北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，3月7日，撫順市人民政府辦公室發(fā)布了《撫順市生態(tài)環(huán)境保護“十四五“規(guī)劃》，提出，到2025年，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳取得明顯成效，空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯提高，東部生態(tài)屏障和大伙房水源保護區(qū)飲用水源安全保障能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境治理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可控，全社會生態(tài)環(huán)保意識明顯進步，美麗撫順建設(shè)取得明顯進展。 到2035年，廣泛形成綠色

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，3月7日，撫順市人民政府辦公室發(fā)布了《撫順市生態(tài)環(huán)境保護“十四五“規(guī)劃》，提出，到2025年，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳取得明顯成效，空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯提高，東部生態(tài)屏障和大伙房水源保護區(qū)飲用水源安全保障能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境治理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可控，全社會生態(tài)環(huán)保意識明顯進步，美麗撫順建設(shè)取得明顯進展。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成人與自然和諧共生的美麗撫順。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著增強?？諝赓|(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境安全保障有效，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

撫順市人民政府辦公室

2023年3月2日

（此件公開發(fā)布）

撫順市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

前言

為了深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步，引領(lǐng)全市人民開啟全面建設(shè)人與自然和諧共生的美麗撫順目標(biāo)，依據(jù)《遼寧省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢

“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是撫順市全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、譜寫美麗撫順建設(shè)新篇章、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的五年。

（一）生態(tài)環(huán)境保護取得階段性成效

“十三五”期間，撫順市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹落實國家、省生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)效果明顯。以強化大氣重污染區(qū)域治理、重污染天氣應(yīng)對為重點，統(tǒng)籌實施控煤、治企、控車、降塵、防秸稈露天焚燒。截止2020年底，二氧化硫排放量較2015年下降25.9%，氮氧化物排放量較2015年下降27.4%，城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降到43微克/立方米，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到76.8%。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效。按照“控源截污、清淤疏浚、駁岸整治、生態(tài)恢復(fù)”的指導(dǎo)原則和“一河一策”的治理方針，截止2020年底，化學(xué)需氧量較2015年下降42.25%、氨氮排放量較2015年下降11.74%；國、省考核斷面所在河流全面實現(xiàn)消劣任務(wù)；渾河干流撫順市區(qū)段水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，大伙房飲用水水源保護區(qū)監(jiān)管保護能力持續(xù)增強，水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標(biāo)準；22條黑臭水體的整治工作全部完成；地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查已完成監(jiān)測井點位83個。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)初步開展。統(tǒng)籌開展土壤污染地塊核查與空間整合工作，土壤風(fēng)險篩查、糾偏和風(fēng)險分級評價，對疑似污染地塊開展了采樣調(diào)查、樣品檢測和數(shù)據(jù)分析。

農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善?！扒Т迕利惾f村整潔”專項行動深入推進，生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖糞污治理、生活垃圾分類減量和農(nóng)藥化肥減量增效等階段性重點整治工作任務(wù)基本完成，農(nóng)村綜合整治和生態(tài)環(huán)境得到有效改善。截止2020年底，已建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行率達到80%，完成98個村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生活污水治理率達到13%以上。

采煤影響區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。開展西露天礦及周邊區(qū)域生態(tài)修復(fù)，完成礦坑生態(tài)恢復(fù)約98萬平方米。組織開展11次千人以上大型義務(wù)植樹，栽植各類樹木200余萬株，綠化生態(tài)面積達1800畝。開展礦坑周邊廢棄地綜合治理，千臺山生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)項目、西露天礦1號觀景臺改造綠化等項目完成建設(shè)，青年路沿線、東林路沿線、人工河路沿線、西露天礦前鐵路橋等主要道路市政設(shè)施維修全部完工。開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，完成部分采沉區(qū)土地整治，建成生態(tài)濕地公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、采沉記憶實景公園、青年路生態(tài)觀光長廊等生態(tài)恢復(fù)項目。

環(huán)境治理能力現(xiàn)代化不斷提升。重新組建撫順市生態(tài)環(huán)境局、撫順市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊、撫順市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心（撫順市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站）工作順利完成，生態(tài)環(huán)境保護的職責(zé)更加全面和清晰，實現(xiàn)撫順市監(jiān)測中心站與省監(jiān)測中心站的垂直管理，有效推進環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力不斷提升，與周邊市環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)調(diào)工作機制基本形成，各類突發(fā)環(huán)境事件及時有效得到安全處置。

（二）面臨的形勢

從機遇看：一是習(xí)近平生態(tài)文明思想在各地逐步落地生根、開花結(jié)果，是做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作的最大動力和根本保障。二是撫順市“十四五”規(guī)劃明確了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo)，隨著美麗撫順高質(zhì)量發(fā)展的深入推進，新發(fā)展格局加快形成，為進一步推進綠色轉(zhuǎn)型帶來新機遇。三是生態(tài)環(huán)境保護“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，相關(guān)改革舉措逐步落地見效，綜合效能進一步發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境制度保障更加全面、更加有力。四是打造遼東綠色經(jīng)濟區(qū)將夯實綠色發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)，為協(xié)同探索推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展帶來新路徑。

從挑戰(zhàn)看：一是我市生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，最突出的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或者接近上限的狀況沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有根本改變。二是我市以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本性轉(zhuǎn)變，石化、鋼鐵、裝備制造業(yè)、煤炭開采等重點行業(yè)迫切需要綠色轉(zhuǎn)型，完成碳達峰目標(biāo)、碳中和愿景壓力明顯加大。三是污染防治攻堅戰(zhàn)從“十三五”的“堅決打好”到“十四五”的“深入打好”，意味著污染防治攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，對污染防治工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求也更高。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依然存在困難和問題，污染防治工作依然存在不足和短板，加強生態(tài)環(huán)境保護、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。四是面對更高環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境需求，需要不斷推升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷提升污染治理、風(fēng)險監(jiān)控、環(huán)境科研、政策制度、環(huán)境管理等多方面能力水平，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和完善治理體系任務(wù)更加繁重。

二、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以及習(xí)近平總書記在東北、遼寧、撫順考察時重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以綠色發(fā)展為主線布局產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵落實重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，不斷增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人民生活高品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境高水平保護，為美麗撫順建設(shè)起好步開好局，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）遵循原則

1.堅持保護優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動綠色低碳發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

2.強化問題導(dǎo)向，改善環(huán)境質(zhì)量。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點，聚焦問題、分類施策、精準發(fā)力，環(huán)境治理不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。

3.突出改革創(chuàng)新，提升保護水平。深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強化協(xié)調(diào)、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴格環(huán)境標(biāo)準，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能力保障，不斷提升環(huán)境保護和污染防治的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

4.注重建管結(jié)合，突出依法嚴管。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為。

5.推進全民共治，開展全民行動。加強生態(tài)文化建設(shè)，政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺踐行綠色生活。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.2035年遠景目標(biāo)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成人與自然和諧共生的美麗撫順。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著增強?？諝赓|(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境安全保障有效，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

2.“十四五”時期目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳取得明顯成效，空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯提高，東部生態(tài)屏障和大伙房水源保護區(qū)飲用水源安全保障能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境治理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可控，全社會生態(tài)環(huán)保意識明顯進步，美麗撫順建設(shè)取得明顯進展。

（1）生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得新成效。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

（2）生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護能力明顯增強。空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，徹底消除國控劣V類斷面和市、縣兩級城市建成區(qū)黑臭水體，并推進農(nóng)村生活垃圾治理。土壤污染綜合防治取得明顯成效，重點區(qū)域土壤污染加重趨勢得到有效控制。

（3）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，自然生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強，生物安全管理水平逐年提高，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯提升。

（4）現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控取得明顯效果。

三、推進綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)碳排放達峰

堅持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整倒逼作用，全面開展碳達峰行動，加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展可再生能源，努力實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型奮斗目標(biāo)。

（一）全面開展碳達峰行動

加快推進城市綠色低碳發(fā)展，圍繞碳排放達峰的總體目標(biāo)，以主城區(qū)為主要切入點，以高耗能行業(yè)為重點突破口，著力落實相關(guān)降碳措施，同時推進交通、建筑、居民消費、生態(tài)等各方面的低碳發(fā)展，平衡經(jīng)濟社會整體發(fā)展加速峰值目標(biāo)的實現(xiàn)。開展落實碳達峰行動，編制碳達峰行動方案及溫室氣體排放清單，明確調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)能源、增動力等控排減排措施，制定更為細化的碳達峰時間表，繪制更詳盡的路線圖，推進鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業(yè)的減排降碳行動，倒逼各縣區(qū)、各部門盡快適應(yīng)低碳化發(fā)展新節(jié)奏。

1.制訂碳排放達峰行動方案。圍繞國家和省目標(biāo)要求，科學(xué)確定全市二氧化碳排放達峰路徑和目標(biāo)，明確時間表、路線圖、施工圖，科學(xué)有序推進碳達峰各項工作。加快構(gòu)建撫順市碳達峰碳中和“1+N”政策體系，制定工業(yè)、能源、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域及煤炭、電力、鋼鐵、石化等重點行業(yè)碳達峰實施方 案。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動能源清潔低碳安全高效利用，促進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。2025年底前，煉油、乙烯、鋼鐵、水泥等重點工業(yè)行業(yè)能效達到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。

2.構(gòu)建溫室氣體數(shù)據(jù)管理體系。推進溫室氣體統(tǒng)計核算制度建設(shè)，構(gòu)建市縣兩級溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計和核算工作體系。重點加強能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理五個領(lǐng)域的溫室氣體排放統(tǒng)計與核算工作，編制年度市級溫室氣體排放清單，做好排放因子測算和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，組建溫室氣體排放統(tǒng)計核算專職工作隊伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計隊伍。

3.統(tǒng)籌融合氣體排放評價管理體系。將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。落實國家、省關(guān)于煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策，推動氣候變化影響納入環(huán)境影響評價，開展重點行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關(guān)試點。加快排污許可證管理信息平臺功能改造升級，推進企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。

4.統(tǒng)籌融合氣體排放監(jiān)測體系。將溫室氣體監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，試點開展石化、鋼鐵、裝備制造業(yè)、煤炭開采等重點行業(yè)甲烷排放監(jiān)測，探索大尺度區(qū)域甲烷、氫氟碳化物、六氟化硫、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放監(jiān)測。通過監(jiān)測手段控制二氧化碳溫室氣體排放。

5.加強氣體排放監(jiān)管執(zhí)法。建立碳排放權(quán)交易市場重點排放單位數(shù)據(jù)報送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，依法依規(guī)統(tǒng)一組織實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵企業(yè)公開溫室氣體排放相關(guān)信息，支持部分地區(qū)率先探索企業(yè)碳排放信息公開制度。加強自然保護地、生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域生態(tài)保護監(jiān)管，開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)成效監(jiān)測評估，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳功能和適應(yīng)氣候變化能力。

6.控制非二氧化碳溫室氣體排放。嚴格石化和化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，減少無組織溫室氣體排放。加強標(biāo)準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產(chǎn)低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

7.積極參與全國碳排放權(quán)交易。組織開展石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力等重點行業(yè)碳排放核查，為重點行業(yè)碳減排、碳達峰及碳排放權(quán)交易市場擴容夯實工作基礎(chǔ)。配合省碳排放交易，開展重點排放單位碳配額分配及清繳履約工作，運用市場機制促進重點排放單位節(jié)能減排降碳。力爭在2025前實現(xiàn)碳排放正式交易。

8.開展低碳試點示范創(chuàng)建。推進近零碳排放示范工程和碳中和示范區(qū)建設(shè)，鼓勵推動開展低碳縣、鎮(zhèn)、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、低碳社區(qū)等試點示范，為全市盡快達峰提供可復(fù)制、可借鑒路徑模式。推進CCUS試點在石油化工、煤電、鋼鐵等行業(yè)示范建設(shè)。建立氣候績效評價標(biāo)準，制定投資負面清單，引導(dǎo)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動，拒絕高碳投資。鼓勵開展碳普惠試點建設(shè)。

9.增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量。發(fā)揮森林、草地、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，增加陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯量。重點強化遼東山地丘陵生態(tài)屏障綠碳增匯，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)與分布格局，實現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲量的全面增長。

