規(guī)模治理黑臭水體的行動(dòng)恐怕會(huì)變成一場(chǎng)勞民傷財(cái)、無(wú)功而返的運(yùn)動(dòng)?！辈⒄J(rèn)為如能將城鎮(zhèn)污水處理達(dá)到“特別排放限值（主要指標(biāo)相當(dāng)于地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)）”而轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎玫乃Y源，對(duì)構(gòu)建國(guó)家水安全戰(zhàn)略體系、推進(jìn)“山水林田湖”生態(tài)文明建設(shè)是重要支撐。
　　
　　北京碧水源科技股份有限公司董事長(zhǎng)文劍平在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示，當(dāng)前，污染物排放總量已經(jīng)遠(yuǎn)超水環(huán)境容量的承載能力，現(xiàn)有污水廠出水如按國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)控制，仍屬于劣五類(lèi)（氧化還原電位小于-200～50mv，氨氮8～15mg/L），是城市黑臭水體的主要根源之一。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是推動(dòng)供給側(cè)創(chuàng)新升級(jí)的催化劑，能夠徹底扭轉(zhuǎn)建成一個(gè)污水廠即淪為一個(gè)新的污染源的不利局面。
　　
　　污水處理需“兩端發(fā)力”
　　
　　但中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)兼總工程師夏青等專(zhuān)家卻持有不同的看法。
　　
　　夏青是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志領(lǐng)域的專(zhuān)家，主持了長(zhǎng)江、黃河等五大流域水污染防治規(guī)劃，擔(dān)任過(guò)淮河、太湖、南水北調(diào)東線(xiàn)治污規(guī)劃技術(shù)總負(fù)責(zé)人，并參與制修訂了國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　連日來(lái)，夏青連發(fā)三篇質(zhì)疑文章，稱(chēng)《污水處理廠為何不治污》是一篇“奇文”。夏青認(rèn)為，以“污水處理廠為何不治污”為題，是在亂扣帽子。事實(shí)上，“過(guò)去20年，全國(guó)水污染物總量削減，基本壓在污水處理廠肩上?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>　　
　　夏青認(rèn)為，不能混淆排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。“即使污水處理廠出水按24項(xiàng)地面水指標(biāo)考核都達(dá)地表水標(biāo)準(zhǔn)，那也是污水廠再生水，不是地表水。再生水派什么用場(chǎng)?除了安全、健康因素，老百姓的感情因素也是必須考慮的?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>　　
　　夏青說(shuō)，提高排放標(biāo)準(zhǔn)不是治本之策。而排放標(biāo)準(zhǔn)不能隨意加嚴(yán)。他說(shuō)，我國(guó)自上世紀(jì)八十年代建立的兩類(lèi)兩級(jí)中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定了質(zhì)量類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)基于保護(hù)水生生物和人體健康，排放類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。標(biāo)準(zhǔn)管全國(guó)，地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)反映地方特征，嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在這樣一個(gè)大體系中，排放標(biāo)準(zhǔn)只是水污染治理大系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。
　　
　　“正確的排放標(biāo)準(zhǔn)一定是處在水污染治理的大系統(tǒng)決策中，反映國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，促進(jìn)多種環(huán)境管理手段并用。必須反對(duì)任意加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)限值，搞一個(gè)特別限值去搶占環(huán)評(píng)、規(guī)劃、特別是排污許可證的執(zhí)法空間?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>　　
　　夏青說(shuō)，要求全國(guó)的污水處理廠都實(shí)現(xiàn)地表水要求，且不說(shuō)地表水與再生水的差異，只討論盲目提高全國(guó)污水執(zhí)法底線(xiàn)，讓老百姓多掏多少錢(qián)就足夠了。因?yàn)?，本?lái)可以利用環(huán)境容量減少投資的條件被廢棄了，不同功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)減少投資的差異性被忽視了，達(dá)到同樣水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可以為老百姓節(jié)約的水費(fèi)仍舊需要百姓掏出來(lái)。
　　
　　“當(dāng)然，中國(guó)污水處理業(yè)也不乏遺憾和隱患。”中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝說(shuō)，污水處理業(yè)從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐，可持續(xù)發(fā)展理念的缺位導(dǎo)致行業(yè)的短視、粗放、混亂，甚至劣質(zhì)。
　　
　　清華大學(xué)教授、環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王凱軍介紹，我國(guó)絕大部分污水處理廠取消了初沉池設(shè)計(jì)，大量采用延時(shí)曝氣等高能耗工藝，以高能耗為代價(jià)實(shí)現(xiàn)污染物削減與減排，形成了“減排污染物、增排溫室氣體”的尷尬局面。
　　
　　去年底，水處理企業(yè)賽萊默公司在第十屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)上發(fā)布一項(xiàng)新研究報(bào)告稱(chēng)，利用現(xiàn)有污水處理技術(shù)提升能源效率，相關(guān)CO2排放量可減少一半。該項(xiàng)研究調(diào)查了美國(guó)、歐洲和中國(guó)三大地區(qū)的污水處理行業(yè)，發(fā)現(xiàn)在不增加成本或降低成本的情況下，可實(shí)現(xiàn)約50%的電力相關(guān)減排，其中中國(guó)二氧化碳當(dāng)量年減排量有望達(dá)到1300萬(wàn)公噸。
　　
　　賽萊默公司中國(guó)總裁呂淑萍說(shuō)，“我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)在和減排方面具備大可能性。在中國(guó)，幾乎100%的減排都是在不增加成本或降低成本的情況下實(shí)現(xiàn)的，而且二氧化碳當(dāng)量年減排量有望達(dá)1300萬(wàn)公噸。”
　　
　　夏青認(rèn)為，真要污水處理廠提標(biāo)，就再不能在終端賣(mài)力，讓十大污染行業(yè)的帽子繼續(xù)留在污水處理廠。必須在前端源分離下功夫，從糞尿不入污水處理廠開(kāi)刀，用城鄉(xiāng)營(yíng)養(yǎng)物綠色大循環(huán)的戰(zhàn)略措施為污水處理廠分擔(dān)壓力。“簡(jiǎn)單壓污水處理廠，是鞭打快牛的做法?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>　　
　　過(guò)去20年，全國(guó)水污染物總量削減，基本壓在污水處理廠肩上。