水污染防治十大看點之規(guī)劃落地與排污許可

水污染防治的新門道歸納起來有十個看點：質(zhì)量掛帥、環(huán)評導向、規(guī)劃落地、排污許可、產(chǎn)業(yè)低碳、源頭突破、面源上位、大戰(zhàn)黑臭、監(jiān)督有據(jù)、標準回歸。在昨日送出兩塊磚引玉之后，今天再送兩塊磚。

　　看點三：規(guī)劃落地
 
　　從1995年治淮規(guī)劃開始，我國重點流域水污染防治規(guī)劃從“三河三湖”擴展到三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)，一直是環(huán)境保護部和國家發(fā)改委、財政部、水利部、住建部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家海洋局等部門聯(lián)手制定，在確定每一個五年計劃期間，流域治理重點目標、重點項目、投資規(guī)模、實施保障方面，起到了綱舉目張的作用。在“水十條”頒布之后，多部門聯(lián)手治污的模式被肯定下來，環(huán)保部改革環(huán)評制度和固定源發(fā)放排污許可證兩項重大舉措，給予流域治污規(guī)劃，更明確地落地要求。要求規(guī)劃上接空間布局、行業(yè)總量，下連重點污染源排污口控制要求，完整的制定環(huán)境質(zhì)量達標方案。
 
　　這一要求重新調(diào)動了地方政府對治污規(guī)劃的熱情和信心，期待著一個能落地的規(guī)劃，為地方政府實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量分些憂?，F(xiàn)在，重點流域水污染防治規(guī)劃的準備工作已經(jīng)完成，集中環(huán)保部規(guī)劃院、環(huán)科院、衛(wèi)星中心等單位的基礎信息將全國水域劃分為1900多個控制單元，每個單元既包括影響水質(zhì)的各類污染源輸入?yún)^(qū)域，又包括考核水質(zhì)目標的水質(zhì)監(jiān)測斷面，規(guī)劃者通過建立污染源輸入與控制斷面水質(zhì)間的輸入響應關系，擬定多種達水質(zhì)標準可供選擇的方案，通過投資效益優(yōu)化確定治污方略。
 
　　由于1900多個控制單元不達標的有400個左右，這就是規(guī)劃落地的重點。已達標的不得降級，未達標的爭取達標。看點就在于，國家規(guī)劃導演的反降級、爭達標的治污戰(zhàn)役怎樣因地制宜、因水而異。一個百花齊放的治污方案大展示，會改變一刀切的沉靜。
 
　　看點四：排污許可
 
　　全國固定源發(fā)放排污許可證是環(huán)境保護精細化管理的新體現(xiàn)，要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量為核心，必須精細的管理污染源。凡污染源達標排放，即實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達標的區(qū)域，按排放標準發(fā)放許可證，凡污染源達標排放，環(huán)境質(zhì)量不能達標的區(qū)域，按水質(zhì)標準反推允許排放量，發(fā)放總量控制排污許可證。不管用哪類方法確定排污許可證，控制內(nèi)容基本要求都是規(guī)定排放去向、允許排放濃度、瞬時大允許排放總量、以及對特殊污染物的控制要求，等等。
 
　　各類污染源包括污水處理廠都是排污許可證的管控對象，由于有戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評導向，又有重點流域分控制單元的落地方案，排污許可證可以完整的體現(xiàn)“治、截、導、用、?！蔽遄址结樀木?。在強化污染治理的基礎上，把截污導流、再生利用和小流域綜合治理和保護等措施發(fā)揮好作用，使污染源的管理與水質(zhì)規(guī)劃科學和流域水資源保護有機的融合為一體，實現(xiàn)治理投資與達標效益間的優(yōu)化。
 
　　這種精細化的管理對環(huán)保部門是一個考驗，美國全國發(fā)放了2萬多張重點污染源許可證，處在同一條河流上下游的污染源至今還有誰納稅多誰應該多分配排污許可總量的爭議，確實比下達一個固定消減總量，然后去檢查、評比難多了。既然確定了以環(huán)境質(zhì)量為核心，不學習掌握好這一國內(nèi)外已經(jīng)證明的措施，等同于工作失職。
 
　　這一看點在于怎樣花較少的錢控制污染源，取得較大的達標效益，在眾多的成功案例中可以讀懂環(huán)保人的責任和情感。