10.開展實現(xiàn)碳中和目標(biāo)應(yīng)對行動。在推進天然林保護修復(fù)、建立國家森林公園、濕地公園等自然保護地體系為主的生態(tài)治理項目基礎(chǔ)上，進一步在全市范圍內(nèi)大力推進國土綠化專項行動，繼續(xù)深化還林還草工程建設(shè)，開展相關(guān)技術(shù)項目示范開發(fā)。著力發(fā)展非化石能源和清潔能源等替代傳統(tǒng)一次能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重點行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織開展低碳產(chǎn)品認證、碳足跡認證和碳中和認證。

11.提升氣候變化適應(yīng)能力。加強遼東綠色經(jīng)濟區(qū)生態(tài)屏障生態(tài)保護，推進生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復(fù)，完善水文監(jiān)測網(wǎng)，建立水資源、洪旱災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報體系。依法依規(guī)采取生態(tài)保護紅線和自然保護地等空間規(guī)劃隔離措施，保護典型生態(tài)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，提高林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和氣候適應(yīng)性與韌性，推進沙化土地、退化草原等脆弱生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，開展種植業(yè)、智慧型農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化技術(shù)試點示范。提高基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及重大工程項目建設(shè)的抗風(fēng)險能力及災(zāi)害恢復(fù)力，提升系統(tǒng)應(yīng)急能力。提高基礎(chǔ)設(shè)施和重點行業(yè)氣候適應(yīng)能力，強化公共交通、水利水電工程、能源工程與電網(wǎng)安全、城市及農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強工業(yè)、建筑、旅游等重點行業(yè)適應(yīng)及應(yīng)急處置能力。加強森林種質(zhì)資源保存和利用，提高天然林、重點防護林氣候適應(yīng)能力，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、森林火災(zāi)、林火阻隔系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)，加大森林生物多樣性保護力度。加強草地防火與病蟲害防止，加快沙化土地和退耕植被恢復(fù)，營造防沙林。

（二）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，按照“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，落實產(chǎn)業(yè)布局及項目準入，嚴格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。新增“兩高”行業(yè)項目污染物排放必須減量替代，實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”。實行更加嚴格的節(jié)能審查制度，加強“兩高”項目準入管理。嚴控化石能源消費總量，大力發(fā)展非化石能源。加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，強化大氣污染防治重點行業(yè)深度治理。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通運輸和消費流通領(lǐng)域節(jié)能增效。

1.推動重點企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推進能源、冶金、石化、建材有色、農(nóng)副食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。加快撫順石化推進減油增化，推進煉化一體化發(fā)展，著力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)有實力、有活力、有競爭力的環(huán)保型企業(yè)，實現(xiàn)石化行業(yè)的高質(zhì)量綠色發(fā)展。推進撫順特鋼等企業(yè)打造高端新材料環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持撫礦集團推進煤炭精細化開采，培育發(fā)展城市生活垃圾焚燒發(fā)電、油頁巖熱電、頁巖油深加工、光伏新能源、固體廢物研究與綜合利用等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

2.推動綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷擴大煤矸石整合利用、垃圾處理、廢品再利用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快遼寧綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)推進綠色有機種植、森林資源培育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮新賓、清源、撫順縣生態(tài)資源優(yōu)勢，因地制宜推進生態(tài)旅游、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進創(chuàng)建全域生態(tài)旅游示范區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展綠色物流倉儲、綠色交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點支持冶金、石化、建材等高耗能企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，加快推廣運用先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材設(shè)備及工藝、技術(shù)，左右節(jié)能產(chǎn)業(yè)。圍繞大氣、水、土壤等污染防治需求，重點支持加快改善環(huán)境質(zhì)量、補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板項目及環(huán)境安全保障項目建設(shè)，做深環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（三）優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)

1.深入推進能源消費和碳排放總量及強度雙控行動。全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。到2025年全市非化石能源發(fā)電裝機占比、單位GDP能耗強度完成省政府下達指標(biāo)，為2030年左右實現(xiàn)碳達峰提供有力支撐?？刂乒I(yè)用煤，確保重點企業(yè)煤炭消費總量持續(xù)下降。深入推進清潔能源倍增行動，落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，落實能源消費總量控制各項措施，落實高耗能行業(yè)差別化政策。加強散煤綜合治理，嚴格執(zhí)行建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)新建燃煤鍋爐不小于35蒸噸/時，推進冬季集中供暖，鼓勵天然氣消費。推進現(xiàn)有火電機組靈活性改造，提高調(diào)峰能力，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電機組。

2.提升重點領(lǐng)域節(jié)能降碳效率。大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準全覆蓋。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準，加大綠色建筑推廣力度，引導(dǎo)城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準。推進居住建筑節(jié)能改造，鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。強化電力、交通、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)能耗監(jiān)控和節(jié)能改造，淘汰落后產(chǎn)能。加快生產(chǎn)過程中碳捕捉技術(shù)創(chuàng)新，通過碳的二次利用實現(xiàn)行業(yè)低碳化。加快淘汰落后煤電機組，重點淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機組。推進撫礦燃煤電廠機組改造，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、降本增效，提高市場競爭力。加快燃煤電廠節(jié)能改造力度，促進煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有序防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。

3.加快實施清潔能源替代。完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，推進撫順LNG站線擴建項目和省際管網(wǎng)互聯(lián)互通，持續(xù)提升天然氣消費量占一次能源消費比重。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉?，完成省定非化石能源占一次能源消費比重目標(biāo)。加快推進清原抽水蓄能電站建設(shè)，積極探索遼寧綠色經(jīng)濟區(qū)（撫順）風(fēng)電建設(shè)。實施“光伏+”專項工程，重點依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，實施分布式太陽能光伏發(fā)電。加快發(fā)展純電動汽車，擴大交通燃油替代規(guī)模。積極爭取撫順納入北方地區(qū)清潔取暖政策支持范圍，加快推進儲能項目落地。持續(xù)推進清潔取暖，完善煤改電、煤改氣供暖政策，擴大煤改電、煤改氣供暖范圍，提高城市集中供熱比重。實施散煤替代工程，建成環(huán)保工程、民生工程。加快發(fā)展技術(shù)成熟的生物質(zhì)成型燃料和生物質(zhì)氣化熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推動形成一批生物質(zhì)清潔供熱占優(yōu)勢比重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。到2025年，清潔取暖率完成省政府下達指標(biāo)。

（四）大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟

1.推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）低碳循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快推進撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、撫順勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫順望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫順順城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、清原縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新賓縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、撫順縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳循環(huán)化改造升級工程建設(shè)，實施“一園一策”“一行一策”，制定綜合整治方案。加強政府對各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）低碳循環(huán)化改造升級的指導(dǎo)，定期開展效果評估和工作考核工作，鼓勵低碳循環(huán)化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，培育壯大低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。力爭2025年低碳循環(huán)化改造取得實質(zhì)性進展。

（五）踐行綠色低碳簡約生活

1.推進低碳建筑發(fā)展。實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式,推廣節(jié)能綠色建筑、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展。制定配套政策支持裝配式建筑發(fā)展，力爭裝配式建筑占新建建筑比例爭取達到15%。推進超低能耗建筑和近零能耗建筑發(fā)展，探索全面推進太陽能熱水、土壤源熱泵、空氣源熱泵等低碳技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。推廣節(jié)能綠色建材的使用，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保理念，促進綠色建材的推廣。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準，加大建筑能效測評標(biāo)識制度推行力度，完善星級綠色建筑標(biāo)識制度，推動綠色建筑發(fā)展。

2.構(gòu)建綠色交通體系。加快構(gòu)建綠色交通體系，大力發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推動交通運輸節(jié)能，發(fā)展低碳便捷的交通體系，推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動各縣區(qū)的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，加快提升油品標(biāo)準水平，推進逐步執(zhí)行國Ⅵ汽、柴油標(biāo)準。

3.倡導(dǎo)綠色生活和消費。加強綠色文化建設(shè)，強化生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。深入開展“美麗撫順”主題系列活動，推進生態(tài)環(huán)境教育公共設(shè)施建設(shè)。推行綠色交通優(yōu)先，積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能或新能源汽車，鼓勵市民選擇步行、自行車、公共交通等綠色出行方式。開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等創(chuàng)建提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。開展“光盤”行動，切實培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣。

4.開展“創(chuàng)綠”行動。發(fā)揮綠色生活典型示范作用，推行政府綠色行政，推動公務(wù)用車節(jié)能，推進公文無紙化傳輸，提高政府采購中可循環(huán)使用的產(chǎn)品再生產(chǎn)品及節(jié)能、節(jié)水、無污染的綠色產(chǎn)品比例。大力發(fā)展低碳旅游事業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)旅游、綠色旅游產(chǎn)業(yè)。

5.健全綠色標(biāo)識認證體系。強化能效標(biāo)識管理制度，擴大實施范圍，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進能源管理體系認證，制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評價辦法，積極開展第三方認證評價。將環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準、認證、標(biāo)識體系。加強節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。

四、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

“十四五”期間，在穩(wěn)定鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)階段性成果基礎(chǔ)上，圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，固水、治土、防風(fēng)險”，突出精準、科學(xué)、依法治污，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展，積極應(yīng)對氣候變化，實施撫順和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，污染協(xié)同治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（一）提升大氣環(huán)境質(zhì)量

堅持PM2.5和O3污染治理相協(xié)同、溫室氣體和大氣污染物排放控制相協(xié)同、本地治污和區(qū)域共治相協(xié)同，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，以區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)為目標(biāo)，以控煤、治企、控車、控塵、治VOCs、控秸稈焚燒為抓手，綜合施策，多措并舉，努力實現(xiàn)碳排放強度和PM2.5濃度“雙下降”，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)提升。

1.強化環(huán)境空氣質(zhì)量管控。落實城市政府大氣污染防治主體責(zé)任，推進城市大氣環(huán)境管理的精細化和科學(xué)化。制定并實施撫順市空氣質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃，提出達標(biāo)期限，明確空氣質(zhì)量達標(biāo)路線圖及污染防治重點任務(wù)，并向社會公開。強化大氣污染物總量控制與空氣質(zhì)量改善的銜接，重點加強防治臭氧和顆粒物污染協(xié)同控制，促進空氣質(zhì)量改善。加大空氣質(zhì)量公開力度，實時發(fā)布空氣質(zhì)量信息。開展空氣質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報，落實污染控制對策，完善城市大氣環(huán)境閉環(huán)管理流程。完成省廳指定的碳減排新指標(biāo)差異化分解，確定減排任務(wù)清單，推進碳排放達峰目標(biāo)早日實現(xiàn)。

2.加強重污染天氣應(yīng)對。嚴格落實市、區(qū)(縣)、企業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強化市級預(yù)案與企業(yè)預(yù)案銜接。完善細顆粒物和臭氧重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動、響應(yīng)解除機制。定期修訂撫順市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按年度更新重污染應(yīng)急減排清單。統(tǒng)籌評估重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施效果，逐步完善重污染天氣應(yīng)對區(qū)域協(xié)作機制。推進全市空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)。實施“一廠一策”清單化管理，細化應(yīng)急減排措施。重污染期間，鋼鐵、水泥、有色、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c企業(yè)實施錯峰運輸。重點區(qū)域采暖季節(jié)，鋼鐵、水泥重點行業(yè)企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)。

3.協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治。全面落實持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃，推動市區(qū)PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長趨勢。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。在夏季以石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)為主，加強氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）等PM2.5和臭氧前體物排放監(jiān)管；在秋冬季以移動源、燃煤源污染管控為主，強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監(jiān)管。

4.深化燃煤鍋爐減排。加大鍋爐監(jiān)管力度，推進燃煤鍋爐的治理和替代，保證鍋爐環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行，擴大供熱管網(wǎng)面積，力爭實現(xiàn)城區(qū)熱源全覆蓋。實施燃煤鍋爐超低排放改造工作，推動城區(qū)、清原縣、新賓縣現(xiàn)有達不到超低排放標(biāo)準的燃煤鍋爐進行超低排放改造。

5.全面推進清潔能源采暖。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱原則，結(jié)合具體特征分別實施電能替代、天然氣替代、集中供熱替代、新能源替代。加強供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)。加快天然氣產(chǎn)供銷體系和儲氣設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)新增“煤改氣”“煤改電”工程具備氣源保障能力。

6.實施重點行業(yè)NOX等污染物深度治理。以鋼鐵、石化、建材、有色金屬冶煉、鑄造等行業(yè)為重點，淘汰一批、替代一批、治理一批，分類推動工業(yè)爐窯全面實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放，鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)集群排查及分類管理。全面加強無組織排放管控、嚴格控制鑄造、鋼鐵、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。推動執(zhí)行燃煤鍋爐大氣污染物特別排放限值。加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合整治力度。

