主編單位解讀：《嘉興市海綿城市設(shè)施運(yùn)行管理技術(shù)指南》

　　隨著海綿城市建設(shè)工作的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)諸多城市發(fā)布了技術(shù)導(dǎo)則、指導(dǎo)圖集等，對(duì)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等提出了詳細(xì)的要求，但針對(duì)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的要求較薄弱，難以滿足當(dāng)前的運(yùn)行維護(hù)要求，針對(duì)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的研究十分迫切。

　　01 國(guó)外低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施養(yǎng)護(hù)要求

　　低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)在美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、新加坡等國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入系統(tǒng)化、法規(guī)化的應(yīng)用階段，并形成了專門(mén)指導(dǎo)雨水管理的規(guī)范和導(dǎo)則，為國(guó)內(nèi)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的運(yùn)行管理起到借鑒作用。

　　為研究低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)方法，查閱了新加坡ABC Waters Guideline、美國(guó)Best Management Practices (BMP)、英國(guó)Sustainable Drainage Systerm Manual等國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、手冊(cè)中關(guān)于低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)、巡視等的要求，例如，針對(duì)生物滯留設(shè)施，不同國(guó)家的養(yǎng)護(hù)管理要求如表1所示。

從表1可以看出，國(guó)外生物滯留設(shè)施養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)集中在：

　　維持設(shè)施正常運(yùn)行的養(yǎng)護(hù)，如進(jìn)出水口、溢流雨水口、設(shè)施表面的淤積物清理等；

　　維持設(shè)施整潔或景觀效果進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)，如植物修剪、施肥、更換，垃圾清理等；

　　設(shè)施的功能性修復(fù)養(yǎng)護(hù)，如過(guò)濾介質(zhì)更換等。

　　另外，針對(duì)植草溝、透水鋪裝等低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)措施，國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、手冊(cè)中的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、方法也值得借鑒。

　　02 低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)研究方法

　　2.1 低影響開(kāi)發(fā)運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題分析

　　為全面評(píng)價(jià)嘉興市海綿城市試點(diǎn)區(qū)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)現(xiàn)狀，分3個(gè)層次對(duì)設(shè)施運(yùn)行成效和管護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。具體如下：

　?。?）第一層次調(diào)查內(nèi)容。

　　首先對(duì)嘉興、昆山、上海、寧波等平原河網(wǎng)地區(qū)的海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。其次，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和資料查驗(yàn)的方式對(duì)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。然后，現(xiàn)場(chǎng)查看嘉興市18.44 km2海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的全部設(shè)施，對(duì)各類設(shè)施出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總，最終形成低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工與養(yǎng)護(hù)問(wèn)題手冊(cè)。

　?。?）第二層次調(diào)查內(nèi)容。

　　主要對(duì)嘉興市海綿城市試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的典型項(xiàng)目和典型低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，主要調(diào)查設(shè)施的積水情況、植被情況、衛(wèi)生情況、淤積情況及設(shè)施結(jié)構(gòu)破損情況。

　　研究期間，對(duì)嘉興市建筑與小區(qū)、市政道路、公園等三大類共12個(gè)典型項(xiàng)目（占總項(xiàng)目比例12%）中52個(gè)典型設(shè)施（占設(shè)施數(shù)量比例的10%）進(jìn)行第二層次調(diào)查。第二層次調(diào)查分為設(shè)施管護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查和運(yùn)行成效調(diào)查兩大類，管護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查每2周調(diào)查一次，運(yùn)行成效分雨中、雨后設(shè)施的運(yùn)行情況調(diào)查，且調(diào)查覆蓋大、中、小降雨類型。

　　（3）第三層次調(diào)查內(nèi)容。

　　對(duì)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的典型項(xiàng)目和典型低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施進(jìn)行土壤營(yíng)養(yǎng)成分、土壤滲透系數(shù)、年徑流總量控制率、雨水徑流污染物削減率等定量監(jiān)測(cè)。具體內(nèi)容方法及頻率如表2所示。

2.2 低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)研究技術(shù)路線

　　篩選平原河網(wǎng)區(qū)海綿城市建設(shè)常用的設(shè)施類型，對(duì)生物滯留設(shè)施、植草溝/下凹式綠地、綠色屋頂、雨水塘/雨水濕地、透水鋪裝、截污掛籃雨水口、預(yù)處理設(shè)施等設(shè)施開(kāi)展養(yǎng)護(hù)方法的研究。以生物滯留設(shè)施為例，具體研究技術(shù)路線如圖1所示。

03 指南內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　通過(guò)近2年的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)調(diào)查及養(yǎng)護(hù)研究，形成了《嘉興市海綿城市設(shè)施運(yùn)行管理技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），《指南》包括總則、術(shù)語(yǔ)、基本規(guī)定、低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施日常巡查與養(yǎng)護(hù)、低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施應(yīng)急響應(yīng)與管理、低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施運(yùn)行管理評(píng)價(jià)、低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施養(yǎng)護(hù)定額等幾部分。

　　3.1 養(yǎng)護(hù)分級(jí)

　　為合理控制低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)投入，制定不同區(qū)域的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)頻率，《指南》中根據(jù)地區(qū)性質(zhì)、城鎮(zhèn)類型、地形特點(diǎn)、氣候特征等因素，劃定養(yǎng)護(hù)分級(jí)/分區(qū)，如表3所示。

