沈陽市城鄉(xiāng)建設局等多部門聯(lián)合印發(fā)《沈陽市深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，全文如下： 沈陽市深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案 為全面貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，按照《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（建城〔2022〕 29號）和《遼寧省深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（遼住建〔2022〕28號）要求，持續(xù)推進沈陽市城市黑臭水體治理，加快

沈陽市城鄉(xiāng)建設局等多部門聯(lián)合印發(fā)《沈陽市深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，全文如下：

沈陽市深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

為全面貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，按照《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（建城〔2022〕 29號）和《遼寧省深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（遼住建〔2022〕28號）要求，持續(xù)推進沈陽市城市黑臭水體治理，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，堅持系統(tǒng)治理、精準施策、多元共治，持續(xù)深入推進城市黑臭水體治理，落實市級統(tǒng)籌、地區(qū)實施、多方參與的城市黑臭水體治理機制，全面整治城市黑臭水體，持續(xù)鞏固治理成效，增強人民群眾獲得感、幸福感。

（二）基本原則

系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進。堅持統(tǒng)籌兼顧，全方位、全過程實施城市黑臭水體治理。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關系，重點抓好源頭污染管控。

精準施策，突出重點。精準分析城市建成區(qū)及縣級城市水體黑臭成因及主要污染源，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜、精準施策、重點突破，落實最嚴格制度，加強全過程監(jiān)管，實施差異化治污，提高治理的針對性、科學性、有效性，根本上解決導致水體黑臭的相關問題。

多元共治，形成合力。強化市級主管部門及各區(qū)、縣（市）政府主體責任，以全面推行河長制、湖長制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域、各部門權(quán)責關系；加強市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)，強化市級主管部門指導督促，調(diào)動社會力量參與，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。

標本兼治，注重長效。按照 “控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì) ”的總體思路，堅持治標和治本相結(jié)合；鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，扎實推進縣級城市建成區(qū)黑臭水體治理，引導具備條件的縣級城市開展黑臭水體治理。逐步健全城市水體治理長效機制，鞏固治理成效，提升治理效果。

（三）主要目標

城市建成區(qū)要鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。到2022年6月底前，新民市完成建成區(qū)黑臭水體排查，制定城市黑臭水體治理方案，統(tǒng)一公布黑臭水體信息。到2025年，城市建成區(qū)黑臭水體實現(xiàn)長治久清，新民市城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到 90%，基本完成黑臭水體治理工作。鼓勵遼中區(qū)、康平縣、法庫縣開展城市黑臭水體治理。

二、加快城市黑臭水體排查

（四）全面開展黑臭水體排查

持續(xù)加強對已消除黑臭水體的長效管理，定期開展黑臭水體排查行動，排查發(fā)現(xiàn)的新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時納入黑臭水體清單并公示，限期治理。新民市要對建成區(qū)全面開展黑臭水體排查，明確水體黑臭的成因及主要污染來源，確定牽頭部門和責任部門，2022年6月底前，統(tǒng)一公布黑臭水體清單、黑臭水體位置圖（附城市建成區(qū)范圍圖）、河湖長、主責部門、計劃達標期限。到2022年、2023年、2024年新民市黑臭水體消除比例分別達到 40%、 60%、 80%。（市城鄉(xiāng)建設局牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合；各區(qū)、縣（市）人民政府負責落實）

（五）科學制定黑臭水體整治方案

區(qū)、縣（市）人民政府要對排查出的黑臭水體，根據(jù)主要污染物來源及成因分析，充分借助行業(yè)專家、專業(yè)團隊力量，逐一科學制定系統(tǒng)化整治方案；要結(jié)合城市更新行動，清單化管理、項目化落實、工程化推進黑臭水體整治。2022年9月15日前，要將系統(tǒng)化整治方案報市城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局。對于影響范圍廣、治理難度大的黑臭水體系統(tǒng)化整治方案，市級相關部門將組織專家加強指導。（市城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合；各區(qū)、縣（市）人民政府負責落實）