7.深化工業(yè)企業(yè)廢氣污染綜合治理。推動實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，對重點行業(yè)和企業(yè)的污染源進行深度治理，變無組織排放為有組織排放，變達標(biāo)排放為超低排放。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

8.強化移動源污染控制。統(tǒng)籌開展車、路、油治理和機動車污染防治，實現(xiàn)柴油車排放檢驗的全過程和檢驗結(jié)果的實時公開。實施在用汽車排放檢測和強制維護制度，加大老舊車輛淘汰力度。提高清潔能源和新能源公交車、出租車比例，推廣道路運輸新能源車輛或清潔燃料車輛。加快推進綠色交通基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，不斷滿足充電樁、充電站、加氫站等設(shè)施的需求。組織開展專項行動，依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車用燃料，徹底消除黑加油站點。

9.實施城市揚塵控制行動。以完善揚塵管控網(wǎng)絡(luò)體系為重點，全方位實施管控措施，有效降低城市揚塵污染。建筑、拆遷工地實現(xiàn)“六個百分百”。實施工業(yè)揚塵整治行動，重點管控混凝土攪拌站粉塵、渣土消納場揚塵、企業(yè)料堆場和廢渣場揚塵污染；實施運輸車輛泄漏遺撒整治，嚴控物料運輸車輛泄漏、遺撒。實施城市無塵清掃行動，主要干道和重要街路全部實現(xiàn)機械化濕式清掃；實施城市裸露土地綠化覆蓋工程。加快推進采煤影響區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，有效解決“兩坑”“三場”揚塵污染問題。

10.推進揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合整治。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷五大行業(yè)為重點，擴大整治范圍，深入開展VOCs綜合整治，有效減少臭氧排放。開展全市汽修行業(yè)綜合整治，大力提升VOCs排放收集率、去除率和治理設(shè)施運行率。

11.推進秸稈綜合利用和禁燒管控。加強秸稈焚燒綜合管控，開展秸稈焚燒監(jiān)控，嚴禁秸稈露天焚燒，深入推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運服務(wù)體系建設(shè)，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進一步提高秸稈綜合利用水平。

12.實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。進一步強化撫順及沈撫示范區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化的區(qū)域協(xié)作機制。有效利用污染源在線監(jiān)控、高空監(jiān)控、無人機等監(jiān)控監(jiān)管設(shè)施，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，集中整治違法排污企業(yè)。

13.提升污染物協(xié)同減排效率。貫徹落實國家、省市有關(guān)二氧化碳排放強度和總量“雙控”要求，積極探索管理措施協(xié)同、減排項目協(xié)同、技術(shù)手段協(xié)同等減排形式，加快構(gòu)建污染物一氧化碳和溫室氣體二氧化碳協(xié)同減排機制，扎實開展同步協(xié)同治理措施，實現(xiàn)多方向、多維度減排增效，形成多行業(yè)綜合治理、各項污染物協(xié)同減排的生態(tài)環(huán)境治理新格局。

14.加強其它涉氣污染物治理。推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物脫除。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進行整改或淘汰。

15.實現(xiàn)大氣環(huán)境“天空地一體化”協(xié)同監(jiān)管。加強衛(wèi)星遙感、走航、道路干線監(jiān)測、光化學(xué)觀測等。2023年底前，通過數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)大氣污染來源解析、散亂污企業(yè)識別、重污染天氣預(yù)警預(yù)報、執(zhí)法交辦處置、“點一線一面一體”大氣污染物三維立體監(jiān)測監(jiān)管。

專欄1：深入推進大氣環(huán)境治理重點項目

1.撫順市城中村及城市周邊區(qū)域散煤替代工程

2.撫順特鋼節(jié)能減排改造項目

3.撫順新鋼鐵有限責(zé)任公司3號燒結(jié)機脫硝改造工程

4.撫順新鋼鐵有限責(zé)任公司4號燒結(jié)機脫硝改造工程

5.撫順新鋼鐵有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)爐節(jié)能環(huán)保升級改造項目

6.撫順新鋼鐵有限責(zé)任公司原料場環(huán)保改造工程

7.大化國瑞有限公司爐窯改造項目

8.撫順石化緊急放空氣體隱患（一廠）

9.石油二廠污水處理場隔油池、酸性水罐VOCs治理改造工程

10.石油二廠甲乙酮汽車火車VOCs治理

11.石油二廠凈水生化單位廢氣治理

12.石油二廠中轉(zhuǎn)站原油裝車VOCs治理

13.撫順石化隔油池異味治理

14.石油二廠儲罐VOCs治理

15.撫順石化廠界自動檢測治理

16.撫順石化在線監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳隱患治理

17.烯烴廠丁苯橡膠異味綜合治理項目

18.烯烴廠三聚裝置廢氣收集處理項目

19.石油三廠儲罐浮盤及密封隱患項目

20.石油二廠洗槽站密閉蒸汽洗罐項目

21.石油二廠航煤儲運系統(tǒng)升級改造

（二）深化水環(huán)境綜合治理

堅持“三水”統(tǒng)籌，以水生態(tài)系統(tǒng)治理為核心，以持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量為重點，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，“保好水”“治差水”，深入推進水污染防治攻堅行動，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，保障河湖高質(zhì)量生態(tài)流量，強化水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、風(fēng)險防控，加強河道整治，嚴格排污口管控。

1.開展河流綜合整治。實施綜合治理工程，重點開展渾河、輝發(fā)河、社河、蘇子河、大伙房水庫、章黨河、富爾江、北太子河綜合整治行動，新建人工濕地、村屯污水收集處理設(shè)施建設(shè)。實施污水處理廠擴能改造、新建污水管網(wǎng)、河道整治等舉措。深入落實河長制，落實“一河一策”達標(biāo)方案。依托排污許可證信息，建立“水體-排污口-排污管線一污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。

2.深化黑臭水體整治。持續(xù)開展城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體整治成效檢查，定期實施交叉監(jiān)測。建立水體長效管理機制，確保整治后的水體不返黑返臭。鞏固城市黑臭水體治理成果，到2025年，努力實現(xiàn)長治久清。

3.落實入河排污口整治和規(guī)范化建設(shè)。按照“查、測、溯、治”的工作步驟和要求，在排污口排查的基礎(chǔ)上，形成入河排污口臺賬；對排查、監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)排污問題突出的排污口進行溯源，查清排污單位，厘清排污責(zé)任；按照“封堵一批、規(guī)范一批、治理一批”的原則，分階段開展重污染河流排污口整治和規(guī)范化建設(shè)，封堵、取締違法入河排污口，到2025年，基本完成全市入河排污口整治。

4.提升城鎮(zhèn)生活污水治理能力。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造，進一步完善城區(qū)污水管網(wǎng)體系，提高城鎮(zhèn)生活污水的收集率和處理率。實施城市雨污分流工程及城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)工程，對破損、錯接、混接的污水管網(wǎng)實施改造。強化城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達到一級A排放標(biāo)準。對三寶屯污水處理廠進行擴建，擴容新增污水處理規(guī)模10萬噸/天，達到日處理規(guī)模50萬噸/天，使污水處理量能滿足未來需求，使處理后排放更加穩(wěn)定在一級A標(biāo)準。到2025年底，力爭全市城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，完成省定污水集中治理目標(biāo)要求。加大污泥處理處置力度，提高污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處置水平，加強污泥產(chǎn)生、運輸及處理處置的全過程監(jiān)管，杜絕二次污染，到2025年底，力爭城市污泥無害化處理率處置率達到90%以上。

5.強化工業(yè)污染防治。以鋼鐵、水泥、有色、化工行業(yè)為污染防治切入點，重點強化小型工業(yè)企業(yè)污染防治，實施清潔化改造。持續(xù)加強撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、撫順勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫順望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫順順城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等污水處理的監(jiān)管，新建或改造污水處理設(shè)施，增加自動在線監(jiān)控裝置，不斷提升污水處理能力和水平。強化排污許可證管理，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。

6.推進水生態(tài)智慧管理。地表水環(huán)境監(jiān)測斷面擴展至三級以下支流?？椕芩|(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)，基本實現(xiàn)國控斷面及重點省控斷面水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋。逐步補齊入河排污口、農(nóng)村生活污水排放監(jiān)控短板。建立智能管理系統(tǒng)，科學(xué)評估水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等變化趨勢，研判水環(huán)境承載力，實現(xiàn)主要污染物溯源，建立預(yù)警預(yù)報體系。

7.加強水資源綜合利用。保障河湖生態(tài)流量。適時制定流域河流水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃，推動生態(tài)流量保障工程建設(shè)和運行管理，推進水資源和水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。推動水庫、閘壩聯(lián)合調(diào)度和水系連通工程項目落實。支持渾河沿線配水站為河流補充生態(tài)用水，推動重要河流被擠占的河湖生態(tài)用水逐步得到退還。到2025年底前，省重點河流生態(tài)流量管理措施有效落實。推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。推動節(jié)水重點工程建設(shè)，積極開發(fā)利用再生水、污水處理廠中水等多樣水源。推動建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結(jié)合的綜合治理體系。建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等生態(tài)設(shè)施，對處理達標(biāo)后的尾水和微污染河水進一步凈化改善后，作為區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)和生活補充用水，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系。推進海綿城市建設(shè)和雨水回收利用，努力緩解水資源緊張。

專欄2：提升水生態(tài)環(huán)境重點項目

1.管網(wǎng)排查工作及建立GIS系統(tǒng)

2.城中村、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水集中收集處理設(shè)施

3.清原鎮(zhèn)垃圾填埋場提標(biāo)改造工程

4.清原縣紅河水庫水源地治理項目

5.渾河南支（新賓縣）水利提升工程

6.新賓鎮(zhèn)垃圾填埋場填埋壩體加固及滲濾液全量化處理設(shè)備項目

7.新賓鎮(zhèn)雨污分流改造項目

8.榆樹鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)給水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、污水處理廠項目

9.新賓滿族自治縣富爾江東江沿國控斷面圍欄工程

10.撫順縣社河（腰堡水庫-大伙房水庫入河口段）河道治理工程

11.清原縣清源鎮(zhèn)污水處理廠擴能改造及管網(wǎng)改造工程

12.撫順市東洲區(qū)青草溝污水集中處理設(shè)施項目

13.演武生活垃圾填埋場滲濾液收集管線及收集池

14.新賓滿族自治縣紅升鄉(xiāng)政府及醫(yī)院污水處理建設(shè)項目

15.新賓滿族自治縣上夾河鎮(zhèn)、木奇鎮(zhèn)、下夾河鄉(xiāng)污水處理廠原址重建項目

16.上夾河鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)改造工程

17.輝發(fā)河流域（南山城段）水環(huán)境治理項目

18.撫順市清原滿族自治縣縣城管網(wǎng)及道路建設(shè)工程

19.清原滿族自治縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場提標(biāo)改造工程

20.東洲區(qū)生活污水收集處理設(shè)施項目（一期）

21.撫順市污水設(shè)施改造建設(shè)項目

（三）加強土壤污染系統(tǒng)防控

堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，全面貫徹《土壤污染防治法》，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水飲用水水源環(huán)境安全、逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，深入實施保護、預(yù)防、管控、修復(fù)“四大”行動，加強空間布局管控，推進土壤安全利用。

1.加強空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。新(改、擴)建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項目，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。

2.加強耕地污染源頭控制。嚴格重金屬污染防控，解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、大氣等突出污染問題。嚴格涉重金屬行業(yè)污染排放，聚焦有色金屬采選、冶煉等重點行業(yè)支持企業(yè)綠色化提標(biāo)改造，執(zhí)行重點污染物排放限值。將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點排污單位名錄，于2025年底前，督促全部安裝、使用水、大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，對大氣顆粒物排放、廢水中鎘等重金屬實行自動監(jiān)測。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單。以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中地區(qū)為重點，探索綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機和現(xiàn)場踏勘等方式，分階段排查整治重有色金屬礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染。加強土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，完成耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治。

3.防范新增土壤污染。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地詳查成果，持續(xù)推進土壤重點監(jiān)管單位名錄。建立地下水重點污染源清單。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測。督促企業(yè)定期開展土壤和地下水自行監(jiān)測，污染隱患排查。

