北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，9月6日，山西省人民政府印發(fā)山西省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，規(guī)劃提出，持續(xù)改善交通、水利、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，在脫貧地區(qū)新改建“四好農(nóng)村路”4000公里、三個“一號旅游公路”3000公里，農(nóng)村飲水集中供水率穩(wěn)定在95％左右、自來水普及率穩(wěn)定在92％以上，基本建成安全可靠、經(jīng)濟合理、堅固耐用的現(xiàn)代電網(wǎng)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和重點行政村5G網(wǎng)絡(luò)

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，9月6日，山西省人民政府印發(fā)山西省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，規(guī)劃提出，持續(xù)改善交通、水利、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，在脫貧地區(qū)新改建“四好農(nóng)村路”4000公里、三個“一號旅游公路”3000公里，農(nóng)村飲水集中供水率穩(wěn)定在95％左右、自來水普及率穩(wěn)定在92％以上，基本建成安全可靠、經(jīng)濟合理、堅固耐用的現(xiàn)代電網(wǎng)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和重點行政村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系有效覆蓋自然村比例達到90％以上、農(nóng)村生活污水治理率至少提高5個百分點、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65％以上，農(nóng)村低收入人口住房安全得到有效保障。

統(tǒng)籌農(nóng)村廁所糞污、生活污水、黑臭水體治理,實行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結(jié)合，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵各地探索推行政府定標準、農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規(guī)定補助到戶的獎補模式，推廣湖南“首廁過關(guān)制”經(jīng)驗做法，完善農(nóng)村廁所建設(shè)管理制度，嚴格落實工程質(zhì)量責任制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。采用符合農(nóng)村實際的污水處理模式和工藝，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術(shù)。有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管護。加快推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用，探索農(nóng)村生活垃圾就地就近處理的有效路徑，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”問題。完善優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化收運處置體系，建設(shè)一批有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋98％以上自然村。

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知

晉政發(fā)〔2022〕21號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《山西省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

山西省人民政府

2022年8月29日

（此件公開發(fā)布）

山西省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃

“三農(nóng)”工作是我省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家山西篇章的重中之重。為貫徹落實國務(wù)院《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。

一、把握發(fā)展機遇，高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省農(nóng)業(yè)特色轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期?！叭r(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

（一）發(fā)展環(huán)境

堅實的發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，脫貧攻堅目標任務(wù)如期實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。脫貧攻堅取得全面勝利，現(xiàn)行標準下全省329萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，7993個貧困村全部出列，58個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，貧困群眾收入大幅提高，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，生產(chǎn)生活條件明顯改善。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1350萬噸以上，高標準農(nóng)田面積達1662萬畝，2020年糧食總產(chǎn)量達到1424萬噸，總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高水平，“菜籃子”品種豐富，重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。農(nóng)業(yè)科技取得長足進步，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60.4%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到72.6%，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物良種全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達到75%。特優(yōu)農(nóng)業(yè)成效顯著，有機旱作技術(shù)體系日臻完善，晉中國家農(nóng)高區(qū)（太谷國家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心）建設(shè)高水平推進，雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，“南果中糧北肉東藥材西干果”五大平臺建設(shè)初見成效，農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群扎實推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略布局基本形成。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到63%，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋行政村比例達到95.3%，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短板步伐明顯加快，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。農(nóng)村改革縱深推進，農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步完善，鄉(xiāng)村治理體系基本建成，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)開放合作有效拓展，農(nóng)業(yè)支持保護制度更加完善。農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)村居民人均可支配收入達到13878元，年均遞增7.98%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1，農(nóng)村居民生活水平躍上新臺階。

良好的發(fā)展環(huán)境。“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我省進入全方位推動高質(zhì)量發(fā)展新階段。2020年習近平總書記視察山西時指出，山西農(nóng)業(yè)的出路在于“特”和“優(yōu)”，為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進方向，提供了根本遵循。我國中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、晉中國家農(nóng)高區(qū)（太谷國家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心）等重大戰(zhàn)略的扎實推進，特別是山西中部城市群發(fā)展進入國家規(guī)劃，太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)強勢起步，為我省全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

難得的發(fā)展機遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，農(nóng)業(yè)支持保護持續(xù)加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚，政策導(dǎo)向鮮明。融入新發(fā)展格局，農(nóng)村消費潛力不斷激發(fā)，特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)多種功能、晉風晉韻鄉(xiāng)村多元價值開發(fā)帶動新消費需求，特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和有機旱作農(nóng)業(yè)的疊加優(yōu)勢更加凸顯，市場驅(qū)動強勁。生物技術(shù)、信息技術(shù)等加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面滲透，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入，科技支撐有力。工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成，城鄉(xiāng)融合更加深入。我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

當前和今后一個時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不強，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，育種創(chuàng)新能力不足，防災(zāi)減災(zāi)體系不完善，資源要素瓶頸依然突出，制約城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)仍然艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)仍存在短板弱項。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化任重道遠。

綜合判斷，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越。站在新的歷史起點上，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，立足省情農(nóng)情，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮鄉(xiāng)村地域特色，以更高站位、更大力度、更實舉措，繪制我省“三農(nóng)”新藍圖。

（二）發(fā)展方略

堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅決守牢風險防范底線。提升穩(wěn)糧保供能力，把住糧食安全主動權(quán)。實施最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線。打好第一產(chǎn)業(yè)和種業(yè)兩個翻身仗。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步深化農(nóng)村改革。保持農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)快速增長，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

堅持辯證思維，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和生態(tài)兩大布局，堅定實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略。辯證處理好產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)布局的關(guān)系、穩(wěn)糧保供和特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、特優(yōu)農(nóng)業(yè)和有機旱作的關(guān)系、家庭承包主體和社會化服務(wù)主體的利益關(guān)系。從戰(zhàn)略引領(lǐng)、園區(qū)承載、項目支撐構(gòu)架產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，做實做強三大戰(zhàn)略，做大做優(yōu)十大產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，全力打造“有機旱作·晉品”省域農(nóng)業(yè)品牌，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村布局和村莊建設(shè)兩大規(guī)劃，全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。強化縣域國土空間規(guī)劃管控，落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。準確把握鎮(zhèn)村特色、地域特征、發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施向村覆蓋、向戶延伸，促進基本公共服務(wù)均等化。有序推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級建制調(diào)整，明確村莊分類標準和布局，因地制宜、因村制宜編制實用性村莊規(guī)劃。堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，創(chuàng)建文明和諧鄉(xiāng)村。將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動公共資源縣域統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

堅持戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興兩大任務(wù)，堅持分類指導(dǎo)精準施策。分類推進鄉(xiāng)村振興，實施“萬企興萬村”行動。把全省117個縣（市、區(qū)）劃分為先行示范縣、整體推進縣、重點幫扶縣三類，統(tǒng)籌政策投入和考核，分類指導(dǎo)推進。先行示范縣重點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興樣板。整體推進縣重點加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重點幫扶縣重點加快產(chǎn)業(yè)就業(yè)融合，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有效銜接。建立普惠與特惠相結(jié)合的政策支持體系，對“三類縣”實施分類考核。

堅持創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌人地關(guān)系和組織化程度兩個關(guān)鍵，扎實推進農(nóng)村重點改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，持續(xù)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。調(diào)節(jié)農(nóng)戶之間關(guān)系、農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系，在鼓勵面向大市場、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，大力推進生產(chǎn)托管、合作化帶動，深入實施家庭農(nóng)場培育計劃，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（三）總體要求

指導(dǎo)思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會部署，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，按照全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標，以全面推進鄉(xiāng)村振興為總抓手，以農(nóng)民增收為中心任務(wù)，以堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，堅持農(nóng)業(yè)特色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全省實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

基本原則：

——堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。毫不動搖地堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強有力的政治保障。

——堅持融入新發(fā)展格局。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫徹到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程和各領(lǐng)域，主動服務(wù)和積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

——堅持共同富裕方向。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持農(nóng)民主體地位，全面提升農(nóng)民增收能力，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值效益更多地留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。強化政策供給，在資金投入、要素配置、基本公共服務(wù)、人才配備等方面優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

——堅持大系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，重塑生產(chǎn)生活生態(tài)空間，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，聚焦“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，增強整體性、協(xié)調(diào)性，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進。

——堅持農(nóng)民主體地位。樹立人民至上理念，在經(jīng)濟上維護農(nóng)民利益，在政治上保障農(nóng)民權(quán)利，激發(fā)農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷滿足農(nóng)民對美好生活的向往。

——堅持改革創(chuàng)新。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。

（四）主要目標

到2025年，圍繞共同富裕，聚焦農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展。第一產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值、十大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值實現(xiàn)“三個翻番”，農(nóng)村居民人均可支配收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速力爭達到或高于全國平均水平。梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

——農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展得到新提升。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平顯著提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1365萬噸以上，肉蛋奶果菜等重要農(nóng)產(chǎn)品品種豐富、供應(yīng)充盈，生豬產(chǎn)能鞏固提升。特色雜糧、油料、草食畜、夏秋冷涼蔬菜、鮮干果、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、綠色化、融合化、數(shù)字化發(fā)展水平持續(xù)提升。三大省級戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。有機旱作農(nóng)業(yè)品牌叫響全國，基本建成北方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新高地。

——鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)建設(shè)取得新成效。鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得積極成效，村莊布局進一步優(yōu)化，農(nóng)村生活設(shè)施不斷改善，農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，文明和諧鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進展。

——農(nóng)民富裕富足達到新水平。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平不斷提高，鄉(xiāng)村文明程度持續(xù)提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力。城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強。脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧攻堅成果鞏固拓展，防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制健全完善，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能進一步提升，農(nóng)民增收渠道有效拓寬，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。

展望2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)特色轉(zhuǎn)型目標全面實現(xiàn)，與全國同步基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。大力弘揚脫貧攻堅精神，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，全面提升脫貧地區(qū)的綜合發(fā)展能力和基本公共服務(wù)保障水平，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，向共同富裕目標邁進，為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定

根據(jù)脫貧縣的脫貧摘帽時間，設(shè)立5年過渡期。在過渡期內(nèi)，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策措施總體穩(wěn)定、不斷調(diào)整優(yōu)化，變守勢為攻勢，加強責任落實、政策支持、幫扶力量和監(jiān)管考核，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡、有效銜接。

確保領(lǐng)導(dǎo)體制銜接，由五級書記抓脫貧攻堅轉(zhuǎn)向五級書記抓成果鞏固和鄉(xiāng)村振興，建立統(tǒng)一高效的鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機制。確保政策體系銜接，不斷優(yōu)化現(xiàn)有幫扶政策，做到政策銜接“進退去留”適度，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。確保工作機制銜接，堅持常態(tài)化駐村幫扶機制、工作推進機制、考核評價機制，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，不斷完善考核評價體系。確保支撐要素銜接，統(tǒng)籌優(yōu)化脫貧地區(qū)資金、土地、人才等資源要素配置，保持要素投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興發(fā)展合力。

（二）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

在過渡期內(nèi)，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接長效機制，逐步實現(xiàn)從解決貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。

鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業(yè)主管部門責任，健全控輟保學工作機制，確保除身體原因外脫貧家庭適齡兒童少年義務(wù)教育階段不失學輟學。完善落實健康扶貧、慢病診療等幫扶政策，有效防范因病致貧返貧風險。建立脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，拓寬農(nóng)村住房安全保障方式，動態(tài)保障基本住房安全。鞏固已有農(nóng)村安全飲水工程成果，加強運維管護，解決好水源性、季節(jié)性缺水問題，不斷提高農(nóng)村供水保障水平。

做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。聚焦全省1122個集中安置區(qū)、47.2萬搬遷群眾，以社會融入為目標，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為重點，推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強勞動力技能培訓，拓寬就地就近就業(yè)渠道，支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，提高外出就業(yè)精細化水平。提升完善安置點配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動教育、醫(yī)療、社會福利、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施擴容升級，確保搬遷群眾與遷入地群眾共享公共服務(wù)資源。強化黨建引領(lǐng)，完善以居委會為主體、群團自治組織為輔助的社區(qū)組織管理服務(wù)架構(gòu)，派駐駐點第一書記和工作隊，協(xié)助社區(qū)提升治理能力，促進搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)管。權(quán)屬部門或單位要明確管護責任，確保資產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)、保值增值。公益性資產(chǎn)要落實管護主體和管護責任，確保持續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權(quán)到戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運營。

（三）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制

對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍。繼續(xù)堅持精準方略，對監(jiān)測對象實行動態(tài)管理、精準施策，對幫扶資源實行精準配置、精準使用，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

監(jiān)測對象。脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因殘因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶。

監(jiān)測重點。采取農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部排查走訪、部門篩查、輿情信訪預(yù)警“四位一體”監(jiān)測方法，對監(jiān)測對象收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況開展日常監(jiān)測。對因病因殘因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難者，定期開展重點監(jiān)測。

分級預(yù)警。按照“分類管控、分級預(yù)警”的原則，根據(jù)返貧致貧風險類型，建立收入狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全、突發(fā)意外事件風險監(jiān)測臺賬。根據(jù)返貧致貧風險嚴重程度，確定預(yù)警等級。

動態(tài)管理。鄉(xiāng)村兩級通過第一書記、駐村工作隊、村兩委干部日常走訪排查，逐月分析研判，及時了解掌握風險變化。按季開展動態(tài)管理，將符合監(jiān)測條件的及時納入幫扶范圍，風險消除的及時退出。

分類幫扶。夯實增收幫扶，對有勞動能力、創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的對象，堅持開發(fā)式幫扶，以激發(fā)內(nèi)生動力為主，加大就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶力度，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)，促進持續(xù)增收。優(yōu)化減支幫扶，對剛性支出大的對象，堅持針對性幫扶，優(yōu)化教育、醫(yī)療等幫扶政策，減少支出負擔，降低返貧致貧風險。強化兜底幫扶，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系，確?；旧罘€(wěn)定。精準專項幫扶，針對“三保障”和飲水安全存在風險的對象，及時通報行業(yè)部門，精準安排項目，實行動態(tài)清零。

（四）持續(xù)提升脫貧縣脫貧人口發(fā)展能力

聚焦脫貧縣、脫貧人口，以能力提升為主線，不斷增強脫貧縣的發(fā)展活力、脫貧人口的發(fā)展能力，鞏固成果、拓展成效，全面推進鄉(xiāng)村振興。

增強脫貧縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。根據(jù)資源稟賦，因地制宜實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，依托農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項目后續(xù)運營，繼續(xù)對原有扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、扶貧農(nóng)民合作社等，給予穩(wěn)定的財政投入、金融服務(wù)、項目安排、土地利用、稅收優(yōu)惠等方面支持。穩(wěn)定光伏產(chǎn)業(yè)幫扶實效，管好用好光伏扶貧5479座村級電站、53座集中電站，確保發(fā)電效率高、后續(xù)運維好、收益分配準、監(jiān)管主體實、穩(wěn)定運行久，每年收益穩(wěn)定在18億元以上。加快發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，全力推進“黃河、長城、太行”三大旅游板塊公路沿線50個脫貧縣鄉(xiāng)村旅游幫扶示范村建設(shè)，培育一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游項目，創(chuàng)新“旅游＋”為主導(dǎo)的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升生態(tài)建設(shè)幫扶效益，全力實施大規(guī)模國土綠化彩化財化行動，跟進落實退耕還林獎補、造林綠化務(wù)工、森林管護就業(yè)、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)增收“五大項目”相關(guān)政策，引導(dǎo)脫貧勞動力參與綠化生態(tài)工程建設(shè)，到2025年全省脫貧地區(qū)聘用生態(tài)護林員穩(wěn)定在1.8萬人左右。充分發(fā)揮農(nóng)村電商作用，不斷完善脫貧地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)，逐步加大冷鏈、物流、倉儲、場租等銷售流通環(huán)節(jié)支持力度，全面提升41個脫貧縣國家電商扶貧示范建設(shè)水平，通過開展直播帶貨、網(wǎng)上主題銷售、鮮活農(nóng)產(chǎn)品走出山西網(wǎng)上行等活動，進一步推進消費幫扶與電商幫扶深度融合，增強農(nóng)村電商帶動能力。加大品牌培育宣傳力度，全面加強農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標準化建設(shè)，擴大綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品申報。全面提升具有山西地方特色的農(nóng)產(chǎn)品和勞務(wù)品牌的培育宣傳力度，積極與京津冀、長三角、珠三角等地簽訂產(chǎn)品銷售協(xié)議、開展省際勞務(wù)協(xié)作，提升“晉字號”品牌知名度和影響力。不斷完善帶動機制，鼓勵新型經(jīng)營主體采取多種方式，與脫貧戶結(jié)成緊密關(guān)聯(lián)、相互依存的利益共同體。完善“市場＋龍頭企業(yè)＋基地＋合作社(村集體)＋脫貧戶”模式，通過務(wù)工就業(yè)、訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)托管、產(chǎn)品代銷、資產(chǎn)租賃、保護價收購等方式，與龍頭企業(yè)建立契約型、股權(quán)型聯(lián)結(jié)機制。實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，讓脫貧戶在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。到2025年全省累計鞏固脫貧戶180萬戶以上。

增強脫貧勞動力內(nèi)生發(fā)展能力。著力提升脫貧勞動力持證率，實現(xiàn)持證賦能、就業(yè)增收，引導(dǎo)培訓和評價一體的技能培訓機構(gòu)優(yōu)先培訓脫貧勞動力，到2025年全省脫貧勞動力通過職業(yè)技能培訓實現(xiàn)全部持證。著力提升脫貧勞動力就業(yè)率，按照“政府主導(dǎo)、市場機制、機構(gòu)運作”的原則，構(gòu)建“技能培訓＋勞務(wù)派遣＋就業(yè)服務(wù)”一體化的培訓就業(yè)新模式，進一步提高脫貧勞動力技能培訓后持證率和就業(yè)率，每年轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧地區(qū)勞動力30萬人。著力抓好鄉(xiāng)村振興致富帶頭人培育，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理人員，尤其對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、中高職畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人等農(nóng)業(yè)后繼者，要進行定期輪訓、重點培養(yǎng)，提升其經(jīng)營管理及市場開拓能力，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，到2025年全省累計培訓鄉(xiāng)村振興致富帶頭人3萬人。著力規(guī)范脫貧勞動力公益崗位就業(yè)，逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的動態(tài)管理機制，在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)生態(tài)等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護時，廣泛采用以工代賑方式，讓脫貧勞動力參與其中、獲得收益。對少數(shù)年齡偏大、有就業(yè)意愿、難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的或確實因照顧家庭、身體殘疾等原因不能外出就業(yè)的脫貧半勞力和弱勞力，通過政府購買服務(wù)方式安排承擔護林、保潔等公益性崗位工作。

增強脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。持續(xù)改善交通、水利、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，在脫貧地區(qū)新改建“四好農(nóng)村路”4000公里、三個“一號旅游公路”3000公里，農(nóng)村飲水集中供水率穩(wěn)定在95%左右、自來水普及率穩(wěn)定在92%以上，基本建成安全可靠、經(jīng)濟合理、堅固耐用的現(xiàn)代電網(wǎng)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和重點行政村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系有效覆蓋自然村比例達到90%以上、農(nóng)村生活污水治理率至少提高5個百分點、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65%以上，農(nóng)村低收入人口住房安全得到有效保障。

增強脫貧地區(qū)公共服務(wù)供給能力。加快提升教育服務(wù)供給能力，全面推進脫貧地區(qū)義務(wù)教育標準化、信息化建設(shè)，加快中小學校網(wǎng)絡(luò)提速擴容，建立名校網(wǎng)絡(luò)資源共享機制，推進信息技術(shù)與教育教學的深度融合。加強脫貧縣職教中心建設(shè)，改善職教中心辦學條件，提高職教中心面向脫貧勞動力的職業(yè)技能培訓能力。進一步優(yōu)化完善脫貧家庭學生教育資助政策，確保各階段學生優(yōu)先享受資助補助政策，使每一位家庭經(jīng)濟困難學生能夠順利完成學業(yè)。加快提升醫(yī)療服務(wù)供給能力，保持健康幫扶政策基本穩(wěn)定、逐步調(diào)整優(yōu)化，進一步深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)，提高縣級醫(yī)療集團建設(shè)水平和管理能力，實現(xiàn)遠程醫(yī)療服務(wù)全覆蓋，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過渡，夯實基本保障制度基礎(chǔ)，提升醫(yī)療保障公共管理服務(wù)水平。加快提升文化服務(wù)供給能力，持續(xù)推進公共文化服務(wù)向脫貧地區(qū)傾斜，加強脫貧村文化設(shè)施建設(shè)、文化資源提供、文化活動開展力度，堅持扶智、扶志、扶德三結(jié)合，引導(dǎo)脫貧人口進一步更新觀念、堅定信念，弘揚勤勞致富、脫貧光榮良好風尚。加快提升科技賦能帶動能力，加強產(chǎn)學研平臺建設(shè)，強化科技特派員制度，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，在脫貧縣著力開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等特色園區(qū)建設(shè)，吸納脫貧人口就地就近就業(yè)、增產(chǎn)增效增收，營造脫貧人口學科學、用科學的良好氛圍。

增強農(nóng)村低收入人口社會保障兜底能力。以現(xiàn)有社會保障體系為依托，充分利用相關(guān)行業(yè)部門數(shù)據(jù)平臺，通過對農(nóng)村低保對象、特困人員、易返貧致貧人口等動態(tài)監(jiān)測，完善定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，確保符合條件的特定人群應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。落實落細補充養(yǎng)老保險制度，堅持多繳多得、長繳多得的原則，鼓勵子女通過繳費提高父母養(yǎng)老保險待遇水平，市、縣政府按最低續(xù)費檔次為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳全部保費，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費檔次，確保脫貧地區(qū)重點人群補充養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。強化農(nóng)村低保兜底政策，科學認定農(nóng)村低保對象，對脫貧戶及低收入家庭中一、二級重度殘疾人，三級智力、精神殘疾人，重病患者繼續(xù)實施“單人?！闭撸瑢γ撠毴丝谥型耆珕适趧幽芰虿糠謫适趧幽芰η覠o法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，繼續(xù)按“單人保”政策納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老保險政府補貼(出口和入口)不計入低保家庭收入，鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度。救助供養(yǎng)標準與低保標準、最低工資標準和經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼標準掛鉤聯(lián)動、同步調(diào)整。提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)能力和服務(wù)質(zhì)量，確保有入住意愿的特困人員實現(xiàn)集中供養(yǎng)。增強臨時救助制度可及性和救助時效性，對基本生活暫時陷入困境的家庭和個人，及時納入臨時救助范圍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金作用，積極開展“先行救助”，做到凡困必幫、有難必救。統(tǒng)籌用好社會救助資源，根據(jù)對象類型、困難程度等精準識別，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)或引入志愿服務(wù)，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。鼓勵社會力量、慈善機構(gòu)參與社會救助。