三、強化流域統(tǒng)籌治理

（六）加強建成區(qū)黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理，對滿堂河、白塔堡河、南小河及新民市黑臭水體的建成區(qū)外上游、支流水體，納入流域治理工作同步推進。根據(jù)河湖干支流、湖泊和水庫的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況，開展精細化治理，提高治理的系統(tǒng)性、針對性和有效性，完善流域綜合治理體系，提升流域綜合治理能力和水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

（七）加強岸線管理

因地制宜實施河湖岸線生態(tài)化改造，統(tǒng)籌好岸線內(nèi)外污水垃圾收集處理工作，及時清理水體及河岸垃圾、漂浮物，并妥善處理處置。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，建立相關工作臺賬。（市水務局、市城管執(zhí)法局牽頭，市城鄉(xiāng)建設局配合；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）依法清理整治河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑，明確責任主體和完成時間。（市水務局牽頭，市自然資源局、市城管執(zhí)法局配合；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）加強對入河排污單位的執(zhí)法與檢查，建立生態(tài)環(huán)境、水務、城管執(zhí)法等多部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市城管執(zhí)法局按職責分工負責；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

四、持續(xù)推進源頭污染治理

（八）抓好城市生活污水收集處理

推進城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快老舊排水管網(wǎng)排查、改造和破損修復，提高城市污水管網(wǎng)運行效能。在開展溯源排查的基礎上，科學實施生活污水截污管道建設。實施雨污分流制的地區(qū)，要加強排水管網(wǎng)混錯接排查和改造，摸清混錯接點位，建立整治臺賬。按照 “干一片、成一片 ”的原則，以片區(qū)為單元穩(wěn)步推進排水管網(wǎng)排查整治工作，重點推動北運河、長白島等片區(qū)的管網(wǎng)改造；開展工程效果評估和定期復查，確保整治成效。居住區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混錯接等排查和改造，由設施權(quán)屬單位及其主管部門（單位）或者管理單位等負責完成。到2025年，城市生活污水集中收集率達到 70%以上。（市水務局、市房產(chǎn)局牽頭，市發(fā)展改革委、市水務集團配合；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

進水生化需氧量（BOD）濃度低于 100毫克 /升的現(xiàn)有城市污水處理廠，要圍繞服務片區(qū)管網(wǎng)，制定并實施 “一廠一策 ”系統(tǒng)化整治方案，明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和施工降水清退、溯源執(zhí)法等措施。到2025年，中心城區(qū)內(nèi)進水 BOD濃度高于 100毫克 /升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達到 90％。（市水務局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市水務集團配合；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

有條件的區(qū)、縣（市）在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復改造的前提下，采取增設調(diào)蓄設施、快速凈化設施等措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染，減少雨季污染物入河湖量。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市水務集團配合；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

（九）強化工業(yè)企業(yè)污染控制

工業(yè)企業(yè)應加強節(jié)水技術(shù)改造，開展水效對標達標，提升廢水循環(huán)利用水平。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市科技局配合；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)要符合國家或地方相關排放標準規(guī)定。沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽輝山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設施并確保穩(wěn)定運行，達到相應排放標準后方可排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市水務局按職責分工負責；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設施。對已經(jīng)進入市政污水收集處理設施的工業(yè)企業(yè)進行排查、評估。經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要在 2022年底前退出市政管網(wǎng)，向園區(qū)集聚，避免污水資源化利用的環(huán)境和安全風險。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市水務局按職責分工負責；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

（十）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制

對直接影響滿堂河、白塔堡河、輝山明渠、南小河、山梨河、造化排支、造化排干等黑臭水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域全面開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，改善城市水體來水水質(zhì)。推進新民市、遼中區(qū)生態(tài)淡水養(yǎng)殖，減少尾水排放，水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水應處理達到相關排放標準后排放。設有污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應當依法申領排污許可證，并嚴格持證排污、按證排污。嚴格做好 “農(nóng)家樂”、種植采摘園等范圍內(nèi)的生活及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污水及垃圾治理。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局按職責分工負責；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