4.實施土壤污染預(yù)防行動。貫徹落實“多污染物協(xié)同控制”要求，進一步推動固體廢物、危險廢物和土壤環(huán)境、地下水環(huán)境之間的協(xié)同控制。深入貫徹污染農(nóng)用地溯源規(guī)定，加強重點監(jiān)管園區(qū)（企業(yè)）土壤和地下水污染預(yù)防各項制度的落實。

5.實施土壤污染管控行動。不斷提高監(jiān)督執(zhí)法能力。深入開展土壤污染狀況調(diào)查，實施重金屬污染源頭管控。健全土壤污染風(fēng)險排查與預(yù)警機制，強化水土一體化監(jiān)督管理，推進重點行業(yè)土壤污染源頭整治。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點行業(yè)企業(yè)。支持重點行業(yè)企業(yè)進行土壤環(huán)境自行監(jiān)測，制定內(nèi)控防范措施。持續(xù)加強耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。將建設(shè)用地土壤環(huán)境要求納入城市規(guī)劃和供地管理，確保開發(fā)利用土壤環(huán)境質(zhì)量達到標(biāo)準。嚴格農(nóng)用地分類管理與建設(shè)用地準入管理，深入開展土地綜合整治、廢棄礦山整治、綠色礦山建設(shè)等重大工程建設(shè)，全面增強污染土壤管控能力。

6.實施土壤污染修復(fù)行動。積極探索農(nóng)用地治理修復(fù)辦法，試點開展超累積非食用農(nóng)產(chǎn)品種植，逐步改善受污染耕地環(huán)境質(zhì)量。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物；各縣（區(qū)）土壤生態(tài)環(huán)境管理部門，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)將重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷地塊建立疑似污染地塊名單，錄入污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，對符合條件的無主疑似污染地塊，可申請中央資金進行風(fēng)險評估以及治理和修復(fù)。全面治理采煤影響區(qū)土壤污染和工業(yè)企業(yè)土壤用地污染。鼓勵有條件的企業(yè)開展土壤環(huán)境應(yīng)急處置修復(fù)工程以及管理、技術(shù)和裝備的研發(fā)與生產(chǎn)。

7.推進土壤類別劃分。持續(xù)推進耕地土壤類別劃分。持續(xù)推進受污染耕地安全利用，編制受污染耕地安全利用方案，建立受污染耕地安全利用臺賬。積極建設(shè)受污染耕地安全利用集中推進區(qū)。加快推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，到2025年，完成國家下達的安全利用和嚴格管控任務(wù)。加強耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬協(xié)同預(yù)警監(jiān)測，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分動態(tài)調(diào)整。

8.開展礦山遺留土壤污染調(diào)查。全面排查礦區(qū)歷史遺留固體廢物，聚焦重有色金屬、硫鐵礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的礦區(qū)，以及安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，優(yōu)先對礦區(qū)周邊及下游耕地土壤污染較重地區(qū)的歷史遺留固體廢物采取分階段治理，降低其污染下游灌溉水和農(nóng)田的風(fēng)險。根據(jù)完成情況，持續(xù)更新污染源整治清單。對已完成整治的污染源開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，防止整治效果反彈。

專欄3：提升土壤環(huán)境重點項目

大伙房水源保護區(qū)土壤（地下水）污染調(diào)查與風(fēng)險防控項目

（四）加強地下水污染協(xié)同防治

全面落實國家、省有關(guān)加強地下水污染防治要求，結(jié)合《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》等有關(guān)工作部署和相關(guān)任務(wù)，保障地下水安全，加快推進地下水污染防治。

1.強化農(nóng)村地下水型飲水水源保護。完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作，設(shè)立農(nóng)村地下水型飲用水源保護區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。督促指導(dǎo)組織相關(guān)部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等狀況。加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測，按照國家相關(guān)標(biāo)準，確定監(jiān)測項目并組織實施。對影響農(nóng)村地下水型飲用水源環(huán)境安全的風(fēng)險源進行排查，對水質(zhì)不達標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村供水安全。

2.建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測體系。銜接省級地下水監(jiān)測工程，制定地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)方案，優(yōu)化整合各類地下水水質(zhì)監(jiān)測井的監(jiān)測點位。加強生態(tài)環(huán)境地下水考核點位監(jiān)測井的運行維護和管理，完善地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)報送制度。健全地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，按照國家和行業(yè)相關(guān)監(jiān)測、評價技術(shù)規(guī)范，開展地下水環(huán)境監(jiān)測。積極推進地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用，建立地下水環(huán)境監(jiān)測信息共享機制。

3.加強地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，嚴格執(zhí)行《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準》要求，避免在土壤滲透性強、地下水位高、地下水露頭區(qū)進行再生水灌溉。降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響，在地下水“三氮”超標(biāo)地區(qū)、推廣測土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

4.強化土壤、地下水污染協(xié)同防治。認真貫徹落實國家、省有關(guān)地下水污染防治的要求，將地下水污染防治措施納入土壤污染影響、土壤污染風(fēng)險管控、土壤修復(fù)方案，做好地下水污染調(diào)查、監(jiān)測、評估、風(fēng)險防控、修復(fù)等與土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準規(guī)范的銜接，在防治項目立項、實施以及績效評估等環(huán)節(jié)上，力求做到統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實。

5.推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護為核心，加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護?？茖W(xué)劃定地下水污染防治重點區(qū)。強化地下水污染源及周邊風(fēng)險管控。選擇典型區(qū)域，探索地下水污染防治重點區(qū)管控模式與配套政策。

6.開展地下水污染調(diào)查評估。強化地下水環(huán)境治理目標(biāo)管理，開展地下水考核點位優(yōu)化增補工作，確保地下水點位考核極差比例不增加。持續(xù)開展“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。排查城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源污染風(fēng)險。開展地下水水源補給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查，識別可能存在的污染源，研判風(fēng)險等級，建立和完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。開展污染源周邊地下水環(huán)境狀況評估。對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區(qū)堿，開展地下水環(huán)境狀況專項調(diào)查，評估地下水環(huán)境風(fēng)險。開展化工園區(qū)和危險廢物填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。到2025年，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、水文地質(zhì)勘察部門聯(lián)動監(jiān)管機制，聯(lián)合開展區(qū)域地下水污染成因、趨勢分析和區(qū)域地下水污染防治區(qū)劃、管控等工作。實現(xiàn)地下水環(huán)境“一張圖”管理。

7.逐步管控地下水環(huán)境風(fēng)險。保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。針對人為污染造成水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水源，釆取水廠處理或更換水源等處理措施，確保飲水安全。加強地下水污染源頭防治。實施地下水污染源防滲，強化化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等申領(lǐng)排污許可證制度，采取防滲防漏等措施，建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井并進行監(jiān)測。到2025年，開展地下水污染修復(fù)試點示范工程，完成重點區(qū)域石油化工、冶煉、鋼鐵工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險管控。開展地下水超采區(qū)綜合治理，對地下水超采區(qū)，嚴格控制地下水取用水量。

（五）加強固體廢物系統(tǒng)治理

堅持減量化、資源化、無害化原則，按照嚴格法治、分類整治、標(biāo)本兼治的思路，探索解決固廢污染治理難題，將固廢防治作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，與大氣、水、土壤污染防治進行統(tǒng)籌謀劃。

1.強化固廢三化能力建設(shè)。強化固廢減量化、資源化、無害化理念，培育“無廢文化”。加快推進生活垃圾分類工作，建立以城市為基礎(chǔ)，不斷向農(nóng)村延伸的生活垃圾分類體系。加強社會宣傳，建立完善的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。依托已開展的垃圾分類試點，繼續(xù)實施生活垃圾分類配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善分類后垃圾的暫存、運輸、資源化和無害化處理處置體系。到2025年，力爭全市城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。積極推進城市生活垃圾資源化利用，提高城市垃圾焚燒發(fā)電廠運行效率，推進餐廚廢棄物資源化利用，為提升城市生活品質(zhì)提供重要保障。整治“白色污染”，推進塑料污染全鏈條管理，大幅減少一次性塑料制品使用，加強廢棄塑料制品回收利用。推進建筑垃圾綜合利用。推進規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化利用處置項目。加強建筑垃圾規(guī)范有序資源化利用，鼓勵采用收集、運輸和處理一體化模式處置利用建筑垃圾。

2.加強大宗固體廢物綜合利用。加快推進煤矸石產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進望花大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、勝利開發(fā)區(qū)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)配套設(shè)施提升改造。綜合考慮撫順煤矸石資源特性和已有產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，重點發(fā)展煤矸石新型建筑材料、煤矸石工業(yè)原料、煤矸石土壤改良、煤矸石洗選綜合利用、煤矸石砂源替代利用等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托撫順新鋼、特鋼鋼渣綜合利用重點企業(yè)生產(chǎn)高品位渣鋼，磁選粉，人工砂及建筑骨料?；厥绽脡m泥、除塵灰、鐵皮配比原料二次冶煉使用。

3.加強固體廢物利用污染防治。完善固體廢物綜合利用污染防治制度，推動固體廢物綜合利用二次污染環(huán)境防治工作。強化固體廢物產(chǎn)出企業(yè)全過程污染環(huán)境防治責(zé)任，建立固體廢物管理臺賬，記錄產(chǎn)生固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實施固體廢物綜合利用可追溯、可查詢。加快建立行業(yè)規(guī)范條件和管理辦法，對建設(shè)項目的規(guī)模、工藝技術(shù)裝備、環(huán)境保護措施、能源資源利用等進行規(guī)范化管理，依規(guī)約束企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中不符合環(huán)境保護標(biāo)準的各類行為。

專欄4：推進固體廢物資源化利用重點項目

1.撫順再生資源產(chǎn)業(yè)園危廢資源化綜合利用處置中心項目（二、三期）

2.遼寧特力環(huán)?？萍加邢薰?0萬噸/年廢舊鉛酸蓄電池及鉛廢物再生利用項目

3.6萬噸/年廢潤滑油加氫再生項目

4.1萬噸/年催化劑綜合利用項目

5.廢棄SCR催化劑金屬化物回收項目

6.撫順興科威化工有限公司年產(chǎn)50000噸冷噴油、提純16000噸乙二醇殘液項目

7.撫順市盛達工業(yè)產(chǎn)品綜合利用有限公司危險廢物綜合利用項目

（六）加強噪聲污染防治

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，強化噪聲源監(jiān)督管理，切實解決噪聲擾民突出問題，不斷改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量和輻射安全，努力建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境，保護居民身體健康，促進和諧社會建設(shè)。

1.調(diào)整撫順市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃。為適應(yīng)“十四五”城區(qū)聲環(huán)境管理需要，對1996年撫順市人民政府批準的“撫順市城區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準適用區(qū)域”（1996年3月實施）基礎(chǔ)上進行調(diào)整，為環(huán)境噪聲執(zhí)法、污染源治理、環(huán)境規(guī)劃等提供依據(jù)。

2.加強重點噪聲源治理。加大交通、施工、工業(yè)、生活4個重點領(lǐng)域污染防治力度:嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施，控制噪聲敏感建筑物集中區(qū)域道路噪聲污染；控制鐵路在城市市區(qū)內(nèi)運行的噪聲污染。加強施工噪聲排放申報管理，嚴格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。嚴格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動和室內(nèi)娛樂活動，明確限制室內(nèi)裝修作業(yè)時間。加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標(biāo)污染源關(guān)停力度，加強工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目入園區(qū)。

3.加強各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)機制，抓好工作落實。生態(tài)環(huán)境、住建、交通、公安各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好噪聲污染防治工作。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依據(jù)各縣區(qū)實際情況，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢査。定期組織各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門，研究解決噪聲污染防治中的重大問題。

（七）強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控

堅持源頭防控和系統(tǒng)管理，以?；菲髽I(yè)和化工園區(qū)、危險廢物處理處置、核與輻射領(lǐng)域為重點，構(gòu)建“事前、事中、事后”全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范核應(yīng)急體系。

1.健全危險廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。建立服務(wù)中小產(chǎn)生源的區(qū)域性危險廢物專業(yè)收運機制，按照危險廢物的源頭規(guī)范化管理要求，進一步延伸市場收集觸角，做到區(qū)域性的危險廢物統(tǒng)一收集、包裝、標(biāo)識、運輸和管理，鼓勵有資質(zhì)單位為產(chǎn)生企業(yè)提供危險廢物分類收集、貯存、預(yù)處理專業(yè)化服務(wù)。