增強脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力。全面強化脫貧村黨組織建設(shè)，在建制村設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，進一步加強專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地等黨員集中地的黨組織建設(shè)。在有條件的地方，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，優(yōu)先派駐第一書記和幫扶工作隊，增強脫貧村黨組織凝聚力。持續(xù)深化村民自治實踐，健全脫貧村民主決策程序，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。發(fā)揮群眾自治的基礎(chǔ)作用、法治建設(shè)的保障作用、德治建設(shè)的教化作用，形成“三治融合”的鄉(xiāng)村治理長效機制。堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，推動社會主義核心價值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓，逐步形成優(yōu)生優(yōu)育、婚事新辦、喪事簡辦、崇德向善、勤儉節(jié)約、孝親敬老的社會新風尚。持續(xù)深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強對脫貧人口的法律援助和司法救助，形成群眾訴求依法表達、矛盾糾紛多元化解、利益爭端就地解決的格局。著力加強依法治理、源頭治理、綜合治理和系統(tǒng)治理，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。

持續(xù)深化全社會參與幫扶格局，繼續(xù)實施和完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶、縣際結(jié)對幫扶、企業(yè)合作幫扶、學校醫(yī)院對口幫扶。實施民營企業(yè)“萬企興萬村”行動。鼓勵和支持有條件的縣（市、區(qū)）依托資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢，在市域內(nèi)開展縣域產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持、結(jié)對幫銷。加強以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，支持引導(dǎo)民營企業(yè)、社會團體、基金會、民辦非企業(yè)及公民個人等，積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和助醫(yī)、助教、助學、助殘等幫扶濟困活動。

（五）加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶

對農(nóng)村低收入人口實施動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)不同層次和類型實施分層分類幫扶，動態(tài)管理。夯實增收幫扶，對有勞動能力、創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的對象，堅持開發(fā)式幫扶，以激發(fā)內(nèi)生動力為主，加大就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶力度，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)，促進持續(xù)增收。對喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，以現(xiàn)有的政策規(guī)定及時給予救助。優(yōu)化減支幫扶，對剛性支出大的對象，堅持針對性幫扶，優(yōu)化教育、醫(yī)療等幫扶政策，減少支出負擔，降低返貧致貧風險。強化兜底幫扶，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系，確保基本生活穩(wěn)定，防止農(nóng)村低收入人口返貧致貧。精準專項幫扶，針對“三保障”對象和飲水安全存在風險的，及時通報行業(yè)部門，精準安排項目，實行動態(tài)清零。

三、夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給

深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，堅決扛起糧食安全政治責任，落實糧食安全黨政同責，落實藏糧于地、藏糧于技，堅持最嚴格的耕地保護制度，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，科學布局糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（一）穩(wěn)定糧食播種面積

壓實糧食安全政治責任。落實黨政同責要求，層層壓實糧食生產(chǎn)責任，調(diào)動市、縣政府抓糧積極性。堅守糧食安全底線，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源和各類要素優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)集中，提高單產(chǎn)水平。支持整建制縣實施糧食穩(wěn)產(chǎn)保供項目。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和供給安全保障能力。全省糧食播種面積不低于4695萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1365萬噸以上。

提高農(nóng)民種糧收益。持續(xù)實行種糧農(nóng)民補貼，大力發(fā)展大豆生產(chǎn)，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，挖掘潛力擴大面積，主攻單產(chǎn)提升產(chǎn)能，落實玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策，多措并舉保障供給。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地。落實深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策措施，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管擴面、提質(zhì)、增效，提高種糧綜合效益。落實產(chǎn)糧大縣獎補政策，重點對糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)和要素進行支持。

嚴格糧食儲備購銷管理。優(yōu)化儲備糧布局結(jié)構(gòu)，做好糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，深化糧食儲備購銷體制機制改革。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，提升儲備應(yīng)急能力。

（二）落實最嚴格的耕地保護制度

落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實施耕地保護黨政同責，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地、鹽堿地。明確新一輪耕地保護目標。按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一平臺，科學劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。對于在永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田上種植林果、苗木、草皮和挖塘養(yǎng)魚的，要兼顧依法依規(guī)及合情合理，分類整改、限期退出，逐步恢復(fù)糧食生產(chǎn)。落實和完善耕地占補平衡政策，先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田，做到補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。實行補充耕地指標省內(nèi)公開有償交易，用微型衛(wèi)星遙感影像和視頻等技術(shù)手段動態(tài)監(jiān)測，加大耕地督查執(zhí)法力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，進一步管控耕地土壤環(huán)境風險，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點。健全完善“大棚房”問題治理常態(tài)長效監(jiān)管機制。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標和管制強度，實行永久基本農(nóng)田特殊保護，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督。進一步提升耕地質(zhì)量，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護與提升長效機制。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，穩(wěn)定有效灌溉面積，以水定產(chǎn)、以水定地，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用率。開展鹽堿地綜合利用，由治理鹽堿地向選育耐鹽堿地品種和作物轉(zhuǎn)變，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力。

加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度。把高標準農(nóng)田建設(shè)作為持續(xù)強化財政投入優(yōu)先事項，多渠道籌措資金，提高建設(shè)質(zhì)量標準，建立自上而下銜接協(xié)調(diào)的省市縣三級規(guī)劃體系。高標準農(nóng)田全部上圖入庫并銜接國土空間規(guī)劃“一張圖”。創(chuàng)新高標準農(nóng)田投融資模式，保質(zhì)保量完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。在高標準農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地和糧食產(chǎn)能作為占補平衡補充耕地指標在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)。把丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造納入高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。開展“機田證”一體化試點，探索高性能農(nóng)機、高標準農(nóng)田、高素質(zhì)農(nóng)民耦合配套發(fā)展模式。因地制宜推進高效節(jié)水灌溉建設(shè)，對已建高標準農(nóng)田開展提升工程，提升耕地質(zhì)量等級。建立農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管平臺，建立有效管護機制，明確管護主體和管護責任。落實全國第三次土壤普查任務(wù)。全省建成高標準農(nóng)田2484萬畝以上，同步新增高效節(jié)水灌溉面積240萬畝以上，耕地質(zhì)量提高0.5-1個等級。

（三）提高其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

實施畜牧業(yè)“五五戰(zhàn)略”。以市場為導(dǎo)向，以提質(zhì)增效為核心，實施“五業(yè)布局強集群、五化并重促升級、五環(huán)聯(lián)動優(yōu)鏈條、五大安全固根本、五項機制保轉(zhuǎn)型”的“五五戰(zhàn)略”。生豬，落實支持生豬生產(chǎn)政策措施，重點建設(shè)生豬養(yǎng)殖大縣、強縣，加快建設(shè)晉汾白豬、山西黑豬種源基地，扶優(yōu)扶強一批種養(yǎng)結(jié)合型標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖場及家庭豬場，培育一批知名“晉豬”品牌及深加工鏈主企業(yè)，年出欄生豬達到1500萬頭以上。雞，改造升級具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的父母代種雞場，支持蛋種雞場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強邊雞地方品種的保護和開發(fā)利用。大力發(fā)展年出欄5萬只以上的標準化肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場，加快培育一批旗艦型優(yōu)質(zhì)禽產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育知名品牌。年出欄肉雞2.5億只，禽蛋產(chǎn)量達到140萬噸以上。牛，強化肉牛種源基地建設(shè)，加快引進優(yōu)良品種擴繁，擴大優(yōu)質(zhì)良種群體規(guī)模。推廣“戶繁場育、山繁川育”模式，建設(shè)一批存欄100頭以上的標準化育肥場。支持現(xiàn)有屠宰加工龍頭企業(yè)完善設(shè)施裝備，開發(fā)特色牛肉產(chǎn)品，肉牛年出欄達到54萬頭。推動奶業(yè)強省建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，提升奶業(yè)現(xiàn)代化水平，奶牛存欄達到50萬頭，牛奶產(chǎn)量達到180萬噸。羊，以本地羊為基礎(chǔ)，引入薩?？恕⒍挪淳d羊等良種肉羊，加大雜交改良力度。加強對太行山羊、呂梁黑山羊、晉中綿羊和廣靈大尾羊等地方良種的保護和開發(fā)，加大對晉嵐絨山羊的選育推廣力度，開展規(guī)模集中育肥，建設(shè)特色肉羊生產(chǎn)基地。培育具有雁門關(guān)地理標志和營養(yǎng)特色的肉羊品牌。草，穩(wěn)定雁門關(guān)區(qū)域飼草生產(chǎn)，在晉南、晉東南地區(qū)推廣麥后復(fù)播飼草，在中部推廣青貯玉米與冬閑田飼用小黑麥輪作，支持飼草龍頭企業(yè)加強飼草加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推行舍飼養(yǎng)殖。全省優(yōu)質(zhì)飼草種植面積達到500萬畝，飼草產(chǎn)量達到1000萬噸。

提升雜糧油料競爭力。在東西兩山、晉西北地區(qū)推進谷子、高粱、馬鈴薯、糜子、燕麥、蕎麥、藜麥、雜豆、甜糯玉米等雜糧作物的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，充分挖掘谷子、高粱種植潛力，大力推廣加工專用品種和全程機械化作業(yè)等集成技術(shù)。實施“土豆革命”，加速馬鈴薯品種更新?lián)Q代，提高貯藏能力，加大新技術(shù)推廣力度，加快建設(shè)現(xiàn)代加工型馬鈴薯種植基地，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)精深加工水平，推動山西邁入全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一方陣。深挖油料發(fā)展?jié)摿?，擴大面積，主攻單產(chǎn)，提高油料生產(chǎn)能力，在晉西北地區(qū)大力發(fā)展油菜、胡麻、雜交向日葵，開發(fā)工業(yè)大麻、紫蘇等特色油料作物。谷子、高粱、馬鈴薯、油料種植基地分別達到300萬畝、200萬畝、450萬畝和150萬畝，其中加工型馬鈴薯種植基地發(fā)展到50萬畝以上。

