山東省生態(tài)環(huán)境廳2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳將2019年度省生態(tài)環(huán)境廳法治政府建設(shè)情況公開如下。
 
　　一、基本情況
 
　　2019年，省生態(tài)環(huán)境廳以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》和《山東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016—2020年)》，以健全完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系為根基，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，著力提升執(zhí)法效能。起草并經(jīng)省人大常委會(huì)審議頒布了《山東省土壤污染防治條例》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議頒布了《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)發(fā)布了7項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)了一系列制度文件，規(guī)范和約束行政執(zhí)法行為。成立省生態(tài)環(huán)境廳法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立廳領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度。組織舉辦首屆山東省生態(tài)環(huán)境法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽活動(dòng)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，著力優(yōu)化營商環(huán)境。全省細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度按省控及以上站點(diǎn)統(tǒng)計(jì)為50微克/立方米，按國控站點(diǎn)統(tǒng)計(jì)提前達(dá)到國家下達(dá)的“十三五”約束性指標(biāo);國控地表水考核斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到65.1%，劣五類水體控制到1.2%，均同比鞏固改善;近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例90.03%，超過2020年目標(biāo)值2個(gè)百分點(diǎn)。
 
　　二、主要做法
 
　　(一)圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境立法和標(biāo)準(zhǔn)工作取得新成效。2019年，我省頒布了《山東省土壤污染防治條例》1部地方性法規(guī)和《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》1部省政府規(guī)章，進(jìn)一步完善了我省地方生態(tài)環(huán)境立法體系。其中，《山東省土壤污染防治條例》是土壤污染防治法實(shí)施后全國率先出臺(tái)的省級(jí)地方性法規(guī)，《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》是全國出臺(tái)的第一部非道路移動(dòng)機(jī)械領(lǐng)域的省級(jí)政府規(guī)章。全年共發(fā)布實(shí)施14項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，構(gòu)建起我省“1+5+8”大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。對(duì)涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)行有效的12件地方性法規(guī)、2件省政府規(guī)章、1件省政府規(guī)范性文件和20件省政府部門和單位行政規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。對(duì)我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律規(guī)范開展了立法后評(píng)估工作，對(duì)立法質(zhì)量進(jìn)行研究分析，提出具有針對(duì)性、可行性的對(duì)策建議。
 
　　(二)全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法效能進(jìn)一步提升。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度建設(shè)，出臺(tái)《山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》《山東省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法行動(dòng)工作方案》《山東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰工作程序規(guī)定(試行)》《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)污染源生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的通知》，聯(lián)合省公安廳、省檢察院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制的實(shí)施意見》，修訂印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》。理順省市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位和主責(zé)主業(yè)，明確綜合執(zhí)法改革后全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的新模式，規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境部門行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，全面提升全省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法能力和水平，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)情況與稅收優(yōu)惠政策關(guān)聯(lián)。2019年，全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門立案查處環(huán)境違法案件16585件，罰款金額10.98億元，其中省級(jí)立案查處57起，擬罰款2611.25萬元。全省共查處環(huán)境保護(hù)法配套辦法五類重點(diǎn)案件2064件，其中，按日連續(xù)處罰案件16件，罰款金額9951萬元;查封、扣押案件1327件;限產(chǎn)、停產(chǎn)案件29件;移送行政拘留572起;移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件120件。
 
　　(三)強(qiáng)化依法行政體系機(jī)制，依法行政能力不斷提升。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省生態(tài)環(huán)境廳法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立廳領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，廳領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，全廳上下法治思維和依法行政、依法辦事的意識(shí)和能力明顯提高。完善干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，分級(jí)分類開展法治專題培訓(xùn);健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，組織召開全省生態(tài)環(huán)境法規(guī)工作會(huì)議，開展生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn);組織召開全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專題培訓(xùn)視頻會(huì)議，共計(jì)5700余人參會(huì);舉辦5期全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法干部崗位培訓(xùn)班，培訓(xùn)950名業(yè)務(wù)骨干，提升了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守水平;組織舉辦2019年山東省環(huán)境應(yīng)急實(shí)兵演練暨生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)比武競(jìng)賽，以戰(zhàn)代練提升全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化和職業(yè)化水平。組織開展首屆山東省生態(tài)環(huán)境法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽活動(dòng)。全年共辦理行政復(fù)議案件3件;組織辦理行政訴訟案件3件，其中2件案件通過解決群眾關(guān)心關(guān)切的問題化解了矛盾，原告予以撤訴;辦理依法履職申請(qǐng)2件，均依法按期答復(fù)申請(qǐng)人。
 
　　(四)深化營商環(huán)境改革，服務(wù)高質(zhì)量水平進(jìn)一步提升。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程，對(duì)符合審批要求的報(bào)告書，自受理之日起35個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，除去公示時(shí)間后比法定工作時(shí)限壓縮了58%。實(shí)行服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目工作清單制度，建立項(xiàng)目清單和調(diào)度臺(tái)賬，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、省市重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目主動(dòng)服務(wù)、提前介入，實(shí)行容缺受理、并聯(lián)辦理、即來即審，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地。
 
　　三、下一步工作
 
　　2020年是省委確定的重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年。省生態(tài)環(huán)境廳將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)和依法行政工作，全力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好以下工作：一是提前謀劃《山東省固體廢物污染防治條例》等立法和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐。二是落實(shí)依法治省各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，建立完善行政非訴執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是嚴(yán)格做好依法行政工作，加強(qiáng)重大執(zhí)法決定法制審核工作，確保依法依規(guī)開展各項(xiàng)工作。四是繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，制定關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 
　　原標(biāo)題：山東省生態(tài)環(huán)境廳2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告