2.提升危險廢棄物利用處置能力。鼓勵石化、化工園區(qū)、大型企業(yè)集團根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準的危險廢物利用處置設(shè)施。鼓勵企業(yè)采取清潔生產(chǎn)等措施，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性，優(yōu)先實行企業(yè)內(nèi)部資源化利用危險廢物。依托撫順市再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進危險廢物專業(yè)化、規(guī)?；?。鼓勵新建廢催化劑再生、鋁灰、化工廢鹽、垃圾焚燒飛灰綜合利用等項目，補齊能力短板。適度發(fā)展生活垃圾焚燒飛灰、危廢焚燒灰渣等專項水泥窯協(xié)同處置設(shè)施。

3.強化危險廢物全過程監(jiān)管。開展涉廢企業(yè)危險廢物規(guī)范化日常巡查監(jiān)管，強化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，加強危險廢物核查及環(huán)境執(zhí)法檢查。開展危險廢物全面環(huán)境風(fēng)險管控技術(shù)示范，建立危險廢物風(fēng)險防控信息化管理系統(tǒng)，實施風(fēng)險分級分類管理。依法將固體廢物納入排污許可管理。將危險廢物、醫(yī)療廢物、機動車維修行業(yè)等日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內(nèi)容。

4.增強危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力。建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強危險廢物環(huán)境監(jiān)督管理，建立由政府相關(guān)部門組成的環(huán)境風(fēng)險防范合作機制，強化信息共享和協(xié)作配合。強化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控，深入排查化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患，落實化工園區(qū)環(huán)境保護主體責(zé)任和“一園一策”危險廢物利用處置要求。鼓勵園區(qū)建立危險廢物智能化追溯管控平臺，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險廢物全程監(jiān)管。

5.加快醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置設(shè)施建設(shè)。開展加強醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管。加強醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，不斷滿足對醫(yī)療廢物處置能力的需求。建立完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院提供就地處置服務(wù)。加強醫(yī)療廢物的環(huán)境管理，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物的收集、貯存等各環(huán)節(jié)。加大醫(yī)療廢物處置中心的監(jiān)管力度，確保運輸安全和達標(biāo)排放。各縣區(qū)建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處理機制，保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力。對偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物集中處置單位無法覆蓋收集處置的，鼓勵其區(qū)政府使用移動型醫(yī)療廢物處置設(shè)施，爭取醫(yī)療廢物安全處置全覆蓋。

6.加強核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。持續(xù)開展撫順市輻射事故隱患排查工作。強化對高風(fēng)險移動放射源和射線裝置的輻射安全監(jiān)管。征求相關(guān)部門意見，完成撫順市輻射事故應(yīng)急預(yù)案的編制，定期開展輻射事故應(yīng)急演練。

7.強化重金屬、高風(fēng)險化學(xué)品和新污染物管控。持續(xù)推進重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染防控。嚴格涉金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，重點區(qū)域新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目，實施“等量替代”或“減量替代”。重視新污染物治理，開展新污染物治理行動，加強優(yōu)先控制化學(xué)品、新化學(xué)物質(zhì)、持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等的環(huán)境監(jiān)管。建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度，動態(tài)發(fā)布重點監(jiān)管新污染物清單及禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

8.強化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。完成《撫順市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《撫順市大伙房飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》修編，逐步完成縣（區(qū)）級政府突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修編。到2025年，涉危涉重企業(yè)和化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案率達到100%。完善應(yīng)急預(yù)警體系，每年開展2次以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，建設(shè)多學(xué)科、多領(lǐng)域的環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，建設(shè)政企互補的環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，2023年底前，配合省廳在新賓縣建設(shè)水源地環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫。培育一批社會化專業(yè)應(yīng)急處置隊伍，建立區(qū)域聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機制。

五、提升水源生態(tài)涵養(yǎng)基地環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障

持續(xù)推進大伙房流域水污染防治，嚴格水源保護區(qū)管控。加強環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急體系建設(shè)，提升水源地環(huán)境管控能力，防范環(huán)境污染風(fēng)險。積極推廣有機農(nóng)業(yè)，打造大伙房品牌。實施大伙房水庫流域生態(tài)保護修復(fù)，從根本上改善大伙房水庫流域的生態(tài)環(huán)境。多措并舉為遼東綠色經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)，推動大伙房流域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與農(nóng)業(yè)、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，釋放生態(tài)保護修復(fù)紅利，成為實現(xiàn)遼東綠色經(jīng)濟發(fā)展的新動力，實現(xiàn)真正的“綠水青山就是金山銀山”。

（一）保障飲用水水源安全

1.提升污水和垃圾收集處理能力。在大伙房水庫二級、準保護區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬建集中污水處理系統(tǒng)，削減排放到入庫支流的污染物總量，改善大伙房水庫水質(zhì)。實施清原縣清原鎮(zhèn)和新賓縣新賓鎮(zhèn)污水處理廠擴建及管網(wǎng)改造工程，逐步實現(xiàn)“雨污分流”。實施新賓縣南雜木鎮(zhèn)污水處理廠擴建及管網(wǎng)改造工程，解決污水處理廠處理能力不足、設(shè)備設(shè)施老化和溢流問題。實施永陵鎮(zhèn)、木奇鎮(zhèn)污水處理廠擴建工程，上夾河鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程，升級改造后污水處理設(shè)施排放標(biāo)準達到一級A。進一步完善各村莊內(nèi)的市政配套設(shè)施，在準保護區(qū)或保護區(qū)外建立生活垃圾中轉(zhuǎn)站，二級、準保護區(qū)內(nèi)的各村莊配備垃圾清運車及垃圾收集箱，建設(shè)鄉(xiāng)村生活垃圾收運系統(tǒng)，到2025年，農(nóng)村生活垃圾治理收運處置體系實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村垃圾分類覆蓋率達到98%以上。積極推動農(nóng)村生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋。加快垃圾收運處置設(shè)施建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村生活垃圾收集、分類、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，配備垃圾清運車及垃圾收集箱，集中轉(zhuǎn)運至二級保護區(qū)外進行無害化處理處理處置，保護區(qū)內(nèi)生活垃圾清運率達100%，處理率達到100%。建設(shè)東洲區(qū)章黨鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站一座，實施新賓鎮(zhèn)垃圾分選填埋場壩體加固工程，開展清原縣清原鎮(zhèn)垃圾填埋場升級改造，新建新賓鎮(zhèn)生活垃圾填埋場。

專欄5：提升污水和垃圾收集處理能力重點項目

1.大伙房飲用水水源保護區(qū)蘇子河流域配套工程--新賓縣南雜木鎮(zhèn)污水處理廠擴建工程

2.大伙房飲用水水源保護區(qū)蘇子河流域配套工程--新賓縣永陵鎮(zhèn)污水處理廠擴建工程

3.大伙房飲用水水源保護區(qū)蘇子河流域配套工程--新賓鎮(zhèn)污水處理廠擴建及管網(wǎng)改造工程

4.大伙房飲用水水源保護區(qū)蘇子河流域配套工程--蘇子河穆家攔河壩至入庫口輸水河道沿岸新建筑壩防護隔離工程(生態(tài)護岸）

2.加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。合理優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。根據(jù)主體功能定位、“三線一單”管控要求、禁養(yǎng)區(qū)劃定方案、畜禽養(yǎng)殖總量控制目標(biāo)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)合空間布局，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和雨污分離、干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染源頭減量?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存處理設(shè)施，完善廢渣儲存設(shè)施和場所的配套建設(shè)和改造，并自主開展出水監(jiān)測。推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。推廣使用規(guī)?；B(yǎng)殖場小型有機肥加工設(shè)備，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污基本實現(xiàn)資源化利用；推廣使用適用于規(guī)模以下養(yǎng)殖戶和密集區(qū)的糞污貯存和處理設(shè)施，逐步實現(xiàn)規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶糞便污水分戶收集、集中處理和資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。完善畜禽糞污收儲運體系，建設(shè)畜禽糞污集中收儲點。加快發(fā)展畜禽糞污處理利用社會化服務(wù)組織，探索科學(xué)運營管理模式。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用監(jiān)管，到2025年規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用臺賬覆蓋率達到100%，并將規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境執(zhí)法納入“雙隨機、一公開”檢查清單。

（二）防范水源地環(huán)境污染風(fēng)險

1.落實“一河一策一圖”要求。以防范流域突發(fā)水污染事件環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，借鑒“南陽實踐”經(jīng)驗，按照“以空間換時間”為原則，開展流域環(huán)境風(fēng)險源、敏感受體、環(huán)境應(yīng)急設(shè)施等基礎(chǔ)情況調(diào)查，編制大伙房水庫“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)案，提出突發(fā)水污染事件情景下源頭切斷、污染截蓄、污染降解等應(yīng)急處置措施。結(jié)合已有污染物截流、導(dǎo)流、儲存，以及藥物投放、污染物稀釋等應(yīng)急設(shè)施和場所，按需新建部分閘壩、防污溝、導(dǎo)污渠、集污池、截污管道、應(yīng)急物質(zhì)儲備庫等必要應(yīng)急設(shè)施，形成流域環(huán)境突發(fā)水污染事件風(fēng)險防控和應(yīng)急處置工程體系。建立大伙房飲用水水源地精細化管理平臺，動態(tài)加密河道水質(zhì)監(jiān)測頻次。建設(shè)流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急處置信息平臺，組織開展應(yīng)急演練，實現(xiàn)河流風(fēng)險防控措施全覆蓋，提高處置突發(fā)環(huán)境事件能力。樹立水源地保護“一盤棋”思維。強化部門間地溝通協(xié)調(diào)，探索建立健全信息溝通和數(shù)據(jù)共享機制，落實“水源—取水—生產(chǎn)水—水龍頭”全過程監(jiān)管。

2.加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險防控。在前期尾礦庫排查的基礎(chǔ)上，對于在用的尾礦庫存在潰壩、滲流破壞、尾礦漿泄露、有毒有害物質(zhì)泄露、礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、揚塵、水土流失等隱患，通過壩體整治及坡面排水工程、排洪截洪工程、綠化工程、集水池及事故池、設(shè)置監(jiān)測設(shè)施、壩基截防滲工程等措施進行治理。對廢棄、停產(chǎn)以及閉礦尾礦庫進行綜合治理，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。加快尾礦庫“頭頂庫”綜合治理。督流域內(nèi)企業(yè)完善環(huán)境隱患排查整治制度，組織開展環(huán)境應(yīng)急演練和預(yù)案培訓(xùn)，儲備必要的環(huán)境應(yīng)急物資。完善突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域聯(lián)動機制，切實提高突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置能力。

3.防控道路運輸環(huán)境風(fēng)險。加強穿越保護區(qū)的危險品運輸車輛管控。嚴格執(zhí)行《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，制訂《撫順市危險化學(xué)品運輸車輛穿越飲用水水源保護區(qū)道路安全監(jiān)管暫行規(guī)定》。嚴格禁止有毒、有害、易泄漏危險品運輸車輛通行穿越飲用水水源一級保護區(qū)，二級保護區(qū)內(nèi)具備繞行條件的路段原則上禁止危險品運輸車輛通行，確需由公路穿越二級保護區(qū)的，須報請相關(guān)部門批準，確保運輸安全。嚴格落實視頻監(jiān)控管理，加強監(jiān)督檢查，實行登記管理、運輸全程監(jiān)控，防止車輛漏油、物品散落等；建立違規(guī)違章數(shù)據(jù)資源共享機制，提高打擊力度。提升道路運輸環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急能力。進一步完善水源保護一、二級區(qū)范圍內(nèi)道路運輸環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)情況，在水源保護區(qū)范圍內(nèi)公路和跨線橋兩側(cè)設(shè)置警示牌、限速牌、防撞護欄等，提高事故風(fēng)險防范能力。進一步完善道路排水邊溝、調(diào)蓄池，以及橋梁導(dǎo)流槽、應(yīng)急池等風(fēng)險應(yīng)急設(shè)施，收集運輸危險品車輛發(fā)生事故后的泄漏物、次生污染物及橋面徑流污染物，嚴防污染物進入飲用水水源。定期對已建成的交通標(biāo)志、應(yīng)急設(shè)施進行排查，加強日常維護管理，確保安全可用。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對危險化學(xué)品道路運輸安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門制定飲用水水源保護區(qū)道路危險化學(xué)品運輸車輛事故應(yīng)急救援處置預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，每年組織不少于一次的應(yīng)急演練。

