污水新增減緩，七百億噸六百億元污水費(fèi)存量中如何占先機(jī)
2021-07-21 11:47:26
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近年來(lái)，全國(guó)市政污水歷年市場(chǎng)化率穩(wěn)步提高，到2018年年底，全國(guó)市政污水處理市場(chǎng)化率達(dá)到43%。此外，市政污水歷年新增規(guī)模的市場(chǎng)化率出現(xiàn)更大幅度的上升趨勢(shì)。2017年財(cái)政部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，根據(jù)要求，政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，進(jìn)一步加速了污水市場(chǎng)化進(jìn)程，截至2018年年底，市政污水新增規(guī)模市場(chǎng)化率已接近甚至超過(guò)70%，大約為2009年的三倍。
市政污水新建項(xiàng)目機(jī)會(huì)減少
前文提到的市場(chǎng)化數(shù)據(jù)即為水務(wù)投資運(yùn)營(yíng)類(lèi)企業(yè)的業(yè)績(jī)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)一方面來(lái)自E20環(huán)境平臺(tái)E20研究院舉辦的歷屆水業(yè)企業(yè)評(píng)選企業(yè)業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)，另外一方面來(lái)自E20研究院數(shù)據(jù)中心產(chǎn)品E標(biāo)通對(duì)該部分業(yè)績(jī)的補(bǔ)充完善。按照是否為新建項(xiàng)目，企業(yè)業(yè)績(jī)可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是新建項(xiàng)目，即以BOT模式為主的特許經(jīng)營(yíng)或者PPP，另一類(lèi)則是對(duì)存量項(xiàng)目的挖掘。接下來(lái)本文將分別以新建項(xiàng)目和存量項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)維度對(duì)水務(wù)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)面臨的市政污水市場(chǎng)機(jī)會(huì)進(jìn)行分析。
2008年前后，水務(wù)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)面臨水務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展和增量大幅釋放的市場(chǎng)機(jī)遇，多數(shù)企業(yè)多以BOT模式為主的特許經(jīng)營(yíng)或者PPP獲取新項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。但是近幾年全國(guó)市政污水處理規(guī)模增速呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2012年開(kāi)始，市政污水處理能力增速穩(wěn)定保持在5%-7%之間。因此，企業(yè)直接通過(guò)BOT模式為主的特許經(jīng)營(yíng)或者PPP獲得新建市政污水項(xiàng)目的機(jī)會(huì)在逐漸衰減，企業(yè)在招投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)白熱化狀態(tài)，很多企業(yè)將市政污水項(xiàng)目的獲取目標(biāo)投向存量市場(chǎng)。
市政污水存量市場(chǎng)待挖掘
那么市政污水的存量空間大概多大呢?根據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)中心及水業(yè)研究中心統(tǒng)計(jì)并估算，截至2018年底，全國(guó)城市(含縣城)市政污水處理能力約19833萬(wàn)噸/日(粗略折合成年污水處理能力達(dá)700多億噸)，污水處理廠(chǎng)3955座;污水處理量577.8億噸/年，按照城市污水處理費(fèi) 1.01元/噸、縣城0.85元/噸計(jì)算，全國(guó)市政污水處理費(fèi)約567億元/年;以上這組數(shù)據(jù)為全國(guó)已運(yùn)營(yíng)類(lèi)市政污水處理信息。除了已運(yùn)營(yíng)的市政污水廠(chǎng)外，水務(wù)市場(chǎng)每年都會(huì)有待運(yùn)營(yíng)、在建項(xiàng)目，這幾部分共同構(gòu)成市政污水存量空間。水務(wù)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以TOT和收并購(gòu)的形式獲得市政污水存量項(xiàng)目。
市政污水存量市場(chǎng)TOT/收并購(gòu)機(jī)會(huì)圖
本文主要用于重資產(chǎn)A方陣(即水務(wù)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè))獲得存量市政污水處理廠(chǎng)的參考指南，因此E20研究院按照項(xiàng)目獲取方式將之分為兩類(lèi)(TOT和收并購(gòu))，此為一維;同時(shí)按照市政污水廠(chǎng)資產(chǎn)權(quán)屬方將之分為三類(lèi)(政府、平臺(tái)型國(guó)企和社會(huì)資本方)，此為二維;兩個(gè)維度構(gòu)成市政污水市場(chǎng)TOT/收并購(gòu)機(jī)會(huì)二維圖。
