資金補(bǔ)助難填投資缺口 海綿城市還需機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)前，國(guó)家正大力倡導(dǎo)通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理來建設(shè)海綿城市。由于其投資額巨大，即使在國(guó)家通過專項(xiàng)資金補(bǔ)助的城市，海綿城市建設(shè)仍存在很大的資金缺口。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)董事長(zhǎng)秦升益認(rèn)為，必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新才能解決這方面的問題。

資金補(bǔ)助難填投資缺口 海綿城市還需機(jī)制創(chuàng)新
　　
　　建設(shè)海綿城市是我國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、倡導(dǎo)綠色發(fā)展的重大舉措之一。日前，住建部印發(fā)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定，要求各地設(shè)市城市10月底前完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案編制工作，按程序進(jìn)行報(bào)批。此舉無疑將當(dāng)下的海綿城市“建設(shè)熱”又推向高潮。
　　
　　所謂海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市良性水循環(huán)，確保水生態(tài)安全。“海綿城市”在國(guó)外有很多前身，如美國(guó)的低影響開發(fā)技術(shù)、歐洲的可持續(xù)排水計(jì)劃、澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計(jì)、日本的雨水調(diào)蓄設(shè)施等。
　　
　　當(dāng)前，國(guó)家正大力倡導(dǎo)通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理來建設(shè)海綿城市。國(guó)務(wù)院、住建部、財(cái)政部、水利部等先后出臺(tái)了一系列涉及海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見、建設(shè)技術(shù)指南和建設(shè)試點(diǎn)城市等文件和政策，尤其提倡創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本用PPP模式參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，民營(yíng)企業(yè)參與熱情高漲，目前國(guó)內(nèi)也正在掀起一輪海綿城市建設(shè)的熱潮。
　　
　　住建部建設(shè)司水務(wù)處副處長(zhǎng)牛璋彬曾在某高峰論壇上表示，海綿城市的建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜又非常系統(tǒng)的大工程。從建設(shè)內(nèi)容看，有建筑和小區(qū)、城市綠地和工廠、城市水系，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個(gè)綜合的項(xiàng)目，涵蓋的工作在專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)之后，還包括勘察、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方方面面。高復(fù)雜性、項(xiàng)目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項(xiàng)工程的時(shí)候也會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)。
　　
　　3月2日，財(cái)政部網(wǎng)站披露了《關(guān)于開展2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，其中，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
　　
　　然而目前，海綿城市每平方公里的改造成本高達(dá)1.2億元至1.8億元，按照國(guó)務(wù)院2020年完成20%城市建成區(qū)的改造預(yù)測(cè)及2014年城鎮(zhèn)建成面積來推算，改造投入空間在1.2萬(wàn)億元甚至1.8萬(wàn)億元。由于其投資額巨大，即使在國(guó)家通過專項(xiàng)資金補(bǔ)助的城市，海綿城市建設(shè)仍存在很大的資金缺口。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)董事長(zhǎng)秦升益認(rèn)為，必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新才能解決這方面的問題。
　　
　　具體來講，秦升益建議，一是創(chuàng)新海綿城市準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)參與海綿城市。鼓勵(lì)通過體制機(jī)制創(chuàng)新，引入創(chuàng)新投入回收機(jī)制、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制和創(chuàng)新收益機(jī)制等機(jī)制創(chuàng)新，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步制定海綿城市PPP建設(shè)指導(dǎo)意見，國(guó)家開放建設(shè)資質(zhì)的門檻，鼓勵(lì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高的民營(yíng)企業(yè)作為PPP聯(lián)合體進(jìn)入海綿城市建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域，避免項(xiàng)目碎片化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)效益大化。
　　
　　二是盡快制定海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套規(guī)范。當(dāng)前，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目落地過程中使用的是現(xiàn)行的設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算造價(jià)定額和招投標(biāo)制度，無法滿足海綿城市建設(shè)使用。建議成立海綿城市項(xiàng)目庫(kù)，盡快制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套規(guī)范，國(guó)家環(huán)保部門出臺(tái)完善海綿城市相配套的環(huán)保規(guī)劃，水利部門出臺(tái)黑臭水體系統(tǒng)治理規(guī)劃，制定科學(xué)的工程造價(jià)方案，鼓勵(lì)擁有自主創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商談判代替?zhèn)鹘y(tǒng)的招投標(biāo)低價(jià)方式。
　　
　　三是建立海綿城市建設(shè)引導(dǎo)基金，推進(jìn)雨水資源排放與利用稅費(fèi)改革。突破傳統(tǒng)投資模式對(duì)建設(shè)海綿城市的資金束縛，鼓勵(lì)地方政府進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，利用資本市場(chǎng)，更大規(guī)模地籌集社會(huì)資金，將產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有機(jī)結(jié)合，為海綿城市建設(shè)提供資金保障。同時(shí)，在新城區(qū)建設(shè)中制定雨水排放等相關(guān)綠色基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，建立獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰機(jī)制，建立責(zé)任制。在已建成區(qū)域城市（包括老城區(qū)、棚戶區(qū)）鼓勵(lì)雨水利用，實(shí)行使用者付費(fèi)政策。采用新技術(shù)手段，大力降低雨水收集利用成本，將雨水使用費(fèi)價(jià)格降低到城市自來水價(jià)格之下，以低成本戰(zhàn)略推動(dòng)雨水利用率提高。
　　
　　海綿城市在2015年中主要以政策持續(xù)落地，各公司以不斷簽訂框架協(xié)議為主，相關(guān)項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在“十三五”前期將進(jìn)入集中爆發(fā)期。發(fā)債口徑的放寬，中央支持力度的不斷加大，各地積極厘清PPP項(xiàng)目中的收費(fèi)權(quán)劃分，都將讓困擾市場(chǎng)的變現(xiàn)問題得到了更清晰的答案。海綿城市建設(shè)，與此前拉開序幕的全國(guó)城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)、危房改造相輔相成，構(gòu)成城鎮(zhèn)化建設(shè)“升級(jí)版”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不容小覷。預(yù)計(jì)整個(gè)“十三五”期間，總投入將不低于12000億元，平均每年超過2000億元。