4.防控垃圾填埋場環(huán)境風(fēng)險。完善垃圾填埋設(shè)施建設(shè)。完善防滲系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、地下水導(dǎo)排系統(tǒng)、滲濾液收排系統(tǒng)、集排氣系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，推進超限垃圾填埋場封場處理工作，定期對垃圾填埋場進行壩體加高加固、壩體和邊坡進行防滲處理。規(guī)范垃圾填埋廠運行管理。加強垃圾填埋場監(jiān)管，加大汛期巡查頻次，做好檢查維護。健全人員到崗、檢查登記管理、設(shè)備設(shè)施運行、隱患排查等責(zé)任管制，完善操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準，確保正常有效運行。

（三）開展保護區(qū)生態(tài)保護修復(fù)

1.提升流域水源涵養(yǎng)能力。以提高森林水源涵養(yǎng)能力為目的，通過實施封山育林、造林補植和低效林改造等措施，保護和培育森林資源、增加植被覆蓋度；嚴格按著國家和省相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行公益林和天然林保護政策；在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)實施造林、中幼林撫育、低效林改造，開展大伙房匯水流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)保護，改善水源涵養(yǎng)林林分質(zhì)量，提高森林植被的水源涵養(yǎng)效能。

2.推進美麗河湖保護與建設(shè)。開展河道生態(tài)綜合治理。在確保行洪安全的前提下，按照生物措施與工程措施相結(jié)合、喬木和灌木相結(jié)合的原則，開展河岸整治、基底修復(fù)、構(gòu)筑綠化隔離帶，全面開展渾河、蘇子河、社河等干流及流域面積在10平方公里以上支流的河道生態(tài)綜合治理。實施河道生態(tài)封育工程。在社河干支流、蘇子河穆家攔河壩至入庫口輸水河道建設(shè)圍欄，促進河流生態(tài)自然修復(fù)，減少河流兩岸水土流失，逐步形成綜合防護體系。建設(shè)河流生態(tài)緩沖帶和生態(tài)濕地。開展入庫河流干支流生態(tài)緩沖帶建設(shè)。結(jié)合撫順社河國家濕地公園建設(shè)，在主要河流入庫口上游較大的村莊等區(qū)域河段，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)濕地，恢復(fù)濕地植被100公頃。精準識別主要問題癥結(jié)，實施大伙房水庫水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶、生態(tài)多樣性保護等措施，建設(shè)美麗湖庫。

3.實施小流域綜合整治。實施50平方公里以下小流域綜合治理，采取自然恢復(fù)和輔助再生的修復(fù)方式，實施包括修建固濱籠谷坊、溝道防護、填溝造地、標(biāo)志牌、生物修復(fù)等，到2025年，治理面積達209.52平方千米。

4.開展礦山生態(tài)修復(fù)治理。針對大伙房水庫流域范圍內(nèi)51家具有探礦權(quán)、44家具有采礦權(quán)的礦山企業(yè)，根據(jù)礦山的污染種類、污染程度、環(huán)境風(fēng)險、資源稟賦等特征，進行逐礦排查、一礦一策、分類整治，完善環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)，制定大伙房飲用水水源保護區(qū)保護區(qū)內(nèi)礦山礦區(qū)修復(fù)計劃，并分期分類實施。對保護區(qū)內(nèi)已關(guān)閉的礦山企業(yè)應(yīng)采取有效的閉礦措施，并實施修坡整形、防護工程、覆土工程、截排水工程、生態(tài)復(fù)綠工程。進一步加強生產(chǎn)運行的礦山企業(yè)水污染防治，徹底消除對周圍水環(huán)境的污染隱患，杜絕污染事故的發(fā)生。到2025年底，完成現(xiàn)有礦山企業(yè)的生態(tài)修復(fù)與治理工程，礦山生態(tài)恢復(fù)面積達到1158.8公頃，并加強監(jiān)督管理。

專欄6：提升水源生態(tài)涵養(yǎng)基地環(huán)境質(zhì)量重點項目

1.新賓縣河道生態(tài)封育工程（2022年-2025年）

2.新賓縣50平方公里以下小流域治理工程

六、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，打造美麗鄉(xiāng)村

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。

（一）著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染

1.推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。推進畜禽糞污資源化利用，鼓勵和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖戶畜禽糞污進行專業(yè)化集中化處理。推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式，到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

2.嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖量）及以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖；存欄生豬2500頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上無出欄量的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖；涉及環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖全部執(zhí)行環(huán)評報告書制度。探索制定排查標(biāo)準，建立全市畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶及規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）排查清單并定期更新。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶規(guī)模以上的由市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法部門監(jiān)管，定期開展抽查進行執(zhí)法檢查。規(guī)模以下的由屬地政府負責(zé)管理，造成環(huán)境污染的要及時上報，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門負責(zé)環(huán)境執(zhí)法工作。

（二）有效防控種植業(yè)污染

1.實施化肥農(nóng)藥減量增效行動。在大伙房水源保護區(qū)內(nèi)，發(fā)展中藥材、食用菌、山野菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥使用量。依托清原縣、新賓縣開展化肥減量增效示范，開展測土方施肥項目，推廣有機肥、高效緩控釋類新型肥料和生物肥料等綠色技術(shù)，鼓勵農(nóng)戶與社會化服務(wù)組織建立合作關(guān)系，開展統(tǒng)配統(tǒng)施，統(tǒng)防統(tǒng)治等。到2025年實現(xiàn)化肥使用量“零增長”，保護區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)測土施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上。

2.加強秸稈資源化利用。堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、政府引導(dǎo)、市場運作的原作，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣建設(shè)，總結(jié)推廣一批秸稈收儲運典型模式。加強農(nóng)作物秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化利用，加快培育秸稈收儲運社會化服務(wù)組織，拓寬利用途徑，不斷提高秸稈總也利用水平。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。

3.推進農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。推進廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，探索可降解地膜的試點示范。積極落實春耕備耕以及秋實期間地膜回收和農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用技術(shù)指導(dǎo)工作，建立完善農(nóng)膜使用和回收情況臺賬，開展地膜入田監(jiān)測點建設(shè)，建設(shè)廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點，到2025年，廢棄農(nóng)膜回收率達到90%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%。

（三）加強農(nóng)村飲用水安全保障

開展農(nóng)村飲用水保護區(qū)風(fēng)險隱患排查，實施保護區(qū)環(huán)境綜合整治，加強水質(zhì)監(jiān)控及風(fēng)險預(yù)警，制定并嚴格落實水源地環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。推進村屯獨立集中供水自備井管理，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，對水質(zhì)不達標(biāo)水源井實施替代或轉(zhuǎn)變供水方式，適時推進保護區(qū)管理。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源保護區(qū)劃定，推進農(nóng)村飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌等。提高農(nóng)村自來水普及率，水質(zhì)達標(biāo)率和工程運行管理水平。

（四）做好農(nóng)村生活污水處理與改廁有效銜接

結(jié)合農(nóng)村“改廁”，科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理方式，優(yōu)化技術(shù)方案，完善全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在區(qū)域污水收集處理系統(tǒng)，積極推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。對具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照雨污分流體制完善污水收集管網(wǎng)，最大限度覆蓋周邊村屯，杜絕河道內(nèi)建設(shè)污水井等情況。積極探索農(nóng)村污水治理設(shè)施與化糞池一體化清掏維護，綜合提高設(shè)施正常運行率，確保污水處理設(shè)施出水及糞污（污泥）得到有效資源化利用。完善農(nóng)村污水處理工作體系，推廣污水處理設(shè)施社會化專業(yè)養(yǎng)護。

（五）推進農(nóng)村生活垃圾治理

加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運維，以村中排水溝、渠為重點，建立固體廢物清理工作機制，完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施。加快推進農(nóng)村城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和市場化，探索農(nóng)村生活垃圾分類和就地處理試點，提高生活垃圾分類收運能力，做好非正規(guī)垃圾堆放點整治后續(xù)管理，開展農(nóng)村垃圾治理宣傳教育活動。

（六）深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

緊密結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，健全農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效工作機制。重點在大伙房水源保護區(qū)所在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村環(huán)境整治，建立縣域農(nóng)村水環(huán)境管理治理評價指標(biāo)體系。分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進農(nóng)村“廁所革命”，實現(xiàn)村莊清潔制度化、常態(tài)化管理。2023年，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”、“垃圾入河”等相關(guān)問題，基本實現(xiàn)村莊整潔。提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設(shè)，徹底解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治成效評估。依托農(nóng)村生活污水治理三年行動方案，開展農(nóng)村生活污水資源化治理和農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)。到2025年底，“十三五”期間已建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行率達到90%，完成98個行政村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生活污水治理率達到30%。完成156個行政村環(huán)境綜合整治。全市農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上，力爭完成62個行政村的生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)。力爭完成169個行政村的資源化治理工作。農(nóng)村生活垃圾治理收運處置體系實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村垃圾分類覆蓋率達到95%以上。推進農(nóng)村黑臭水體整治。按照“一河（塘、溝、渠）一策”原則，每年開展農(nóng)村黑臭水體排查識別工作，對排查出的農(nóng)村黑臭水體，按照遼寧省形成的可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式及治理技術(shù)體系實施綜合治理。建立長效管理機制，防止反彈。到2025年，農(nóng)村黑臭水體全部完成治理。

（七）強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

以縣域為單元，對農(nóng)村飲水安全、污水、垃圾、畜禽糞污等重點治理項目以及農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善情況進行考核，建立農(nóng)村縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)體系。針對黑臭水體、垃圾、畜禽糞污等問題，在微信客戶端搭建農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管平臺，精準解決農(nóng)村環(huán)境問題。建立以行政村為基本單元的農(nóng)村水環(huán)境信息大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，匯總基礎(chǔ)信息、治理設(shè)施運行和環(huán)境質(zhì)量情況，以問題為導(dǎo)向，切實提高治理成效，初步建成農(nóng)村水環(huán)境管理信息系統(tǒng)和農(nóng)村環(huán)境問題舉報系統(tǒng)。建立農(nóng)村監(jiān)測執(zhí)法問題清單，建立農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題清單，跟蹤管理，確保問題解決銷號。到2025年，建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維工作績效考核管理機制，污水設(shè)施財政運行保障清單，全面推廣農(nóng)村污水治理設(shè)施社會化運維，經(jīng)費由縣級財政保障，縣(區(qū))為主，省、市級予以適當(dāng)補助。

專欄7：人居環(huán)境重點項目

1.新賓滿族自治縣2022年農(nóng)村生活污水治理項目

2.撫順縣大伙房水庫周邊農(nóng)村生活污水治理項目

3.撫順市清原縣柴河源頭區(qū)農(nóng)村生活污水治理項目

七、統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能

以“恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能、優(yōu)化國土空間格局，保障水質(zhì)穩(wěn)定安全，提升水源涵養(yǎng)能力”為主要目標(biāo)，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)為主線，科學(xué)布局和組織實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，切實增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)功能。

（一）建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機制

1.實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。立足資源環(huán)境承載能力不斷強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用，建立動態(tài)更新和調(diào)整機制。加強“三線一單”在相關(guān)專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、建設(shè)項目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，落實“三線一單”分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評審查和建設(shè)項目環(huán)評審批聯(lián)動機制。

2.制定推動分區(qū)管控行動計劃。2021年底前，推動“三線一單”實施方案發(fā)布落地；推行規(guī)劃環(huán)評清單式管理，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋。2023年底前，完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評措施落地檢查，跟蹤推進地方政府作出的環(huán)保搬遷和區(qū)域污染物削減等承諾，強化對園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的督查督辦，搞好跟蹤問效。2024年底前，逐步健全“三線一單”配套的規(guī)章制度和管理政策。2025年底前，形成基本完善的區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間管控體系。

（二）強化國土生態(tài)空間管控

1.構(gòu)建合理生態(tài)空間體系。以遼河流域（渾太水系）上游撫順段國家水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)為重點，開展水系一體化保護與保護。嚴守生態(tài)保護紅線，開展區(qū)域生態(tài)評價。保證全市受生態(tài)紅線保護面積不減少，占國土面積比例在29%以上。落實空間規(guī)劃體系，執(zhí)行“三線一單”成果，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，落實用途管制，加快構(gòu)建人與自然和諧的空間開發(fā)保護格局。