　　注：①分級(jí)僅針對(duì)非植物部分，低影響設(shè)施內(nèi)植物養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)參考現(xiàn)行國(guó)家、省、地方園林養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施內(nèi)宜進(jìn)行測(cè)土施肥，病蟲(chóng)害防治應(yīng)采用生物防治；②中心城區(qū)重要地區(qū)主要指行政中心、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)聚集區(qū)及重要市政基礎(chǔ)設(shè)施及水敏感地區(qū)等。

　　3.2 日常巡查與養(yǎng)護(hù)

　?。?）低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施日常巡查。

　　內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)狀況、運(yùn)行狀況及附屬設(shè)施等，考慮低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施并不是獨(dú)立可分割的基礎(chǔ)設(shè)施，低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的日常巡查與養(yǎng)護(hù)應(yīng)由專職管理人員或養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，與道路、綠化等同步巡查，并保持周期一致。

　?。?）定期檢測(cè)。

　　低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施定期檢測(cè)項(xiàng)目分為功能性檢測(cè)和結(jié)構(gòu)性檢測(cè)2類，如表4所示。

　　低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施定期檢測(cè)周期參考現(xiàn)行排水管網(wǎng)、道路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定，見(jiàn)表5。人口密集、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)域檢測(cè)周期可相應(yīng)縮短。

　?。?）日常養(yǎng)護(hù)。

　　同樣，由于低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的非獨(dú)立可分割性，低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，與道路、綠化養(yǎng)護(hù)一并進(jìn)行。

　　為了對(duì)養(yǎng)護(hù)人員、主管部門(mén)提供明確指導(dǎo)，提高《指南》的實(shí)操性，《指南》參考現(xiàn)行排水管網(wǎng)、道路、園林綠化的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際調(diào)查結(jié)果，制定了低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)方法及養(yǎng)護(hù)周期，當(dāng)無(wú)檢測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)，養(yǎng)護(hù)部門(mén)可參照?qǐng)?zhí)行。不同養(yǎng)護(hù)分級(jí)生物滯留設(shè)施的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及周期如表6、表7所示。

　　注：本表格養(yǎng)護(hù)次數(shù)不含臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨及其他緊急情況增加的養(yǎng)護(hù)。

　　3.3 運(yùn)行管理評(píng)價(jià)

　　為督促養(yǎng)護(hù)單位按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，《指南》中還明確了低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施運(yùn)行管理評(píng)價(jià)方法，供管理部門(mén)參考并與運(yùn)行管理資金掛鉤。

　　低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施運(yùn)行管理評(píng)價(jià)包括檔案管理評(píng)價(jià)和養(yǎng)護(hù)效果評(píng)價(jià)。檔案管理評(píng)價(jià)主要采用抽檢的方式（抽查比例不低于20%），對(duì)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的日常巡查記錄、定期檢測(cè)記錄、日常養(yǎng)護(hù)記錄等內(nèi)容的完整性、規(guī)范性等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　養(yǎng)護(hù)效果評(píng)價(jià)主要對(duì)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的實(shí)際養(yǎng)護(hù)運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。養(yǎng)護(hù)效果建議委托第三方機(jī)構(gòu)，采用階段檢查和年度綜合評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。階段檢查可由道路、綠化養(yǎng)護(hù)管理主管單位組織，與道路、綠化養(yǎng)護(hù)檢查同步進(jìn)行。當(dāng)接收到臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等預(yù)警后，應(yīng)對(duì)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢并將檢查結(jié)果納入年度綜合評(píng)價(jià)，督促各養(yǎng)護(hù)單位做好養(yǎng)護(hù)工作。強(qiáng)降雨后12 h內(nèi)，應(yīng)對(duì)透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、下凹式綠地/植草溝、滲井/滲渠等具備入滲功能的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的積水情況進(jìn)行抽查，作為評(píng)價(jià)入滲設(shè)施的簡(jiǎn)單方法，并將檢查結(jié)果納入年度綜合評(píng)價(jià)。

　　3.4 養(yǎng)護(hù)定額

　　為確保低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行，研究過(guò)程中對(duì)截污掛籃雨水口、沉砂除污井、滲井、透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、下凹式綠地/植草溝等設(shè)施的養(yǎng)護(hù)定額進(jìn)行了測(cè)算，便于維護(hù)管理主體按照低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的規(guī)模測(cè)算養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，也便于財(cái)政部門(mén)、監(jiān)管主體應(yīng)按照維護(hù)管理主體提交的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用申請(qǐng)落實(shí)專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金。

　　04 低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施運(yùn)行管理相關(guān)建議

　　（1）構(gòu)建市政道路、綠化、雨水管網(wǎng)、河道等“多位一體”的片區(qū)養(yǎng)護(hù)管理體系。

　　由于海綿城市建設(shè)涉及市政道路、城市綠化、雨水管網(wǎng)、城市河道等，且目前所涉及的各個(gè)方面所屬部門(mén)及養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，無(wú)法在空間上進(jìn)行有效銜接。因此，為打通海綿系統(tǒng)從源頭到末端的各個(gè)養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)雨水徑流各階段的有機(jī)融合，需要打破現(xiàn)有的城市管理體系，研究城市養(yǎng)護(hù)管理總承包模式，構(gòu)建片區(qū)養(yǎng)護(hù)體系。

　?。?）規(guī)范海綿設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)按效付費(fèi)。

　　制定低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核辦法，按照養(yǎng)護(hù)效果支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，促使養(yǎng)護(hù)單位按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)施養(yǎng)護(hù)，確保低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行。

編輯：王媛媛