壯大菜、果、藥材等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。蔬菜，以冷涼地區(qū)蔬菜生產(chǎn)為重點，加強夏秋蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，打響夏秋冷涼蔬菜品牌。加快晉北、晉西北設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進設(shè)施蔬菜區(qū)域化、標準化，強化良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，加快智能應(yīng)用系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)及儲存保鮮冷鏈物流體系建設(shè)，全面提升全程機械化及智能化水平。設(shè)施蔬菜面積達到100萬畝（包括食用菌），產(chǎn)量達到450萬噸以上。發(fā)展茄果類特色單品，增加茄果類高產(chǎn)品種和種植面積，壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展反季節(jié)香菇、木耳、雙孢菇等特色單品，強化黃花產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，蔬菜總產(chǎn)量達到1400萬噸。水果，推動特色水果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，改良果樹品種，改造中低產(chǎn)果園，提升果品加工水平，設(shè)施水果面積達到30萬畝，產(chǎn)量達到60萬噸左右，水果總產(chǎn)量力爭突破1100萬噸。藥材，圍繞黃芪、黨參、連翹、遠志、柴胡、黃芩、苦參、酸棗仁、山楂、桃仁“十大晉藥”道地藥材，積極推進生態(tài)種植、野生撫育生產(chǎn)方式，藥材產(chǎn)量突破60萬噸。特色苗木，提升特色苗木產(chǎn)業(yè)水平，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個體育苗、合作育苗，加強新品種選育、引種、繁育和栽培等技術(shù)培訓?；ɑ?，積極拓展花卉產(chǎn)業(yè)鏈條，推動花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色化、品牌化。林下經(jīng)濟，鼓勵各地因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，確保林下資源充分有效利用，形成一批林下經(jīng)濟示范基地，林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達到500萬畝。

推動現(xiàn)代特色漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化池塘養(yǎng)殖，科學布局大水面生態(tài)漁業(yè)和巖溶泉特色養(yǎng)殖，合理發(fā)展稻漁、蓮漁綜合種養(yǎng)，穩(wěn)妥發(fā)展大棚魚菜綜合種養(yǎng)，實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持300個水產(chǎn)養(yǎng)殖場進行規(guī)?；瘶藴驶壐脑?，建設(shè)魚菜綜合種養(yǎng)大棚5000座。

（四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞提高我省糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度。小麥，穩(wěn)定南部麥區(qū)種植面積，適度恢復(fù)中部麥區(qū)種植面積，加強基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代裝備條件建設(shè)，鞏固提升小麥綜合生產(chǎn)能力。玉米，堅持數(shù)量質(zhì)量并重，充分挖掘玉米高產(chǎn)潛力，穩(wěn)定玉米種植面積，加強優(yōu)勢核心產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，改善品種結(jié)構(gòu)，推進雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶、太行山區(qū)、汾河谷地三大產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)。大豆，以蛋白食用大豆為重點，適度發(fā)展油用大豆，增強省內(nèi)大豆供給保障能力。在晉西北、晉東南、晉南和呂梁山春播區(qū)重點發(fā)展高蛋白大豆，在晉南、晉東南復(fù)播區(qū)重點發(fā)展蛋白大豆，適當發(fā)展油用大豆。油料，堅持多油并舉，發(fā)展油菜、花生、胡麻等生產(chǎn)，加快優(yōu)良品種選育，建設(shè)高標準良繁基地，有效提升油料全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)水平。在大同、朔州地區(qū)擴大種植春油菜、運城地區(qū)擴大種植冬油菜，在優(yōu)勢縣建設(shè)標準化生產(chǎn)基地。在運城、臨汾、呂梁、忻州等地建設(shè)花生標準化生產(chǎn)基地，大同、朔州、忻州、呂梁等地建設(shè)胡麻標準化生產(chǎn)基地。

加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。發(fā)掘資源優(yōu)勢，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)體系。在呂梁山、太行山和晉西北建設(shè)谷子、高粱、馬鈴薯、蕎麥、燕麥、紅蕓豆、綠豆、胡麻等特優(yōu)區(qū)。著重加強品種選育、加工出口基地建設(shè)，研究功能因子，實行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，打造全國優(yōu)質(zhì)雜糧展示中心和有機雜糧集散中心。建設(shè)晉北、晉西北、晉中、晉東南、晉南五個種薯繁育區(qū)和規(guī)?；?、標準化、綠色化現(xiàn)代加工型馬鈴薯種植基地。

在雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶、太行山區(qū)建設(shè)肉牛、奶牛、肉羊、生豬、蛋雞、肉雞等特優(yōu)區(qū)，做大晉南牛、晉嵐絨山羊、晉汾白豬、太行黑山羊、廣靈驢、邊雞、中華蜜蜂等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。重點打造雁門關(guān)黃金奶源帶高標準奶牛核心發(fā)展區(qū)和太原、晉中、臨汾、運城奶牛適度規(guī)模區(qū)。著重加強品種改良創(chuàng)新，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，構(gòu)建產(chǎn)品加工和冷鏈物流配送體系。

在晉南、上黨、晉中、忻定、大同盆地建設(shè)設(shè)施蔬菜、露地蔬菜和食用菌等特優(yōu)區(qū)。充分利用我省高山高緯度高海拔冷涼氣候資源優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢，搶占南方高溫季節(jié)優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)市場缺口。在晉北、晉東南、晉中東部及高海拔地區(qū)建設(shè)夏秋冷涼蔬菜生產(chǎn)基地，實現(xiàn)錯季生產(chǎn)、錯峰上市。按特色出口蔬菜、季節(jié)性調(diào)運蔬菜、地方名特優(yōu)蔬菜等歸類建設(shè)。著重加強標準化基地、產(chǎn)地批發(fā)市場和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。

在晉南丘陵區(qū)、呂梁山南麓邊山丘陵區(qū)、晉中丘陵區(qū)、大同盆地、忻定盆地布局蘋果、梨、葡萄等水果特優(yōu)區(qū)。在呂梁山、太行山布局核桃、紅棗、仁用杏、沙棘、花椒、油用牡丹、翅果油等干果特優(yōu)區(qū)。著重加強基地建設(shè)和倉儲物流、精深加工等設(shè)施建設(shè)，推進生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品標準化，開發(fā)特色果品系列產(chǎn)品。

在呂梁山、太行山和晉南邊山丘陵區(qū)等布局以黃芪、連翹、黨參、遠志、柴胡、山藥、地黃等為主的特優(yōu)區(qū)。按多個品種歸類創(chuàng)建，著重加強野生道地藥材資源保護、原產(chǎn)地認證，開發(fā)藥食同源產(chǎn)品和功能性食品，培育晉藥品牌。

（五）提升農(nóng)業(yè)抗風險能力

健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，推進政策性農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，穩(wěn)定種糧收入預(yù)期。穩(wěn)步推進省級政策性小麥、玉米完全成本保險、產(chǎn)量保險、收入保險和未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險試點，持續(xù)調(diào)動和保護農(nóng)戶種糧積極性。增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)平臺，健全現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，強化氣象為農(nóng)服務(wù)。加強動植物疫病防控，健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強監(jiān)測預(yù)警防范，提高農(nóng)業(yè)抵御風險能力。創(chuàng)新推廣重大病蟲害綠色防控技術(shù)、畜禽水產(chǎn)重大疫病防控及健康養(yǎng)殖技術(shù)。探索建立糧食調(diào)節(jié)儲備制度，改革完善提升儲備應(yīng)急能力，開展農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)。開展糧食節(jié)約行動，減少糧食損耗浪費。加強農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，加強水庫除險加固，實施防汛抗旱、防風抗寒等防災(zāi)減災(zāi)工程。

四、加強科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競爭力

強化科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，全面實施種業(yè)振興行動，全力打造特色種業(yè)強省，建設(shè)全國雜糧優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地，縱深推進有機旱作農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。

（一）強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。依托晉中國家農(nóng)高區(qū)（太谷國家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心）、山西農(nóng)業(yè)大學（山西省農(nóng)科院）等科研院所，布局一批國家級、省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新能力條件，推進重點實驗室建設(shè)，引育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村杰出人才，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，將晉中國家農(nóng)高區(qū)（太谷國家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心）打造成為全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心載體和有力支撐。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟實體化運行，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

完善新型農(nóng)技推廣體系。深入推進農(nóng)技推廣體系改革，堅持“一主多元”布局、“一性三化”（公益性、專業(yè)化、社會化、市場化）路徑，加快構(gòu)建以農(nóng)技推廣機構(gòu)為主，企業(yè)等市場化力量為補充，高校和科研院所廣泛參與的開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。統(tǒng)籌中央資金與省級資金，按照培訓持證一體、產(chǎn)業(yè)就業(yè)融合、增效增收同步的要求，全面提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員素質(zhì)，提升持證率、從業(yè)率和增收率。

重構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。依托全省優(yōu)質(zhì)科研力量和科技資源，重點建設(shè)從產(chǎn)地到餐桌、從研發(fā)到市場，“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”各個環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，為培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供科技支撐。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院校創(chuàng)新整縣承包、定向服務(wù)等機制，推進全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)。

（二）全力打造特色種業(yè)強省

加強種質(zhì)資源保護利用。扎實推進全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，摸清全省農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源種類、數(shù)量、分布等家底，搶救性收集古老、珍稀、瀕危、特色地方品種。完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、分類建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃），健全種質(zhì)資源保護體系。開展種質(zhì)資源鑒定評價，充分挖掘優(yōu)異種質(zhì)優(yōu)異基因。建立健全種質(zhì)資源交流共享機制，推動資源及信息充分共享、高效利用。

推進種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)。加強南繁育種科技創(chuàng)新基地建設(shè)。鼓勵支持種業(yè)企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺。加強基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。聚焦重點作物、畜禽，選準主攻方向，開展育種聯(lián)合攻關(guān)，提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力。

扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動資金、項目、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)流動。支持科研單位、高等院校與優(yōu)勢企業(yè)對接，建立多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵金融機構(gòu)與優(yōu)勢企業(yè)對接，加大中長期投資力度。推動種業(yè)基地與優(yōu)勢企業(yè)對接，完善育種研發(fā)、生產(chǎn)加工等配套設(shè)施和專業(yè)服務(wù)。

加強現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)。認定一批省級農(nóng)作物制種基地縣和特色作物區(qū)域良種繁育基地，加快建設(shè)集種質(zhì)資源開發(fā)利用、種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和良種產(chǎn)銷為一體的雜糧現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)國家級和省級核心育種場、種公畜站和擴繁基地，改善育種科研、生產(chǎn)設(shè)施、疫病防控等基礎(chǔ)設(shè)施條件。推進省級特色水產(chǎn)苗種繁育基地建設(shè)。健全省、市、縣三級新品種展示示范評價推廣體系，建設(shè)新品種展示示范評價基地。

提升種業(yè)治理服務(wù)能力。開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項整治行動，依法嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。堅持“雙隨機、一公開”，在制種關(guān)鍵時點，突出重點區(qū)域、重點品種開展監(jiān)督檢查與質(zhì)量監(jiān)測。健全畜禽、水產(chǎn)苗種監(jiān)管制度和技術(shù)標準，加強對種畜常溫精液和冷凍精液的監(jiān)管。開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，全面凈化種業(yè)市場。

（三）縱深推進有機旱作農(nóng)業(yè)