第一類(lèi)，水廠(chǎng)為政府所屬，即完全非市場(chǎng)化部分。這類(lèi)水廠(chǎng)一般為政府中的事業(yè)單位直營(yíng)(存在，但情況較少)或者以委托運(yùn)營(yíng)的方式給地方性的平臺(tái)型國(guó)企、第三方運(yùn)營(yíng)。企業(yè)要獲得這類(lèi)水廠(chǎng)需要政府通過(guò)TOT的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
第二類(lèi)，水廠(chǎng)為社會(huì)資本方所屬，政府PPP程序下的特許經(jīng)營(yíng)，或者以前的純屬的特許經(jīng)營(yíng)，即完全市場(chǎng)化部分。這類(lèi)水廠(chǎng)為政府交給社會(huì)資本方投資-建設(shè)- 運(yùn)行的水廠(chǎng)，同時(shí)包含社會(huì)資本方委托給第三方運(yùn)營(yíng)的情況(存在，但情況較少)，這類(lèi)水廠(chǎng)由于已經(jīng)是市場(chǎng)化部分，企業(yè)要獲得這類(lèi)水廠(chǎng)要進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的股權(quán)變更，即需要通過(guò)收并購(gòu)的方式進(jìn)行。
第三類(lèi)，水廠(chǎng)為平臺(tái)型國(guó)企所屬，即地方政府所控制的平臺(tái)型國(guó)企擁有的污水處理廠(chǎng)，這種情況要按照平臺(tái)型國(guó)企是否上市分為市場(chǎng)化和非完全市場(chǎng)化兩種情況。若平臺(tái)型國(guó)企已經(jīng)上市，如地方水務(wù)集團(tuán)(以興蓉環(huán)境、海峽環(huán)保、瀚藍(lán)環(huán)境、江南水務(wù)、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、中山公用、重慶水務(wù)等上市公司為典型代表)，這些企業(yè)擁有的污水處理廠(chǎng)雖然有屬地性獲取的烙印，但是屬地性污水項(xiàng)目已并入上市公司報(bào)表中，這類(lèi)污水處理廠(chǎng)定義為已經(jīng)市場(chǎng)化的部分，往往只能通過(guò)上市公司股權(quán)并購(gòu)來(lái)獲取;若平臺(tái)型國(guó)企未上市，則既可以通過(guò)對(duì)平臺(tái)型國(guó)企進(jìn)行股權(quán)并購(gòu)，也可以通過(guò)政府組織的TOT轉(zhuǎn)讓方式來(lái)獲得。
TOT形式獲取污水存量項(xiàng)目的機(jī)會(huì)在哪里?
2017年國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知(發(fā)改投資〔2017〕1266號(hào))》提出存量基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化要求；以PPP盤(pán)活地方政府存量資產(chǎn)，既能為地方政府騰出更多資金用于新項(xiàng)目的籌建，還能為水務(wù)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)以TOT方式獲得存量市場(chǎng)。
由于全國(guó)各地的財(cái)政實(shí)力并不均衡，這也導(dǎo)致不同城市的TOT機(jī)會(huì)不盡相同。一二線(xiàn)城市由于政府資金充足，往往以平臺(tái)型國(guó)企為依托，對(duì)污水廠(chǎng)進(jìn)行融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，TOT的機(jī)會(huì)較小;而在三四線(xiàn)城市及以下，由于政府財(cái)力不足，政府通常會(huì)選擇TOT或者水廠(chǎng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式將污水廠(chǎng)交由社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng)，以減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，這類(lèi)地區(qū)TOT的機(jī)會(huì)相對(duì)較大。
企業(yè)通過(guò)收并購(gòu)形式獲取存量項(xiàng)目成上升趨勢(shì)
作為獲取存量污水項(xiàng)目的另一種途徑，收并購(gòu)近年來(lái)也受到企業(yè)的青睞。2013年到2017年五年間，以污水處理為標(biāo)的投資運(yùn)營(yíng)類(lèi)收并購(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)了3倍。在之后的2018年、2019年以水業(yè)影響力企業(yè)北控水務(wù)為典型代表，2018年通過(guò)增資擴(kuò)股獲得天津華博水務(wù)49%股權(quán);北控水務(wù)高層更是在2019年年中業(yè)績(jī)會(huì)上表示，將快速收購(gòu)相關(guān)水務(wù)公司，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。（本文對(duì)原文略作刪減）
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