2.建立以自然公園為主體的自然保護地體系。制定撫順市自然保護地劃分及保護實施方案，將自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園等進行功能重組，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護地，建立分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)功能，科學(xué)制定生態(tài)保護紅線與自然保護地的保護措施，以提高生態(tài)系統(tǒng)整體性、連通性為目標(biāo)。

3.筑牢遼東山地丘陵生態(tài)屏障。以遼寧省水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)劃定的區(qū)域為界限，以水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)為重點，實施西露天礦及周邊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程、渾河流域森林生態(tài)修復(fù)及水環(huán)境治理工程，全面提升森林覆蓋率和保有量，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)能力和碳匯功能。加強濕地保護管理，持續(xù)推進濕地功能和植被恢復(fù)。到2025年，建設(shè)省級濕地公園2處。

（三）加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)

1.實施森林生態(tài)修復(fù)工程。加快造林、中幼林撫育、低效林改造，開展大伙房匯水流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)保護，提高涵養(yǎng)效能，增加大伙房匯水流域入庫河流流量，提高流域和水庫水質(zhì)。提高林分質(zhì)量和生長量，增加森林生態(tài)功能和涵養(yǎng)水源能力。優(yōu)化水源涵養(yǎng)林木品種結(jié)構(gòu)，支持加大紅松林、闊葉林的種植比例，增加蓄水能力。完善生態(tài)公益林補償機制,提高水源涵養(yǎng)地生態(tài)補償標(biāo)準，推進生態(tài)補償試點，完善補償政策。

2.加強林業(yè)有害生物綜合防治。以防控撫順東部山區(qū)林地生物疫情為重點，實施森林保護保育區(qū)松材線蟲疫情防控行動，開展森林有害生物防治普查及有害生物發(fā)生的森林綜合防治工程，重點防治松材線蟲及疫木。

3.實施渾河流域水環(huán)境治理工程。在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)內(nèi)，實施域內(nèi)小流域治理，強化落實谷坊、作業(yè)路、小河道治理，蓄水池、水保林和修建固濱籠谷坊、溝道防護、填溝造地、作業(yè)路、標(biāo)志牌等措施。

4.實施渾河流域農(nóng)村土地綜合整治工程。對流域周邊農(nóng)村低效土地開展土地平整、客土、土壤改良、灌溉與排水工程、道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等農(nóng)村土地綜合整治工程。大力開展耕地保護與質(zhì)量提升工作，因地制宜采用農(nóng)藝、生物、工程等措施，改良土壤、培肥地力，提高耕地基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，確保在減少化肥投入的同時，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

5.開展西露天礦綜合治理和整合利用。認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示、批示精神，科學(xué)論證確定開發(fā)治理總體思路。加快推進以西露天礦為主體的采煤影響區(qū)治理開發(fā)工程，積極爭取國家有關(guān)部委和省委省政府的大力支持，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資專項政策資金支持，加快推進西露天礦綜合治理與整合利用前期研究工作，確定綠色低碳綜合治理與整合利用方向，吸引大型央企、社會民營資本投資治理開發(fā)工程。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展理念，圍繞以用定制、用治結(jié)合、科學(xué)合理、變廢為寶、礦城一體、安全高效的工作主線，在西露天礦坑為主體的25平方公里核心區(qū)打造生態(tài)低碳谷，以75平方公里采煤影響區(qū)為主體打造生態(tài)低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，著力構(gòu)建“一谷、一帶、多片區(qū)”的空間布局。推進以西露天礦為主的治理利用工程，加速整合利用產(chǎn)業(yè)項目落地，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.推進采煤影響區(qū)綜合治理利用。充分發(fā)揮東洲重點采沉區(qū)試點優(yōu)勢，落實地礦主體責(zé)任，積極推動解決突出民生問題，加快補齊轉(zhuǎn)型發(fā)展短板。完善采煤影響區(qū)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)和工程建設(shè)監(jiān)管，切實維護礦山生產(chǎn)安全。開展采煤影響區(qū)調(diào)查與綜合評價，建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，評估采煤造成的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染程度，確定影響區(qū)內(nèi)災(zāi)害治理和開發(fā)利用方向。推進重點采煤沉陷區(qū)土地綜合治理、生態(tài)修復(fù)和道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)，不斷改善采沉區(qū)環(huán)境面貌。因地制宜推進生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、文化體育開發(fā)利用等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綠色升級新高地。帶動西露天周邊排土場治理開發(fā)、玄武巖資源開發(fā)利用、采煤沉陷區(qū)和露天煤礦復(fù)墾區(qū)光伏發(fā)電等項目建設(shè)。

7.實施城市生態(tài)修復(fù)工程。推進生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。打造渾河濱水生態(tài)經(jīng)濟帶，以“中心區(qū)”、“濱水區(qū)”及“聯(lián)動發(fā)展區(qū)”三區(qū)協(xié)同發(fā)展的“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，重點開發(fā)水面旅游經(jīng)濟；完善渾河城市防洪體系、構(gòu)建多循環(huán)暢通格局、聯(lián)通沈撫濱水慢行系統(tǒng)、打造綠色濱水生態(tài)長廊；重點規(guī)劃布局渾河兩側(cè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)“渾河濱水生態(tài)經(jīng)濟帶”在撫順經(jīng)濟共振中聯(lián)動發(fā)展。

專欄8：生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重點項目

1.新賓縣林業(yè)有害生物綜合防治項目(山水林田湖草項目）

2.遼寧撫順蘇子河（新賓段）及其濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)項目(山水林田湖草項目）

3.社河濕地保護項目

（四）加強生物多樣性保護

1.完善生物多樣性保護相關(guān)政策、法規(guī)和制度。研究促進大伙房水源涵養(yǎng)基地保護區(qū)周邊社區(qū)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，探索促進生物資源保護與可持續(xù)利用的激勵政策。完善生物多樣性保護和生物資源管理協(xié)作機制，研究制訂加強生物遺傳資源獲取與惠益共享、傳統(tǒng)知識保護、生物安全和外來入侵物種等管理的法規(guī)、制度。

2.開展生物多樣性調(diào)查、評估、監(jiān)測與預(yù)警。開展生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性本底綜合調(diào)查，針對重點地區(qū)和重點物種類型開展重點物種資源調(diào)查。開展河流濕地水生生物資源本底及多樣性調(diào)査，建設(shè)生物多樣性信息管理系統(tǒng)。持續(xù)開展生物多樣性監(jiān)測，強化野生動植物物種資源保護與利用監(jiān)管和生物物種、轉(zhuǎn)基因物種環(huán)境風(fēng)險評估。加大生態(tài)系統(tǒng)和不同生物類群監(jiān)測的現(xiàn)代化設(shè)備、設(shè)施的研制和建設(shè)力度。依托現(xiàn)有的生物多樣性監(jiān)測力量，構(gòu)建生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，開展系統(tǒng)性監(jiān)測，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。開發(fā)生物多樣性預(yù)測預(yù)警模型，建立預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，實現(xiàn)長期、動態(tài)監(jiān)控。

3.加強外來入侵物種管控。完善外來入侵物種快速分子檢測等技術(shù)與方法，建立外來入侵物種監(jiān)測與預(yù)警體系，實施長期監(jiān)測。跟蹤新出現(xiàn)的潛在有害外來生物，制訂應(yīng)急預(yù)案，開發(fā)外來入侵物種可持續(xù)控制技術(shù)和清除技術(shù)，組織開展危害嚴重的外來入侵物種的清除。加強有害病原微生物及動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強化源頭控制。加強污染治理領(lǐng)域使用的微生物菌劑進出口管理，對養(yǎng)殖業(yè)使用的微生物實施規(guī)范化管理和長期跟蹤監(jiān)測。

4.提高公眾參與意識。開展多種形式的生物多樣性保護宣傳教育活動，引導(dǎo)公眾積極參與生物多樣性保護，加強學(xué)校的生物多樣性科普教育。建立和完善生物多樣性保護公眾監(jiān)督、舉報制度，完善公眾參與機制。建立生物多樣性保護伙伴關(guān)系，廣泛調(diào)動國內(nèi)外利益相關(guān)方參與生物多樣性保護的積極性，充分發(fā)揮民間公益性組織和慈善機構(gòu)的作用，共同推進生物多樣性保護和可持續(xù)利用。

（五）加強生態(tài)保護監(jiān)管工作

1.探索構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。探索構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過推動部門監(jiān)測站點資源共享、推進環(huán)境監(jiān)測站點向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合站點改造升級、補充設(shè)置新的生態(tài)監(jiān)測站點和生態(tài)監(jiān)測樣地（帶）等方式滿足生態(tài)保護監(jiān)管工作需要。

2.加快完善生態(tài)保護修復(fù)評估體系。開展重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)評估，建立從宏觀到微觀尺度的多層次評估體系。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估，制定覆蓋各個重要監(jiān)管環(huán)節(jié)的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準和生態(tài)修復(fù)評估指南，確定生態(tài)保護修復(fù)評估重點。

3.積極推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管。建立健全生態(tài)保護紅線調(diào)查、監(jiān)測、評估和考核等監(jiān)管制度，出臺生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管指標(biāo)體系和標(biāo)準規(guī)范。開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調(diào)查，核定生態(tài)保護紅線生態(tài)功能基線水平。加強生態(tài)保護紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實施情況的監(jiān)控，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警。

4.持續(xù)加強自然保護地監(jiān)管。優(yōu)化整合自然保護地，實行最嚴格的自然保護地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管制度，嚴格遵守《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》。深入推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，強化對自然保護地和重點區(qū)域自然保護地的監(jiān)督檢查。建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，嚴格落實整改銷號制度。開展常態(tài)化監(jiān)控，堅決遏制新增違法違規(guī)問題。

5.提升生物多樣性保護水平。推動生物多樣性和生物安全監(jiān)管立法，建立健全轉(zhuǎn)基因生物自然生態(tài)風(fēng)險評價、檢測監(jiān)測和安全控制技術(shù)體系，提升生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)管能力。

6.加大生態(tài)監(jiān)督和查處力度。落實生態(tài)空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線。完善生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法制度，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。強化對生態(tài)破壞行為和生態(tài)保護修復(fù)工程實施的監(jiān)督，強化生態(tài)保護綜合執(zhí)法與自然資源、水利、林業(yè)等相關(guān)部門執(zhí)法隊伍的協(xié)同聯(lián)動，建立信息共享機制，完善案件移送標(biāo)準和程序。

7.構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)應(yīng)急處理系統(tǒng)。提高農(nóng)業(yè)種植適應(yīng)能力，引導(dǎo)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)合理發(fā)展，開展病蟲害監(jiān)測減災(zāi)措施。提高天然林、重點防護林、及其他生態(tài)系統(tǒng)氣候適應(yīng)能力，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、和森林火災(zāi)、林火阻隔系統(tǒng)以及應(yīng)急處置系統(tǒng)。

（六）探索建立自然生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

1.推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。深入推進生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)提檔升級工作，以提升撫順城市品質(zhì)，達到生態(tài)文明建設(shè)示范市標(biāo)準，完成國家級生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。

2.打造“兩山”文化品牌。積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化模式，有效推動“兩山”轉(zhuǎn)化的體制機制。選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，做好冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、冰雪制造設(shè)備產(chǎn)品的研究和開發(fā)及各項配套，完善冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，積極對接2022年北京冬奧會，探索“冰雪+旅游”“冰雪+文化”“冰雪+體育”等冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

3.提升自然保護區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。全面落實國家建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟區(qū)部署，依托撫順縣、新賓縣、清原縣豐富的森林資源和優(yōu)質(zhì)的水資源，協(xié)同探索推進生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展新路徑。在水源保護區(qū)內(nèi)實施農(nóng)業(yè)“雙減工程”，大力推廣使用生物農(nóng)藥和有機肥，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)。進一步完善大伙房水源涵養(yǎng)基地有機綠色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)規(guī)劃和監(jiān)管體系建設(shè)，大力發(fā)展食用菌、中藥材、短梗五加茶、雜糧、水稻、歸圃山野菜、綠色果蔬等有機食品，創(chuàng)建本土品牌。開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。以綠色、特色品牌為牽動，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工，因地制宜推進生態(tài)旅游、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，積極推動大規(guī)模國土綠化行動，有效發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，探索圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果，探索碳交易等生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)途徑。鼓勵開展基于自然資源產(chǎn)權(quán)交易的市場化、多元化橫向生態(tài)補償。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。積極爭取國家對東北地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付支持，爭取大伙房水源保護區(qū)生態(tài)補償政策、資金、指標(biāo)、項目支持，建立大伙房水源保護區(qū)多元投入機制和監(jiān)管機制。積極探索生態(tài)綜合補償試點工作，實現(xiàn)生態(tài)水源保護和受益地區(qū)的良性互動。