堅持科研與生產(chǎn)相結(jié)合，著力構(gòu)建“三個體系”。在有機旱作重點領(lǐng)域，加強自主創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣應(yīng)用，形成全要素、全產(chǎn)業(yè)、全過程、全區(qū)域有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局。加大土壤調(diào)理劑、生物有機肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜等重要農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)和應(yīng)用，探索更多實用有效的有機旱作技術(shù)模式，建立技術(shù)體系。優(yōu)化配置各環(huán)節(jié)要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強發(fā)展動能，建立產(chǎn)業(yè)體系。圍繞經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，帶動全社會發(fā)展有機旱作成為行動自覺，撬動更多社會資本投向有機旱作農(nóng)業(yè)，建立經(jīng)營體系。

加快科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)科研示范基地。不斷充實和完善技術(shù)體系，充分發(fā)揮科研對有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用，打通農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)壁壘，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加速科研與生產(chǎn)的融合，承接應(yīng)用涉農(nóng)大專院校、農(nóng)業(yè)科研院所、有機旱作研究院等科研機構(gòu)和基層干部、廣大農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)造，對有機旱作技術(shù)的創(chuàng)新、集成和推廣進行試驗示范，圍繞土、肥、水、種、技、機、綠等要素，建設(shè)50個具有特色優(yōu)勢的有機旱作農(nóng)業(yè)科研示范基地。

推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造標準化生產(chǎn)基地。立足標準化生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原材料生產(chǎn)基地，優(yōu)先實施耕地地力提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展、保護性耕作、品牌建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、信息化“十項工程”，推行集約化、規(guī)?；蜆藴驶a(chǎn)，推行綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證管理，實行原料基地化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管全程化、生態(tài)優(yōu)良化、經(jīng)營信息化，全產(chǎn)業(yè)鏈推進有機旱作農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)150萬畝有機旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

加快省域農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，打響“有機旱作·晉品”品牌。堅持市場導(dǎo)向，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，建立品牌目錄，深入打造“有機旱作·晉品”省域農(nóng)業(yè)品牌。加快有機旱作技術(shù)品牌打造，推進有機旱作科研成果轉(zhuǎn)化，探索總結(jié)一批實用的可復(fù)制可推廣的有機旱作農(nóng)業(yè)典型和模式。開展有機旱作農(nóng)業(yè)品牌線上線下宣傳推廣，積極參與各類農(nóng)業(yè)博覽交流會。有機旱作農(nóng)業(yè)品牌影響力得到顯著提升，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認定數(shù)量達到1800個。

（四）提高農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用能力

制定農(nóng)機裝備補短板行動方案。加快丘陵山區(qū)急需的中小型機具、設(shè)施農(nóng)業(yè)小型機械、雜糧和中藥材等特色作物專用機具、智能機械的引進和研發(fā)制造，重點研發(fā)引進有機旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化技術(shù)裝備。加大糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)和綠色智能農(nóng)機等機具補貼力度。優(yōu)化農(nóng)機購置應(yīng)用補貼政策，推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點支持糧食烘干履帶式作業(yè)、大豆玉米帶狀復(fù)合種植、有機旱作農(nóng)業(yè)全程生產(chǎn)、雜糧收獲等農(nóng)機裝備，推廣大型復(fù)合智能農(nóng)機。試點開展農(nóng)機購置補貼“三合一”辦理。推廣先進適用農(nóng)機技術(shù)與裝備，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平。拓展農(nóng)機社會化服務(wù)能力，推動建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機社會化服務(wù)中心。大力推進物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、科技園建設(shè)一批設(shè)施園藝和畜禽養(yǎng)殖等物聯(lián)網(wǎng)示范基地，熟化一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備，推廣一批節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。

（五）實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體倍增行動

推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量數(shù)量穩(wěn)步提升、服務(wù)帶動效應(yīng)顯著增強，基本形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。深入實施家庭農(nóng)場培育計劃，健全管理服務(wù)制度和政策支持體系，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶發(fā)展成為有活力的家庭農(nóng)場。完善家庭農(nóng)場名錄，建立統(tǒng)一賦碼制度。開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，支持有條件的地方開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建，建立家庭農(nóng)場輔導(dǎo)員隊伍，加大家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓力度，力爭培育縣級以上示范家庭農(nóng)場4500家。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，培養(yǎng)一批優(yōu)秀農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，加強對農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)?；窘⑦m應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求的縣鄉(xiāng)基層指導(dǎo)服務(wù)體系。推進農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作發(fā)展，采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式依法組建聯(lián)合社。國家、省、市、縣四級示范社保持10000個左右，聯(lián)合社數(shù)量保持500個左右。做大做強龍頭企業(yè)，推進股權(quán)多元化，通過兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，支持組建大型龍頭企業(yè)集團，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化頭部企業(yè)，力爭培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)1000家。重點圍繞高粱、谷子等20類特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批“鏈主”企業(yè)，培育年主營業(yè)務(wù)收入超百億元“鏈主”企業(yè)2家、超50億元“鏈主”企業(yè)5家、超10億元“鏈主”企業(yè)30家。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平高、帶動農(nóng)戶發(fā)展能力強的國家、省、市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體梯隊，使之成為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要載體和有力支撐。力爭培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體300個。加快發(fā)展社會化服務(wù)組織，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，大力開展聯(lián)合與合作，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋率和支撐度。

五、實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

加快推進三大省級戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，在更高水平、更深層面、更廣視野上融入國家新發(fā)展格局。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。依托我省鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，集中力量建設(shè)規(guī)模適中、帶動力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。打造“一縣一業(yè)”“多縣一帶”，在更大范圍、更高層次上培育產(chǎn)業(yè)集群。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，把就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民。促進鎮(zhèn)在群里、村在鏈上。加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干，省縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協(xié)同推進的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。推動形成“一村一品”微型經(jīng)濟圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)小型經(jīng)濟圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟圈、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟圈的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。

推進縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。強化縣域統(tǒng)籌，推動形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村功能銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。支持農(nóng)產(chǎn)品初加工向縣域布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)在有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地建設(shè)加工園區(qū)和物流節(jié)點，推進產(chǎn)業(yè)集聚。推動形成加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地在村莊、增收在農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。

推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推動新創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，以及十大產(chǎn)業(yè)集群等項目向示范區(qū)集中，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展。探索建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系、工作機制，形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在主產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等業(yè)態(tài)，滿足消費者多樣化個性化需求。加快建設(shè)產(chǎn)地貯藏、預(yù)冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等設(shè)施，構(gòu)建倉儲保鮮冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進反映全產(chǎn)業(yè)鏈價值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算。

發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展“農(nóng)業(yè)+休閑旅游”。圍繞“黃河、長城、太行”三大旅游板塊，打造一批鄉(xiāng)村休閑旅游先行區(qū)、優(yōu)勢品牌和城鄉(xiāng)居民“打卡地”，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點縣、休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。創(chuàng)建“全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣”，開展農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合試點，持續(xù)推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。發(fā)展“農(nóng)業(yè)+生活服務(wù)”。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、餐飲住宿、商超零售、美容美發(fā)、婚喪禮儀等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展訂制服務(wù)、體驗服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村居民提供高效便捷服務(wù)。發(fā)展“農(nóng)村+電子商務(wù)”。支持網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付等消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村拓展，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運、新零售、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。

（二）做實做強三大省級戰(zhàn)略

高水平建設(shè)晉中國家農(nóng)高區(qū)（太谷國家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心）。整合晉中國家農(nóng)高區(qū)和太谷國家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心兩大國字號金字招牌，“雙擎”合力驅(qū)動。以科技創(chuàng)新為核心，以有機旱作農(nóng)業(yè)為主題，以農(nóng)副食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以功能農(nóng)業(yè)和功能食品為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)學研用貫通發(fā)展，建設(shè)全國健康食品和功能農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)孵化示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流集散區(qū)，引領(lǐng)中國北方有機旱作農(nóng)業(yè)從種業(yè)、種植到精深加工和品牌打造的全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。打造具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開放高地。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)，立足晉中、帶動全省、輻射全國，推動科研平臺建設(shè)和種業(yè)創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，加速科技孵化、成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)一批省級以上重點實驗室和技術(shù)研究中心，構(gòu)建“糧、果、蔬、牧、藥、林”種業(yè)技術(shù)體系。全產(chǎn)業(yè)鏈有機旱作農(nóng)業(yè)標準體系、技術(shù)體系領(lǐng)跑全國，形成一批“晉”字頭農(nóng)業(yè)標志性自主創(chuàng)新成果，共建共享一批十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究院和科創(chuàng)中心。建設(shè)雜糧保護利用中心和雜糧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，圍繞功能食品、中醫(yī)藥品、主食糕品、肉制品等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造標桿項目、標桿園區(qū)和鏈主企業(yè)，引領(lǐng)全省乃至全國農(nóng)業(yè)智慧化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育高新技術(shù)企業(yè)60個，形成一批標志性產(chǎn)業(yè)鏈，地區(qū)生產(chǎn)總值達300億元。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才高地建設(shè)，賦予晉中國家農(nóng)高區(qū)（太谷國家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心）引進高端人才更大自主權(quán)，集聚創(chuàng)新團隊400個以上。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放高地，通過舉辦高峰論壇、農(nóng)博會等方式，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)一流營商環(huán)境。

深化雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶建設(shè)。統(tǒng)籌晉北肉類出口平臺和肉制品、乳品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，在保障生態(tài)安全和提升糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)高質(zhì)量、調(diào)特產(chǎn)品。支持朔州、大同等地建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地，發(fā)展青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草種植，加快大同肉業(yè)、朔州奶牛和肉羊、呂梁肉牛、忻州絨山羊等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。打造北方農(nóng)牧交錯帶結(jié)構(gòu)調(diào)整樣板區(qū)和京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。區(qū)域內(nèi)肉類總產(chǎn)量、奶類總產(chǎn)量分別占到全省的40%、70%，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重達到50%。

加快推進五大平臺建設(shè)。高水平推進山西運城（臨汾）果業(yè)出口平臺、山西（忻州）雜糧出口平臺、晉北肉類出口平臺、山西（長治）中藥材商貿(mào)平臺和山西（呂梁）干果商貿(mào)平臺建設(shè)，平臺農(nóng)產(chǎn)品年交易總量達到1000萬噸以上，新增農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施庫容75萬噸以上。按照全省域布局、全要素集聚、全產(chǎn)業(yè)推進的要求，完善出口生產(chǎn)與加工示范基地、產(chǎn)地交易中心、線上交易平臺中心、平臺服務(wù)中心等“一基地、三中心”建設(shè)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品和貿(mào)易標準，以平臺倒逼、引領(lǐng)、推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化、智能化、標準化，提升平臺功能。深度融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新高地，形成與京津冀協(xié)同發(fā)展的互動格局。

（三）做大做優(yōu)十大產(chǎn)業(yè)集群

差異化分類推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對釀品、肉制品、乳品、果品四個起步最早、基礎(chǔ)良好的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快推動傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，做大企業(yè)規(guī)模。對飲品、主食糕品、中醫(yī)藥品三個起步較晚、發(fā)展勢頭較快的新興特色產(chǎn)業(yè)集群，加快標準體系建設(shè)，提升品牌影響力。對功能食品、保健品、化妝品三個仍處于起步和探索階段的未來高新產(chǎn)業(yè)集群，強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引進培育領(lǐng)軍企業(yè)。打造高粱、谷子等20類特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到4300億元，十大產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值突破2100億元，力爭實現(xiàn)“雙翻番”。