五、系統(tǒng)開展水系治理

（十一）科學開展內(nèi)源治理

科學實施清淤疏浚。應在調(diào)查底泥污染狀況，明確底泥污染類型的基礎上，開展城市建成區(qū)、縣級市及縣建成區(qū)水體內(nèi)源污染評估，制定污染底泥治理方案。鼓勵通過生態(tài)治理的方式推進污染底泥治理。實施清淤疏浚的，要在污染底泥評估的基礎上，妥善處理處置底泥；經(jīng)鑒定為危險廢物的底泥，應交由有資質(zhì)的單位進行安全處置。嚴格落實底泥轉(zhuǎn)運全流程記錄制度，不得造成環(huán)境二次污染，嚴禁底泥隨意堆放傾倒。（市城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

（十二）加強水體生態(tài)修復

因地制宜對硬質(zhì)河湖岸線進行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道渠化硬化，恢復和增強河湖水系自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。要因地制宜選擇人工濕地、河湖生態(tài)緩沖帶等生態(tài)修復技術(shù)，恢復河道生態(tài)功能，打造生態(tài)清潔流域，營造岸綠景美的生態(tài)景觀和安全、舒適的親水空間。（市水務局、市城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局配合；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，研究制定確定重點河湖生態(tài)流量保障目標，加強生態(tài)流量保障措施，改善河湖基本生態(tài)用水狀況。（市水務局牽頭；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）探索實施城市河湖水系自然連通，系統(tǒng)規(guī)劃水系連通總體布局，提高城市水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和水生態(tài)環(huán)境保護能力；嚴控以恢復水動力為由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。（市水務局牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局配合；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）鼓勵將城市污水處理廠處理達到標準的再生水用于河道補水。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務集團配合；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

六、建立健全長效機制

（十三）加強設施運行維護

杜絕污水垃圾直接排入雨水管網(wǎng)。責任單位定期對管網(wǎng)進行巡查養(yǎng)護，強化汛前管網(wǎng)的清疏管養(yǎng)工作，消除管道堵塞、淤積，減輕雨季溢流污染；對易淤積地段要重點清理，增加清掏頻次，避免滿管、帶壓運行。合理控制排水管網(wǎng)旱季水位和流速，保持排水系統(tǒng)的調(diào)蓄緩沖能力，防止管道淤積。推廣實施 “廠—網(wǎng)”一體化專業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵區(qū)、縣（市）依托國有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)，對管網(wǎng)等污水收集處理設施統(tǒng)一運營維護。鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）在明晰責權(quán)和費用分擔機制的基礎上將排水管網(wǎng)養(yǎng)護工作延伸到居民社區(qū)內(nèi)部。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市房產(chǎn)局、市水務集團配合；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

（十四）嚴格排污許可、排水許可管理

排放污水的工業(yè)企業(yè)應依法申領排污許可證或納入排污登記，并嚴格持證排污、按證排污。全面落實企業(yè)治污責任，加強證后監(jiān)管和處罰。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）到2025年，對城市水體沿線的餐飲、洗車、洗滌等排水戶的排水許可核發(fā)管理實現(xiàn)全覆蓋，城市重點排水戶排水許可證應發(fā)盡發(fā)。（市水務局牽頭、市教育局、市衛(wèi)健委、市工信局、市市場監(jiān)督管理局、市城鄉(xiāng)建設局、市地鐵集團配合；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）強化城市建成區(qū)排污單位污水排放管理，特別是城市水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴控違法排放、通過雨水管網(wǎng)直排入河。開展城市水體沿岸排污口排查整治，對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境部門及時依法披露環(huán)境信息。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局按職責分工負責；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