八、加快生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，促進治理能力現(xiàn)代化

持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系。著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用、智能控制等新技術(shù)為契機，加快數(shù)字化進程，大力提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、建設(shè)美麗中國奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

（一）深化“放管服”改革

深化環(huán)評審批“放管服”改革，嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》,做到“名錄”外無審批。落實省廳正面清單。在撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、撫順勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫順望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫順順城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、清原縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新賓縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、撫順縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評包含業(yè)態(tài)的建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容簡化評價。對疫情防控物資生產(chǎn)類等建設(shè)項目開辟“綠色通道”，實施特事特辦。開展涉及VOCs重點行業(yè)項目后評價，強化事中事后監(jiān)管。開展企業(yè)幫扶活動，暢通組織溝通渠道，建立幫扶指導(dǎo)機制。

（二）推進數(shù)字信息化發(fā)展

1.推動信息系統(tǒng)整合。全面排查、梳理現(xiàn)有的信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源進行有效收集、存儲、整合、管理分析、發(fā)布，推動信息資產(chǎn)的管理、共享和利用，進而打通數(shù)據(jù)之間的壁壘，消除信息孤島現(xiàn)象，提高數(shù)據(jù)有效利用，增強生態(tài)環(huán)境信息化應(yīng)用能力。重構(gòu)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式，按照環(huán)境要素功能，分為“水、氣、土、核、工業(yè)、審批、綜合”七個環(huán)境要素和“數(shù)據(jù)中心、執(zhí)法與信訪舉報、辦公自動化”三個支撐功能。

2.搭建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。以推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，以“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”作為生態(tài)環(huán)境信息化的頂層架構(gòu)，搭建市、縣、鄉(xiāng)三級生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，準確、及時監(jiān)測生態(tài)環(huán)境情況，為生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)決策提供依據(jù)。建立底數(shù)清、數(shù)據(jù)準、覆蓋全的固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市固定污染源系統(tǒng)“上下貫通、左右打通、前后連通”，全面、動態(tài)、系統(tǒng)掌握全市固定污染源數(shù)量、行業(yè)、地區(qū)分布、排放及監(jiān)管現(xiàn)狀，提高固定污染源環(huán)境管理系統(tǒng)化、精細化、科學(xué)化水平。

3.提升天地一體化生態(tài)監(jiān)測評估及預(yù)警水平。面對生態(tài)保護監(jiān)管“面廣、量大”的業(yè)務(wù)特點，以衛(wèi)星遙感技術(shù)為主要驅(qū)動，基于“天—空—地”一體化監(jiān)測技術(shù)體系，建設(shè)和完善生態(tài)保護綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，形成生態(tài)保護日常監(jiān)測和數(shù)據(jù)獲取能力。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，形成生態(tài)保護綜合監(jiān)管和分析預(yù)警能力，全面掌握生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動態(tài)變化，及時評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險，提高生態(tài)保護管理決策科學(xué)化水平。

專欄9：提升生態(tài)治理能力現(xiàn)代化水平重點項目

1.撫順市環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測能力建設(shè)項目及撫順市環(huán)境空氣細顆粒物組分自動監(jiān)測能力建設(shè)項目

（三）促進多元化主體協(xié)同共治

1.強化地方政府生態(tài)治理主體責(zé)任。落實“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”工作機制。全市各級黨委、政府負責(zé)本轄區(qū)環(huán)境治理具體落實工作,貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府各項決策部署，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。各相關(guān)部門要按照管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，履行好本部門、本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)，合力提升生態(tài)環(huán)境保護工作水平。推動落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，各級黨委、政府負責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的工作格局。加強目標(biāo)責(zé)任評價考核，將生態(tài)環(huán)境保護約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進落實。將生態(tài)環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，建立撫順市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系，制定考核辦法，對重點單位考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)。

2.健全生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。制定企業(yè)環(huán)保責(zé)任實施意見，開展企業(yè)環(huán)境信用等級評價，推動實施聯(lián)合懲戒。落實排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會化服務(wù)機構(gòu)黑名單制度，依法實施重點排污單位環(huán)境信息公開。推進排污許可和環(huán)評審批制度有效銜接，構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系。推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等管理制度銜接，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。落實排污許可證制度，開展排污許可證和登記質(zhì)量“回頭看”，實現(xiàn)發(fā)證企業(yè)復(fù)核“全覆蓋”。

3.建立和完善市場化機制。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理，制定第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。鼓勵設(shè)立第三方治理項目引導(dǎo)基金，引導(dǎo)開展第三方治理試點，建立以效付費機制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。積極與國家碳市場對接，將碳排放權(quán)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的綠色資產(chǎn)，夯實碳排放權(quán)質(zhì)押融資的基礎(chǔ)條件，降低企業(yè)投融資成本。制定激勵性政策，鼓勵企業(yè)積極參與碳交易，對于使用新能源或通過技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約碳排放權(quán)的企業(yè)，可以進行稅收減免、信貸優(yōu)先等。逐步建設(shè)和完善相應(yīng)的政策法規(guī)以及對市場的監(jiān)管、核查體系。

4.建立健全統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測。強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，力爭污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各縣區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，強化督促指導(dǎo)和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，鼓勵引入第三方評估。加強重點減排工程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求、重點減排工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時通報。

5.強化社會監(jiān)督。建立完善監(jiān)督制度，從法律上確立監(jiān)督權(quán)，使公眾的環(huán)境知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到法律認可。建立信息公開和決策參與機制，明確公眾參與規(guī)則和程序，推廣公眾監(jiān)督員制度，把生態(tài)文明建設(shè)作為人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督重要內(nèi)容，強化政治監(jiān)督。建立健全環(huán)境公益訴訟制度，通過司法途徑推動有利于綠色發(fā)展的公共政策轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。

6.倡導(dǎo)全民參與。培育科學(xué)的生態(tài)文明觀。加強生態(tài)文明宣傳教育，開展節(jié)能宣傳周活動、低碳日、世界環(huán)境日和節(jié)能減排全面行動，提高公眾能源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識，動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。

（四）健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系

1.完善生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)。不斷修改和完善與大氣污染防治法、噪聲污染防治法等法律法規(guī)相適應(yīng)的地方性規(guī)章條例。制定碳排放交易規(guī)定，為實現(xiàn)“碳達峰”、“碳中和”遠景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，認真落實信用制度建設(shè)、信用信息公示、“雙隨機”抽查檢查等措施，建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察與行政執(zhí)法協(xié)作機制，強化行政執(zhí)法與司法的有效銜接。

2.完善環(huán)保政策體系。充分發(fā)揮綠色經(jīng)濟政策杠桿作用，積極落實綠色信貸、差別水價、差別電價等政策，實現(xiàn)資金投入與生態(tài)環(huán)境保護攻堅重點任務(wù)相匹配的目的。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、培育戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，落實綠色消費倒逼生產(chǎn)綠色化等方面的政策。落實企業(yè)所得稅法關(guān)于從事污染防治企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，落實出臺的“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策，完善散煤清潔化替代的機制和優(yōu)惠政策，出臺非電熱源進行熱源分銷改造的優(yōu)惠政策和鼓勵秸稈綜合利用和有效控制秸稈焚燒的新政策。

3.完善價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。督促落實差別電價和懲罰性電價政策，實行超定額用水累進加價制度。督促嚴格落實兩高行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。鼓勵制定差別化排污收費政策，研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。實施環(huán)境保護費改稅，推進開征環(huán)境保護稅。落實污水處理費政策，完善排污權(quán)交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。

4.完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，支持資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

5.健全綠色金融體系。建立以財政資金為引導(dǎo)、以市場多元化資金為基礎(chǔ)的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展投融資機制。豐富綠色金融產(chǎn)品，完善有關(guān)綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險政策，完善相關(guān)配套政策支持體系，引導(dǎo)社會資金向綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)聚集。豐富綠色金融統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫，健全環(huán)境信息披露制度，優(yōu)化綠色金融發(fā)展環(huán)境，明確和強化金融企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，引導(dǎo)社會資金向綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮金融服務(wù)綠色發(fā)展的作用。

6.積極爭取上級資金政策支持。爭取國家對撫順重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付支持，爭取大伙房水源保護地生態(tài)補償政策、資金、指標(biāo)、項目支持。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護科技研發(fā)

1.開展重點領(lǐng)域技術(shù)研究。圍繞碳達峰碳中和，清潔能源高效利用，采煤沉陷區(qū)綜合治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等綠色低碳領(lǐng)域，開展產(chǎn)、學(xué)、研、用技術(shù)研究，促進技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化。加強遙感技術(shù)、人工智能、新型網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計算等新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境治理中的應(yīng)用。

2.重點開展大宗固廢綜合利用技術(shù)研究。依托撫礦集團撫順固體廢棄物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，積極開展煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究；依托遼寧亞太固體廢棄物研究院，聯(lián)合遼寧省沙地治理與利用研究所、遼寧省能源研究所有限公司等科研單位，集中力量突破煤矸石制磚、煤矸石土壤改良、煤矸石洗化等一批制約煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推動一批科研成果就地轉(zhuǎn)化；依托新型建材企業(yè)，圍繞開發(fā)利用煤矸石制備綠色水泥、制備燒結(jié)磚、制備發(fā)泡陶瓷、制備無機保溫材料等領(lǐng)域，不斷加強先進技術(shù)的研究、拓寬招商引資范圍、增大先進技術(shù)的推廣力度。

3.繼續(xù)強化基礎(chǔ)性研究。圍繞治水、治氣、治土、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境安全與應(yīng)急保障等環(huán)保領(lǐng)域的科技需求，繼續(xù)開展基礎(chǔ)技術(shù)研究，制定地方環(huán)境標(biāo)準的。建立環(huán)?？萍柬椖繋?，加大科研投入，加快突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

九、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各相關(guān)部門在市委和市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的總體部署和安排，充分發(fā)揮主力軍作用，履職盡責(zé)，全面完成生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作，改進和創(chuàng)新管理方式，加強部門間的橫向交流和密切配合，形成工作合力。

（二）強化規(guī)劃落實

規(guī)劃實施過程中，積極開展環(huán)境治理，狠抓各項環(huán)境問題的落實。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，強化規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，依據(jù)規(guī)劃謀劃年度重點工作，優(yōu)先實施規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，切實做到規(guī)劃項目化、項目工程化，增強規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督

整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責(zé)、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。深入推進生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。強化跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。

強化監(jiān)測能力建設(shè)，加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。實行“誰考核、誰監(jiān)測”，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，全面提高監(jiān)測自動化、標(biāo)準化、信息化水平，推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。推進信息化建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個窗口。加大監(jiān)測技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用力度，推動監(jiān)測裝備精準、快速、便攜化發(fā)展。

完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。

（四）健全市場機制

深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。規(guī)范市場秩序，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理”的一體化服務(wù)模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費＋第三方治理”等機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策。

（五）拓寬融資渠道

強化與上位規(guī)劃的對接，積極爭取國家及省專項資金支持。加大地方財政資金投入，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和放大作用，出臺支持政策。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與城市生態(tài)文明建設(shè)，建立政府與市場合理分工的生態(tài)文明城市建設(shè)投融資體制。

（六）加強隊伍建設(shè)

強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善風(fēng)險防控，推進廉政文化建設(shè)，繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項治理工作，強化行政監(jiān)督，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。提升監(jiān)測、監(jiān)察和環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)水平，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，落實監(jiān)管責(zé)任。以高層次人才及重點領(lǐng)域急需緊缺人才為重點，加強優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊的建設(shè)與培養(yǎng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境隊伍素質(zhì)提升。全面開展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察等專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格目標(biāo)考核，努力建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍。

（七）加大宣傳教育

充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。充分發(fā)揮新媒體作用，全方位開展環(huán)保宣傳教育。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。加強對社會組織的管理和指導(dǎo)，積極推進能力建設(shè)，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。提升全社會環(huán)保意識，加強輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護責(zé)任，積極開展垃圾分類，踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費。提高公民環(huán)保素養(yǎng)，鼓勵公眾支持和參與生態(tài)環(huán)境保護。

附件：重點項目表