做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。釀品產(chǎn)業(yè)集群，做大做強白酒、釀醋產(chǎn)業(yè)，補齊市場營銷短板，突破傳統(tǒng)釀造工藝向現(xiàn)代化釀品工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的技術(shù)瓶頸。重點推進品牌提升、產(chǎn)品細分和釀造專用品種基地建設(shè)。打造清香型白酒、山西老陳醋標志性產(chǎn)業(yè)鏈。力爭進入白酒行業(yè)第一方陣，打造中國醋業(yè)第一品牌。肉制品產(chǎn)業(yè)集群，做強豬肉、做優(yōu)禽肉、做特牛羊肉，聚焦低溫肉制品、功能肉制品等產(chǎn)品領(lǐng)域，補齊肉制品系列化、細分化精深加工短板，突破營養(yǎng)調(diào)理肉制品加工關(guān)鍵技術(shù)，推進傳統(tǒng)肉制品工業(yè)化生產(chǎn)。打造系列特色肉制品標志性產(chǎn)業(yè)鏈。乳品產(chǎn)業(yè)集群，聚焦“新鮮、綠色、優(yōu)質(zhì)、特色”乳品消費導(dǎo)向，補齊生產(chǎn)規(guī)模小、龍頭帶動弱、利益聯(lián)結(jié)不緊等短板，突破嬰幼兒配方奶粉、干乳制品等高端產(chǎn)品技術(shù)瓶頸，打造低溫乳品標志性產(chǎn)業(yè)鏈，開展差異化競爭，形成本土自主知名品牌，推動企業(yè)上市。果品產(chǎn)業(yè)集群，以“新鮮、休閑、方便”為導(dǎo)向，補齊企業(yè)規(guī)模小和品牌弱的短板，突破產(chǎn)品保鮮、超微細粉碎等關(guān)鍵核心技術(shù)，打造蘋果、梨、紅棗、核桃標志性產(chǎn)業(yè)鏈，培育區(qū)域公用品牌，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域兼并融合發(fā)展。

做優(yōu)做特新興特色產(chǎn)業(yè)集群。強化標準化建設(shè)、精品化打造，深度挖掘特優(yōu)資源價值，提升品牌影響力。飲品產(chǎn)業(yè)集群，加快建立果汁全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系、質(zhì)量追溯體系，加強科技研發(fā)和人才培養(yǎng)，補短板、夯基礎(chǔ)，提品質(zhì)、強發(fā)展，打造果汁標志性產(chǎn)業(yè)鏈。主食糕品產(chǎn)業(yè)集群，聚焦個性化、多元化、定制化、功能化，瞄準傳統(tǒng)主食、烘焙食品、方便休閑食品、雜糧食品等重點領(lǐng)域，提升現(xiàn)代配粉技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)、傳統(tǒng)主食糕品現(xiàn)代加工等關(guān)鍵技術(shù)水平，培育壯大骨干企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造雜糧主食糕品標志性產(chǎn)業(yè)鏈。中醫(yī)藥品產(chǎn)業(yè)集群，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華、守正創(chuàng)新。圍繞“十大晉藥”，提升道地中藥材良種育繁推一體化水平。以“中醫(yī)藥+”為路徑，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、文旅、居住、醫(yī)療、護理等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。實施晉藥品牌戰(zhàn)略，建立覆蓋我省重要藥材品種的完備標準體系。把我省建設(shè)成為中國“北藥”重要集散中心、中醫(yī)藥特色服務(wù)基地、康養(yǎng)旅游國際目的地。

培育壯大未來高新產(chǎn)業(yè)集群。強化綠色化創(chuàng)新、高端化提升，推動我省“地方隊”與“國家隊”科研戰(zhàn)略合作，聚力關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，引進培育領(lǐng)軍企業(yè)，支持開發(fā)純天然、功能性、高端性產(chǎn)品。功能食品產(chǎn)業(yè)集群，聚焦特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品功能化，補齊質(zhì)量評價和標準體系短板，重點支持功能性油脂、功能性雜糧、藥茶、功能性林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造雜糧功能食品標志性產(chǎn)業(yè)鏈。保健品產(chǎn)業(yè)集群，圍繞大眾預(yù)防疾病、增強機能、提高免疫力等保健需求，加強保健功能因子研究，運用先進技術(shù)手段，開發(fā)更多高端保健品，引育一批龍頭企業(yè)，打造翅果油保健品標志性產(chǎn)業(yè)鏈。化妝品產(chǎn)業(yè)集群，順應(yīng)化妝品天然化、無害化、營養(yǎng)化發(fā)展趨勢，支持骨干企業(yè)開發(fā)高品質(zhì)、高價值、純天然的功能性化妝品，建設(shè)“美妝小鎮(zhèn)”“山西美谷”，打造功能性化妝品標志性產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）推進優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

實施本土人才回歸工程，落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵政策。培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體,引導(dǎo)有資金積累、技術(shù)專長和市場信息的返鄉(xiāng)人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體,有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng),構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵和支持大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等入鄉(xiāng)興辦實業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)。培育在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體,加大鄉(xiāng)村能人培訓力度和農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè),挖掘培養(yǎng)一批“田教授”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才,以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠,鼓勵領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等。加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，建設(shè)一批具有區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供見習、實習、實訓、咨詢等多種服務(wù)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善農(nóng)民工就業(yè)支持政策，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。支持建設(shè)一批零工市場。實施“一縣一品牌”工程，大力培育勞務(wù)品牌。鼓勵發(fā)展共享用工，引導(dǎo)支持農(nóng)民工多渠道靈活就業(yè)。依托普通高等院校、職業(yè)院校和相關(guān)培訓機構(gòu)，讓有意愿的人員參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，對符合條件的人員按規(guī)定給予培訓補貼，制定分區(qū)域、差異創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。開展點對點精準服務(wù)，創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式，提供靈活便捷的線上線下服務(wù)。

（五）培育全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系

圍繞小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，因地制宜開展全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)托管或“菜單式”托管服務(wù)，以小切口推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大發(fā)展。積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵從糧食作物向果菜等經(jīng)濟作物拓展、從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域拓展。支持服務(wù)主體間開展聯(lián)合合作，組建聯(lián)合體、聯(lián)合社、協(xié)會、聯(lián)盟等。鼓勵市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。推動金融部門創(chuàng)新“托管貸”等產(chǎn)品，落實新型經(jīng)營主體信貸“直通車”政策。推廣“服務(wù)主體+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等模式，創(chuàng)新保底、“保底+分紅”“服務(wù)+訂單”等方式，構(gòu)建托管主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。開展“農(nóng)業(yè)機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”試點。落實《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》。建立服務(wù)組織名錄庫，加強服務(wù)價格監(jiān)管。全省農(nóng)作物托管面積占到總播種面積的60%以上，服務(wù)帶動小農(nóng)戶50%以上。

六、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)晉風晉韻鄉(xiāng)村

全域?qū)嵤┼l(xiāng)村建設(shè)行動。持續(xù)聚焦路、水、暖、網(wǎng)、鏈、廢、機、田、證、險等十件實事，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村生活設(shè)施便利化、基本公共服務(wù)均等化，全面改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，打造晉風晉韻的美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。

（一）全面有序推進鄉(xiāng)村規(guī)劃

結(jié)合縣域國土空間規(guī)劃，落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，推進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等一體規(guī)劃，突出優(yōu)化提升縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心作用，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類等村莊類型，分類推進村莊規(guī)劃。加快推進有條件、有需求的村莊編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。把村莊規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，統(tǒng)一底數(shù)、底圖，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標、生態(tài)保護修復(fù)、耕地和基本農(nóng)田保護、歷史文化傳承與保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)等因素，進行全域整體設(shè)計。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，加強分類指導(dǎo)，不搞一刀切，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

（二）強化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，補齊短板、提檔升級。推進農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，實現(xiàn)較大人口規(guī)模（30戶及以上）自然村通硬化路。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村公路穿村路段，兼顧村內(nèi)主干道功能，推進人口密集村莊消防通道建設(shè)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，落實管養(yǎng)主體責任。完善交通安全防護設(shè)施，提升公路安全防控水平，強化農(nóng)村公路交通安全監(jiān)管。推動城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)忙等重點時段農(nóng)村客運服務(wù)供給，完善農(nóng)村客運長效發(fā)展機制。提升農(nóng)村供水保障水平，加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護，實施規(guī)模化供水工程和小型工程標準化改造，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在92%以上。完善農(nóng)村水價水費形成機制和工程長效運營機制。加強農(nóng)村消防用水配套設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村防汛抗旱設(shè)施，加強農(nóng)村洪澇災(zāi)害預(yù)警和防控。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重，因地制宜推動農(nóng)村地區(qū)光伏、風電發(fā)展，推進發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源多元化利用。完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，構(gòu)建農(nóng)村物流骨干網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)產(chǎn)地貯藏、預(yù)冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等設(shè)施，構(gòu)建倉儲保鮮冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施。打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌，探索推進鄉(xiāng)村智慧物流發(fā)展。

（三）整治提升農(nóng)村人居環(huán)境

扎實推進農(nóng)村廁所革命，加快研發(fā)推廣干旱、高寒、缺水地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，科學合理選擇改廁模式，開展農(nóng)村改廁示范縣、示范村創(chuàng)建活動，衛(wèi)生廁所普及率達85%左右。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所。統(tǒng)籌農(nóng)村廁所糞污、生活污水、黑臭水體治理，實行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結(jié)合，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵各地探索推行政府定標準、農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規(guī)定補助到戶的獎補模式，推廣湖南“首廁過關(guān)制”經(jīng)驗做法，完善農(nóng)村廁所建設(shè)管理制度，嚴格落實工程質(zhì)量責任制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。采用符合農(nóng)村實際的污水處理模式和工藝，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術(shù)。有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管護。加快推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用，探索農(nóng)村生活垃圾就地就近處理的有效路徑，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”問題。完善優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化收運處置體系，建設(shè)一批有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋98%以上自然村。提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量，集中連片打造一批晉風晉韻特色明顯的長城邊塞型、晉商人文型、黃河農(nóng)耕型、太行山水型等不同類型的美麗宜居鄉(xiāng)村。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護長效機制。深入推進村莊清潔和綠化行動。全面建立村莊保潔制度，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理和管護。

（四）加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提升工程，加快農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和重點行政村全覆蓋。開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點示范。推進智慧水利、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧物流建設(shè)。推進信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。建設(shè)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)省級中心及市級分中心，整合遙感、土地利用、基本農(nóng)田、基礎(chǔ)地理及鄉(xiāng)村治理等涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源“一張圖”。圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開展單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。構(gòu)建“天空地”一體化數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村體系，提升全要素數(shù)字化、農(nóng)業(yè)資源權(quán)屬數(shù)字化管理能力。加強預(yù)警信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用手機客戶端、微信公眾號等新媒體和“北斗”大喇叭等新設(shè)備推進氣象災(zāi)害預(yù)警信息靶向發(fā)布，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供氣象科技支撐。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等智能化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源開放共享，不斷縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。持續(xù)推進農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓。