七、強化監(jiān)督檢查

（十五）定期開展水質(zhì)監(jiān)測

對已完成治理的黑臭水體定期開展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH 3-N）指標監(jiān)測，持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化情況。每年第二、三季度各監(jiān)測一次，有條件的區(qū)、縣（市）可以增加監(jiān)測頻次、開展黑臭水體水質(zhì)交叉檢測。加強汛期污染強度管控，因地制宜開展汛期污染強度監(jiān)測分析。（市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

（十六）實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動

市級相關部門組織各區(qū)、縣（市）聯(lián)合開展市級城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動，排查治理過程及長效管理中存在的突出問題，建立問題清單，督促責任單位按期整改到位。每年對各區(qū)、縣（市）有關問題整改情況進行抽查，推動問題解決。黑臭水體整治不力問題納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。（市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局牽頭；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

八、完善組織保障

（十七）加強組織領導

各區(qū)、縣（市）政府要深刻認識深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的重要意義，進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實，組織開展黑臭水體整治，明確消除時限，加快工程落地，確保方案確定的各項任務落實到位；建成區(qū)內(nèi)治理完成的水體要加快健全防止水體返黑返臭長效機制，及時開展評估；每年 3月20日、6月20日、9月20日前向社會公開黑臭水體治理進展情況，11月30日前向市級主管部門報送落實情況。新民市政府要按照本方案要求，對排查確定的黑臭水體治理任務進行細化分解，明確各部門職責分工和時間進度，每年 3月15日、6月15日、9月15日前向市城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局報告黑臭水體治理進展，12月15日前提交城市黑臭水體治理情況報告。（市城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

（十八）充分發(fā)揮河湖長制作用

要充分發(fā)揮河長制湖長制作用，嚴格落實河湖長和相關部門責任，河湖長名單有變更的，市、區(qū)河長制辦公室要及時公布更新。河湖長要帶頭并督促相關部門以解決問題為導向，通過明察暗訪等形式做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，做好巡河臺賬記錄，形成閉環(huán)管理。河湖長要切實履行職責，加強統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各方密切配合，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保黑臭水體治理到位。（市水務局牽頭，市城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局配合；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

（十九）嚴格追究責任

落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，對在建成區(qū)及縣級城市黑臭水體治理工作中責任不落實、推諉扯皮、未完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。每條水體的主責部門，要督促各參與部門積極作為、按時整治、主動承擔分配任務。推動將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應用。（市城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

（二十）加大資金保障

各區(qū)、縣（市）人民政府要統(tǒng)籌整合相關渠道資金支持黑臭水體治理工作，加大對城市黑臭水體治理、城市污水管網(wǎng)排查檢測等支持力度，積極爭取中央和省級專項資金支持。創(chuàng)新資金投入方式，引導社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務相匹配，提高資金使用效率。（市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

各相關區(qū)、縣（市）政府，市直部門要做好城市黑臭水體治理項目儲備和項目滾動計劃管理，對上報的縣級城市黑臭水體，2022年9月底前完成治理項目立項和方案設計工作，明確治理資金來源。對涉及范圍大的流域治理項目，市級相關部門需做好項目儲備的指導工作。（市城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局配合；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）

落實污水處理收費政策，按規(guī)定將污水處理收費標準盡快調(diào)整到位。鼓勵探索推廣以污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥處理處置量等支付運營服務費。在嚴格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵金融機構(gòu)為市場化運作的黑臭水體治理項目提供信貸支持。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市金融發(fā)展局配合）

（二十一）優(yōu)化審批流程

落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，深化投資項目審批制度改革和工程建設項目審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度，優(yōu)化項目審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)。（市營商環(huán)境建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局配合）

（二十二）鼓勵公眾參與

各區(qū)、縣（市）要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，建立健全多級聯(lián)動的群眾監(jiān)督舉報機制。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，鼓勵全民參與黑臭水體治理工作。（市城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭；各區(qū)、縣（市）人民政府落實）