（五）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。

推進農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學校布局，多渠道增加農(nóng)村普惠性學前教育資源，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，在縣城新建改擴建一批普通高中，推動中等職業(yè)學校辦學條件基本達標。繼續(xù)改善寄宿制學校辦學條件。繼續(xù)實施“特崗計劃”，為農(nóng)村地區(qū)補充優(yōu)秀師資力量。完善農(nóng)村特殊教育保障機制。推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學校共同體。把耕讀教育和科學素質(zhì)教育納入教育培訓體系。支持有條件的縣城職業(yè)中學等學校根據(jù)當?shù)匕l(fā)展需要試辦社區(qū)學院。加強農(nóng)村學校教育信息化建設(shè)，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。推動公費農(nóng)科生定向招生培養(yǎng)試點，加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)力度。

全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。加強縣級醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，持續(xù)提升縣級疾控機構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和疾控人才隊伍建設(shè)，加大農(nóng)村基層本地全科人才培養(yǎng)力度，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，選建一批中心衛(wèi)生院。加強縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實行醫(yī)?？傤~預(yù)算管理，強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度保障功能。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，全面實施普通門診統(tǒng)籌，合理提高政府補助標準和個人繳費標準，健全農(nóng)村重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。完善低保、特困供養(yǎng)等救助制度，將符合條件的困難群眾全部納入救助范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。加強出生缺陷防治知識普及和健康教育。加快完善鄉(xiāng)村公共體育場地建設(shè)。

完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進農(nóng)村老年人日間照料中心多元化、連鎖化運行，實現(xiàn)區(qū)域性養(yǎng)老中心全覆蓋。發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，加大居家養(yǎng)老支持力度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，鞏固城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度。

提升村級綜合服務(wù)能力。加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善便民服務(wù)設(shè)施。制定村級公共服務(wù)目錄和代辦政府服務(wù)指導(dǎo)目錄。提供就業(yè)社保、社會救助、衛(wèi)生健康、法律咨詢等公共服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠性托幼服務(wù)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，爭取實現(xiàn)市縣級未成年人救助保護機構(gòu)全覆蓋。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有社工站，每個村都有社會工作者提供服務(wù)，吸引社會工作人才提供專業(yè)服務(wù)。推進農(nóng)村公益性殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（六）促進農(nóng)村消費擴容提質(zhì)升級

順應(yīng)農(nóng)村消費梯次升級需要，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，引導(dǎo)快銷、食品、日化、金融、保險等企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村消費的產(chǎn)品和服務(wù)，培育農(nóng)村消費熱點。整合優(yōu)化郵政、交通、商貿(mào)、供銷等物流資源，加快縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)開展農(nóng)村家電更新行動、實施家具家裝下鄉(xiāng)補貼和新一輪汽車下鄉(xiāng)，促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。完善縣城和中心鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施電商進農(nóng)村綜合示范，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。拓展農(nóng)村消費新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能，規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨發(fā)展。改善農(nóng)村消費環(huán)境，優(yōu)化縣域批發(fā)市場、集散中心、商業(yè)網(wǎng)點布局。實施消費環(huán)境凈化專項行動，聚焦食品藥品安全、農(nóng)資供應(yīng)等領(lǐng)域，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，在農(nóng)村地區(qū)開展放心消費創(chuàng)建活動，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。

七、加強生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村

實施質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源利用更加高效，產(chǎn)地環(huán)境更加清潔，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，促進人與自然和諧共生。

（一）推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)

實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動。加快推進品種培優(yōu)，開展全省農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源調(diào)查，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）建設(shè)，發(fā)掘一批優(yōu)異種質(zhì)資源，選育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)突破性品種，培育一批現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，建設(shè)一批良種繁育基地。加快推進品質(zhì)提升，推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，優(yōu)選推介發(fā)布適宜山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主推品種100個以上，推廣有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力實施有機旱作“十項工程”，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程技術(shù)集成，組裝推廣一批區(qū)域性、標準化糧油綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)模式，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境。加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，全面提升山西特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，創(chuàng)建一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的鄉(xiāng)村特色知名品牌矩陣，評選一批省級功能農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立“晉字號”特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄庫。加快推進標準化生產(chǎn)，支持綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化，強化標準集成應(yīng)用，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點建設(shè)，培育一批標準化綜合體。引導(dǎo)支持農(nóng)技推廣單位、科研院所、檢測機構(gòu)等單位參與國家標準、行業(yè)標準制修訂，新制修訂省級農(nóng)業(yè)地方標準100項。

推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”。試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，積極培育質(zhì)量安全追溯標桿企業(yè)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，強化監(jiān)管員、協(xié)管員隊伍建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建和動態(tài)管理。建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

（二）加強農(nóng)業(yè)面源污染防治

積極推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，優(yōu)化肥料投入品結(jié)構(gòu)，增加有機肥使用，推廣肥料高效施用技術(shù)。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進工程，加快培育畜禽糞肥還田利用社會化服務(wù)組織。支持建設(shè)病死畜禽無害化處理場。深入實施秸稈綜合利用行動，推進秸稈高值化利用，完善秸稈收儲運體系，提升秸稈綜合利用水平。建立健全農(nóng)膜回收利用體系，加大全生物可降解農(nóng)膜推廣使用力度，推進廢舊農(nóng)膜機械化撿拾和專業(yè)化回收。統(tǒng)籌推進農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處置等。因地制宜集成應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)。深入實施耕地重金屬污染防治聯(lián)合攻關(guān)，加強修復(fù)治理和安全利用示范，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。推進養(yǎng)殖池塘標準化改造和養(yǎng)殖尾水治理，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖面源污染防治。畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，秸稈綜合利用率保持在90%以上，農(nóng)膜回收率達到85%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)覆蓋率提高到50%以上，受污染耕地安全利用率達到93%左右。

（三）保護修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)

加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，整理修復(fù)耕地生態(tài)。推進重點區(qū)域生態(tài)恢復(fù)，建立健全分級分類農(nóng)業(yè)資源保護機制，強化精細化管理、剛性管控。健全耕地輪作休耕制度。做好耕地等農(nóng)業(yè)資源分析，完善永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等布局，優(yōu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地。

扎實推進“兩山七河一流域”生態(tài)治理，帶動“五湖”和大泉、濕地生態(tài)保護修復(fù)。統(tǒng)籌實施沿黃地區(qū)淤地壩除險加固、坡耕地綜合整治、水源涵養(yǎng)等建設(shè)工程。積極推進黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全方位、全地域、全過程提升農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。繼續(xù)推進汾河中上游山水林田湖草試點項目驗收評估。大力實施礦山生態(tài)修復(fù)治理工程，做好全域土地綜合整治國家試點項目。保護修復(fù)森林草原生態(tài)，開展大規(guī)模國土綠化行動，修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，堅持基本草原保護制度，對生態(tài)脆弱區(qū)的草原實行禁牧。

推動低碳循環(huán)發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間。大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)，推進雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、集雨補灌農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，集成推廣節(jié)水技術(shù)。推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，堅持加工減損、梯次利用、循環(huán)發(fā)展方向，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物加工利用。推進產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)融合、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村可再生能源替代示范。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和標準體系。

加快水生態(tài)修復(fù)和保護。全面實施以汾河流域為重點的“七河”生態(tài)修復(fù)治理，全面推進呂梁山、太行山等水土流失綜合治理，推動重要水源地生態(tài)清潔小流域建設(shè)。落實最嚴格水資源管理制度，加強農(nóng)業(yè)用水管理、用水計量管理，提高用水效率。

建設(shè)田園生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)農(nóng)田生態(tài)廊道，營造復(fù)合型、生態(tài)型農(nóng)田林網(wǎng)，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，增加農(nóng)田生物多樣性。優(yōu)化鄉(xiāng)村功能，合理布局種植、養(yǎng)殖、居住等，推進河湖水系連通和生態(tài)修復(fù)，增加濕地、堰塘等生態(tài)水量，增強田園生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

八、強化鄉(xiāng)村綜合治理，建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村

以保障和改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定為發(fā)展目標，加強和改進鄉(xiāng)村治理，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)新時代文明和諧善治鄉(xiāng)村。

（一）完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強化黨建引領(lǐng)，建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟組織為補充的村級組織體系。選優(yōu)配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記。加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，實施農(nóng)村“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升、村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)“兩個行動”。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度，實施新時代基層干部主題培訓計劃，發(fā)展農(nóng)村年輕黨員。完善村民（代表）會議制度和村級民主協(xié)商、議事決策機制。加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)商、有效銜接，認真落實村干部小微權(quán)力清單制度，建立健全村干部經(jīng)濟責任審計等制度，實施村級黨組織巡察工作，嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。

提升鄉(xiāng)村治理效能。加快推進我省鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)。建立完善鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會議制度，推廣運用“清單制”“積分制”等形式。嚴格依法設(shè)定縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能范圍，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門聯(lián)動機制，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合治理、安全生產(chǎn)等方面的責任。規(guī)范村級組織工作事務(wù)，減輕村級組織負擔。推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。深入開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，分類推進鄉(xiāng)村治理。

持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建。健全村務(wù)監(jiān)督委員會，開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，培育農(nóng)村學法用法示范戶，加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，加大鄉(xiāng)村法治宣傳教育，推動鄉(xiāng)村依法治理。深化農(nóng)村網(wǎng)格化管理，健全農(nóng)村矛盾糾紛多元化解機制，加強公安、信訪、司法、民政等部門聯(lián)動，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”化解。完善農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，推行“一村一輔警”工作機制，常態(tài)化推進農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭。加強縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理、交通消防安全體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置，健全完善應(yīng)急響應(yīng)工作機制，強化鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（二）提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)

健全農(nóng)民教育培訓體系。建立短期培訓、職業(yè)培訓和學歷教育銜接貫通的農(nóng)民教育培訓制度，創(chuàng)優(yōu)農(nóng)民終身學習環(huán)境。建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民培訓機構(gòu)數(shù)據(jù)庫和共享師資庫，完善高素質(zhì)農(nóng)民培訓體系。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉鄉(xiāng)村，推進教育資源共建共享。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，推廣“田間學校”“產(chǎn)學合作”“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓方式，提高培訓便利度和可及性，提升培訓效能。加快推動我省“三隊包聯(lián)”服務(wù)，發(fā)揮首席專家和崗位專家的作用，開展到縣到企到村到戶科技服務(wù)，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

大力培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和學歷提升行動，重點培養(yǎng)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社帶頭人。設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村能工巧匠和農(nóng)村實用人才。圍繞三大省級戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群，組織開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品精深加工與品牌創(chuàng)建等特色培訓，加強訓后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，著力提高農(nóng)民培訓的針對性、規(guī)范性。加強農(nóng)村勞動力終身職業(yè)技能培訓，深化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革，健全完善農(nóng)業(yè)高等院校人才培養(yǎng)評價體系，擴大中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育招收農(nóng)民學員規(guī)模，定向培養(yǎng)一批農(nóng)村高層次人才。

（三）加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)

加強農(nóng)村思想道德教育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育和“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，實施公民道德建設(shè)工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級行政機構(gòu)建立新時代文明實踐中心、所、站，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和“志愿山西”“誠信山西”品牌實踐。加強農(nóng)村青少年思想道德教育。面向農(nóng)村開展送理論、送文明、送服務(wù)、送人才活動。

提升鄉(xiāng)村公共文化水平。深入挖掘三晉文化、廉政文化、紅色文化、晉商文化等優(yōu)秀社會文化資源，弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用，推動公共文化資源向鄉(xiāng)村延伸、覆蓋。鼓勵非遺項目“活化”利用，在運城稷山板棗生產(chǎn)系統(tǒng)、晉城陽城蠶桑文化系統(tǒng)成功申報中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全省特別是黃河流域市縣開展中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報工作。支持鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)山西系列活動。繼續(xù)開展“五個一批”文化惠民工程，辦好山西藝術(shù)節(jié)、左權(quán)民歌匯等群眾性文化活動。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，加快推進縣級融媒體中心建設(shè)，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動。

持續(xù)開展農(nóng)村移風易俗。深入開展專項文明行動，傳承優(yōu)秀家規(guī)家訓，培育良好家教家風，推動形成愛國愛家、孝老愛親、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。持續(xù)推進文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。加快在農(nóng)村普及科學知識，抵制封建迷信活動。建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。加大對農(nóng)村非法宗教活動、境外滲透活動的打擊力度。

九、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，健全融合發(fā)展體制機制

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，深化農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，擴大農(nóng)業(yè)開放合作，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力活力。

（一）加快暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)

推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制壁壘，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局和建設(shè)，提升縣城綜合服務(wù)能力，增強縣城集聚人口功能，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進農(nóng)民在縣域內(nèi)就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享機制。推進基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)管護，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

推進城鄉(xiāng)要素雙向流動。建立健全鄉(xiāng)村人才引進、培養(yǎng)使用、評價、激勵機制和人才合作交流機制，促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，以政策吸引、事業(yè)凝聚、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁匯集各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村。優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范交易規(guī)則，完善有償使用制度，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立公平合理的增值收益分配機制。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地，探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地。鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深化“放管服”改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮政府投入引領(lǐng)作用，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度。

（二）全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，用好承包地確權(quán)登記頒證成果，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，扎實做好延包試點工作，探索保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的經(jīng)驗做法。加強農(nóng)村土地承包合同管理，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與承包合同管理的信息共享機制。探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。加快推進清徐、平遙、澤州3個縣農(nóng)村宅基地制度改革試點，尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。規(guī)范開展房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證，加強登記成果共享應(yīng)用。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，加快建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度。

穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，建立集體建設(shè)用地基準地價體系，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍、主體和權(quán)能。嚴格管控集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用途。

（三）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

健全政府投入保障制度，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，全面落實中央《調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，制定落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。強化高質(zhì)量發(fā)展和綠色生態(tài)導(dǎo)向，進一步完善農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格形成、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)日?。健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，加大地方政府債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善金融支農(nóng)激勵機制，擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，引導(dǎo)金融機構(gòu)將新增可貸資金優(yōu)先支持縣域發(fā)展，支持銀行、保險、擔保等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)支持力度。支持涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，基本建成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。加快完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，保持農(nóng)村中小金融機構(gòu)縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險體系，實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策，大力發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)產(chǎn)品收入保險，健全農(nóng)業(yè)再保險制度。

（四）協(xié)同推進農(nóng)村各項改革

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實現(xiàn)路徑，用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，扎實做好“后半篇文章”。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，健全完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、信息化。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易指導(dǎo)和服務(wù)，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。

協(xié)同推進農(nóng)村各項配套改革。持續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，健全集體林業(yè)運行機制，增強林業(yè)發(fā)展活力。全面完成農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革目標任務(wù)，構(gòu)建權(quán)責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。全面推進“五水綜改”和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，打破水瓶頸，強化水支撐。深化供銷合作社綜合改革，推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。

（五）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

開展農(nóng)村集體經(jīng)濟“清化收”工作。全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟合同，重點對口頭合同、虛假合同、顯失公平合同等不規(guī)范、不合法的經(jīng)濟合同，依法依規(guī)予以解除、完善或糾正，對存在的違紀違規(guī)違法行為視情節(jié)輕重追究責任，確保應(yīng)清盡清、應(yīng)改盡改。規(guī)范新簽訂合同，建立管理臺賬，嚴格登記備案，確保合法合規(guī)。穩(wěn)妥化解村級債權(quán)債務(wù)，依法依規(guī)清收債權(quán)，建立穩(wěn)妥有效的化債機制，重點解決農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范，基層組織運轉(zhuǎn)不順暢等問題。實行農(nóng)村集體資產(chǎn)有償使用、合理收費，重點解決無償占用、非法侵占集體資產(chǎn)問題，支持村級集體經(jīng)濟組織依法收回被違法、違規(guī)、強制占用的集體資產(chǎn)。

創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。統(tǒng)籌考慮村情民情、功能定位、比較優(yōu)勢等，創(chuàng)新實施產(chǎn)業(yè)融合、資產(chǎn)租賃、資本收益、文旅康養(yǎng)、生產(chǎn)服務(wù)、勞務(wù)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟等集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)路徑。重點推進構(gòu)建聯(lián)合發(fā)展機制、強化集體資產(chǎn)監(jiān)管、完善收益分配制度、強化財稅政策支持、加大金融扶持力度、培養(yǎng)帶頭人隊伍等措施實施，激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展動力。

強化村級集體經(jīng)濟發(fā)展保障。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村的工作機制，各級組織部門牽頭建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟議事協(xié)調(diào)機制。省、市將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況納入鄉(xiāng)村振興實績考核。縣級要建立村級集體經(jīng)濟實績專項考核體系，突出發(fā)展規(guī)劃、年度目標、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營性收入比重、經(jīng)營管理等重點，加大對村黨組織書記發(fā)展村級集體經(jīng)濟的考核力度，考核結(jié)果與星級評定、報酬待遇、評優(yōu)評先、選拔任用掛鉤。鼓勵市縣兩級設(shè)立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專項獎勵資金，制定獎勵辦法，獎勵收入增幅明顯的村級集體經(jīng)濟組織和做出突出貢獻的人員。

（六）擴大農(nóng)業(yè)對外開放合作

搶抓新發(fā)展格局帶來的重塑性機遇，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)企業(yè)和技術(shù)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次走出去引進來。全面實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接長三角、粵港澳大灣區(qū)市場，依托太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造我省融入京津冀和服務(wù)雄安新區(qū)的重要走廊。在北京、天津、上海、廣州等地設(shè)立特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示直銷中心，舉辦商超對接活動，發(fā)展直播銷售等電商新業(yè)態(tài)，線上線下同時發(fā)力、良性互動。加大與省外大企業(yè)特別是“百強龍頭企業(yè)”以及科研機構(gòu)的對接力度，推動我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)大循環(huán)，搶占中高端市場。精準對接“一帶一路”，加強與沿線國家主要口岸互聯(lián)互通，建設(shè)晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，深化多雙邊農(nóng)業(yè)合作。加強農(nóng)業(yè)對外開放服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)對外合作在政策、信息、法律、金融等方面的服務(wù)體系。充分發(fā)揮五大平臺作用，積極開拓國外市場，推動我省更多特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進入國際大循環(huán)。

十、強化規(guī)劃保障措施，高質(zhì)高效實現(xiàn)目標任務(wù)

堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強化規(guī)劃推進機制、考核評估、法治保障，積極調(diào)動全社會共同參與，形成發(fā)展強大合力，扎實有序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。建立健全組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機制，形成上下貫通、部門協(xié)同、精準施策、一抓到底的工作體系。加強統(tǒng)籌研究解決規(guī)劃實施過程中的重要問題，建立任務(wù)落實臺賬，制定考核辦法，持續(xù)開展督導(dǎo)和評價工作。各市依照本規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進規(guī)劃或方案，明確目標任務(wù)，細化政策措施。各部門根據(jù)規(guī)劃任務(wù)分工，強化政策配套，完善運行機制，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標任務(wù)的高質(zhì)量完成。

（二）強化規(guī)劃銜接

充分發(fā)揮本規(guī)劃對我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，聚焦規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標和重點任務(wù)，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、有機旱作、現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)機械化、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域，制定實施行業(yè)專項規(guī)劃。加強規(guī)劃管理，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃目錄清單制度，建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域各專項規(guī)劃須與本規(guī)劃銜接。

（三）創(chuàng)新推進機制

創(chuàng)新服務(wù)推動機制，以政策庫、項目庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫建設(shè)為抓手，推動專家團隊、項目工隊、營銷戰(zhàn)隊“三隊包聯(lián)”，強化實體化落地、項目化實施、季度化推進、責任化落實、信息化創(chuàng)新“五化落實”。加強規(guī)劃落實機制，制定規(guī)劃實施的時間表、路線圖，強化通報推動、案例推動、現(xiàn)場推動、督導(dǎo)推動，傳導(dǎo)壓力、壓實責任，有力有序抓好組織實施，確保規(guī)劃落實落地。

（四）健全法治保障

深入貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等黨內(nèi)法規(guī)和涉農(nóng)法律法規(guī)，聚焦重點領(lǐng)域強化法治保障。各級政府主要負責人要提高履行推進法治建設(shè)第一責任人職責意識和能力，用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村地方性法規(guī)制度體系，深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。健全完善省市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，加大執(zhí)法人員培訓力度，實現(xiàn)執(zhí)法設(shè)備裝備現(xiàn)代化、標準化、規(guī)范化、信息化。強化日常巡查和執(zhí)法監(jiān)管，擴大執(zhí)法覆蓋面。下移執(zhí)法重心，建立健全網(wǎng)格化管理體系。開展法治進鄉(xiāng)村活動，推動法律法規(guī)進農(nóng)村，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善依法辦事規(guī)章制度，構(gòu)建事前、事中、事后監(jiān)管有效銜接機制。

（五）動員社會參與

搭建社會參與平臺，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的積極性，合力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。健全專家決策咨詢制度，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新型智庫，廣泛動員工商企業(yè)、金融機構(gòu)、社會組織等投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。創(chuàng)新宣傳方式，形成宣傳矩陣，廣泛宣傳解讀黨的“三農(nóng)”政策及規(guī)劃實施意義、目的、措施和政策，及時報道行業(yè)動態(tài)、工作進展、典型案例等，同時利用網(wǎng)站、微信、微博等新媒體平臺充分展示農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新成果新成效，宣傳做出杰出貢獻的農(nóng)民、科技工作者、企業(yè)家、基層干部等，營造全社會廣泛關(guān)注、各界力量踴躍參與的良好氛圍。

（六）嚴格考核評估

完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，建立對規(guī)劃主要指標的監(jiān)測、統(tǒng)計、考核制度，加強年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估全過程管理，強化規(guī)劃剛性約束。建立健全跟蹤考核機制，對市縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展實績考核，并納入全省鄉(xiāng)村振興綜合考核評價體系。健全規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化各類政策對規(guī)劃實施的保障支撐，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)工作監(jiān)測，確保規(guī)劃目標任務(wù)有序?qū)嵤?/p>

山西省人民政府辦公廳 2022年9月6日印發(fā)